大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持研究

摘 要：隨著農(nóng)村籍大學畢業(yè)生的逐年增加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始成為新的就業(yè)途徑。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠在實現(xiàn)自身價值的同時，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。然而，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目前主要還受創(chuàng)業(yè)支持政策不到位、行政扶持環(huán)境不佳、針對性不強等諸多政府方面的制約，亟需各級政府部門厘清在大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持中的獨特責任。本文從大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義及現(xiàn)狀入手，著重分析了大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境，并從大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獨特價值角度提出了政府所應該承擔的極富特色有效的扶持角色。

關鍵詞：大學生；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政府

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0100-03

1 大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義

1.1 緩解農(nóng)村人才匱乏，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

長期以來，城鄉(xiāng)二元結構造成了農(nóng)村人才的短缺，大量的農(nóng)家成才學子跳出“農(nóng)門”，與此同時，勞務輸出使大量的農(nóng)村青壯年和有一定文化素質(zhì)的能人外出打工，致使社會主義新農(nóng)村建設遭遇了意想不到的“人才尷尬”。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠打破人才的短缺“瓶頸”。大學生利用自己掌握的專業(yè)知識進行創(chuàng)業(yè)，能幫助解決 當?shù)匾徊糠洲r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 推進農(nóng)村科技創(chuàng)新，促進農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變

大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展注入了有生力量。大學生尤其是農(nóng)科類大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有利于先進的科學技術和管理方法在農(nóng)村推廣，推動農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)體制的創(chuàng)新，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，增強造血功能，從而提升新農(nóng)村建設水平，成為新農(nóng)村建設中帶領農(nóng)民致富的帶頭人。同時，大學畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶來的不僅是知識技術，還有新的思想理念。這有利于促進農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)新農(nóng)村建設所需的新型農(nóng)民。

1.3 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就近就業(yè)

大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以帶動農(nóng)村就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工當?shù)鼐蜆I(yè)。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)，這既免去了農(nóng)民工外出打工的奔波之苦，也能為當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供充足的勞動力，留住農(nóng)村的能人，活躍地方發(fā)展。同時，農(nóng)民工當?shù)鼐蜆I(yè)還可以有效緩解“三留守”問題，穩(wěn)定社會環(huán)境。

2 大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 旁觀者多，參與者少

受諸多因素的影響，大學生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)雖逐年遞增，但所占比例仍舊很小，而到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者更少。

2.2 失敗者多，成功者少

目前，從已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生來看，創(chuàng)業(yè)成功者不多。農(nóng)村有著獨特的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，廣闊的農(nóng)村地區(qū)有大學生施展才華的空間，大學生能夠運用自己所學到的科技知識在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而帶領廣大農(nóng)民走上致富之路，實現(xiàn)自己的人生價值。然而，成功者畢竟是少數(shù)，大學生創(chuàng)業(yè)失敗固然有自身的原因，但也和農(nóng)村用人機制的不靈活，地方領導因?qū)Υ髮W生不信任而不肯放權有關。有抱負有激情有想法的農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)時無法作為，產(chǎn)生巨大的落差感，以至于消極對待或者逃避，在很大程度上阻礙了農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，即使返鄉(xiāng)的那部分群體有時也不得不選擇重新?lián)駱I(yè)。

2.3 第一產(chǎn)業(yè)多，二、三產(chǎn)業(yè)少

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小甚至缺失，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)單一，能提供的就業(yè)機會很少，使得很多有返鄉(xiāng)就業(yè)意愿的農(nóng)村大學生不得不望而卻步，選擇留在城市奮斗。而返鄉(xiāng)大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大多是從事種植和養(yǎng)殖行業(yè)，而制造加工等行業(yè)卻較少。這主要是因為到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生中，主要集中在學習農(nóng)業(yè)技術專業(yè)方面；同時還因為從事種植和養(yǎng)殖行業(yè)風險小、投資不多等。

3 大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府缺位

3.1 政策不到位

一是政策宣傳不到位。我國現(xiàn)階段關于大學生返鄉(xiāng)就業(yè)的政策宣傳不到位，像自主創(chuàng)業(yè)、三支一扶的地方性就業(yè)扶持政策，多數(shù)大學生只是粗略的了解，并不了解其具體內(nèi)容，也不知道如何申請就業(yè)幫扶。返鄉(xiāng)大學生對于創(chuàng)業(yè)政策信息的獲取渠道單一，大部分來自親戚或老師，了解的內(nèi)容也不夠全面，因此在創(chuàng)業(yè)過程中很難充分利用到一些優(yōu)惠政策。

二是政策落實性不強。政府雖然出臺了一系列的大學生創(chuàng)業(yè)政策，各地市也有針對性的扶持政策，但政策很難落實到位。有些在執(zhí)行過程中變了樣，尤其是在經(jīng)營領域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關系到大學生創(chuàng)業(yè)的關鍵問題上，有些由于沒有具體實施的方案可以參考，以至于只能按照正規(guī)的程序辦理的，大學生創(chuàng)業(yè)者們并沒有享受到真正的扶持。此外，稅收、融資等扶持政策也不完善。

三是政策存在不平衡。中部地區(qū)率先將各類創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策全面延伸到大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而有些西部地區(qū)在鼓勵大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面還存在認識不到位、政策不健全、力度弱等多方面問題。同時，創(chuàng)業(yè)政策也各不相同。

3.2 行政環(huán)境不完善

一是服務意識差。對于服務意識差的部門和工作人員， 經(jīng)常會出現(xiàn)臉難看、事難辦的情況。由于返鄉(xiāng)大學生對于創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理流程不熟悉，辦理時疑問較多，更容易增加相關工作人員服務上的不耐煩情緒、不愿過多解釋辦理流程等問題。工作人員缺乏耐心，服務態(tài)度差，故意刁難時有發(fā)生，給大學生前期創(chuàng)業(yè)造成了一定的困擾。

二是行政效率低下。一些地方政府和相關部門對于大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和意義認識不到位，未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，相關的政府和服務部門工作效率低下。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所涉及的部門眾多，所要通過的行政審批程序復雜，從開戶申請到正式運營，通常要輾轉(zhuǎn)多個部門，收費項目也多，辦證時間也長，收費不規(guī)范，吃卡拿要現(xiàn)象也普遍存在。

三是配套設施不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境條件落后，基礎設施建設等與大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套服務不完善，如交通運輸不暢、路況不良、水電供應不足、通信設備落后、產(chǎn)品周期長、工廠消防、排污等配套設施差，都不同程度的增加了大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場秩序的不規(guī)范，缺乏應有的引導，也嚴重影響了大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

3.3 財政金融支持不健全

一是稅費項目繁多。返鄉(xiāng)大學生在創(chuàng)業(yè)初期，開辟市場、購置設備、原材料等都需要大量的啟動資金。雖然各地方政府為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，但大學生創(chuàng)業(yè)所需辦理的各種手續(xù)比較繁瑣，申請成本和門檻限制都很高，一旦開始創(chuàng)業(yè)，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門便紛至沓來。除了國稅、地稅、工商管理費、污染治理費等稅費項目繁多，都成為了創(chuàng)業(yè)所必須承擔的巨大創(chuàng)業(yè)成本。

二是融資渠道單一。國家政策雖然對大學生創(chuàng)業(yè)有促進作用，但其中關于對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額貸款和擔保的條款實際作用不大。大部分金融機構都不愿意貸款給規(guī)模小風險大、還貸能力弱的初創(chuàng)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)者要想獲取充足的創(chuàng)業(yè)資金，大部分都只能通過銀行貸款的方式籌集，但是銀行等金融機構貸款的手續(xù)復雜、條件多、周期長，這也在一定程度上增加了大學生創(chuàng)業(yè)融資的難度。

三是融資風險大。據(jù)有關媒體調(diào)查顯示，大學生創(chuàng)辦的企業(yè)中超過九成是通過民間借貸起家的，65.3%的創(chuàng)業(yè)者認為在創(chuàng)業(yè)資金短缺時向銀行貸款有困難，有些機構專門為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)設立了小額創(chuàng)業(yè)貸款，手續(xù)簡便、門檻低，但專為大學生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款的機構基本沒有。但是民間借貸的利息較高，缺乏合法性，返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)風險也會因此而加大。

3.4 創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后

一是園區(qū)項目與地方實際不符。有的地方政府為了建創(chuàng)業(yè)園而建創(chuàng)業(yè)園，沒有考慮當?shù)氐膶嶋H情況，沒有全面了解返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)條件就盲目的開展創(chuàng)業(yè)扶持項目，以此來應付了事，搞政績工程，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展缺乏明確的定位和長遠規(guī)劃，真正需要扶持的大學生創(chuàng)業(yè)者受益較少，背離了建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)的初衷和目的。

二是創(chuàng)業(yè)園區(qū)區(qū)域性發(fā)展不平衡。有的縣域的地方政府建設創(chuàng)業(yè)園的積極性很高，建設規(guī)模大，配套措施齊全，相關的主管部門相當?shù)闹匾暋Ｓ械目h域完全具備建設創(chuàng)業(yè)園的經(jīng)濟基礎和相關的條件，但創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設遲遲無法完成。還有一些地方特別是西部地區(qū)服務能力嚴重不足，農(nóng)村地區(qū)普遍缺少基本的創(chuàng)業(yè)服務場所和創(chuàng)業(yè)孵化基地，很難滿足返鄉(xiāng)大學生的創(chuàng)業(yè)需求。

4 完善大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持

4.1 完善政策體系

一是構建多渠道多方式的政策宣傳機制。返鄉(xiāng)大學生對于創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不了解，獲取創(chuàng)業(yè)信息的渠道單一，信息內(nèi)容也不全面。為讓創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策發(fā)揮實效，讓返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)者真正受益，在健全的創(chuàng)業(yè)政策出臺之后，應積極借助電視、廣播、網(wǎng)絡、標語以及海報等多種媒體和途徑加大對創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和學習力度，營造積極的輿論氛圍，提高返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，使其能充分了解并創(chuàng)業(yè)扶持政策，并利用創(chuàng)業(yè)政策成功創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)政策的惠及面。

二是形成政策執(zhí)行與監(jiān)管機制的良性互動。各級地方政府應該強化返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行力度，加大對創(chuàng)業(yè)項目申報的審查，禁止各級地方政府和相關主管部門的吃、拿、卡現(xiàn)象。通過建立和完善地方政府的監(jiān)督管理制度，以確保大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的有效實施，及時處理和糾正各種擾亂市場秩序和大學生創(chuàng)業(yè)的非法行為。同時，借助相應的責任追究機制對創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況進行評估，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠政策真正落實到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生身上。

三是確保政策支持體系的完善與連貫性。返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)成功離不開政府的政策支持。地方政府和相關主管部門必須相互配合，多管齊下，為創(chuàng)業(yè)大學生提供財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策、市場流通政策以及公共服務等多方面的創(chuàng)業(yè)政策支持。在完善相關政策體系的同時，還應保證創(chuàng)業(yè)政策的連續(xù)性。創(chuàng)業(yè)是一個長期發(fā)展的過程，各級地方政府和相關部門在制定政策的時要有發(fā)展的眼光，杜絕朝令夕改的現(xiàn)象，建立返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)政策的長效機制。

4.2 改善行政環(huán)境

一是在轉(zhuǎn)變政府職能中建設服務型政府。返鄉(xiāng)就業(yè)不僅是大學生的一種選擇，也是各地經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力之一，隨著返鄉(xiāng)大學生群體人數(shù)逐年增加，參與到當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展中去，如何吸引人才，用好人才，就成為地方政府需要研究的新課題。一方面，地方政府要深入調(diào)查返鄉(xiāng)大學生群體的需求，增強政府的回應性，增強服務意識和責任感；另一方面，政府職能要從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場經(jīng)濟要求去實現(xiàn)職能的分解和重組。積極營造廉潔高效的服務環(huán)境，強化以人為本、執(zhí)政為民的服務型政府的治理理念，為當?shù)亟?jīng)濟和社會的全面發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

二是堅持以人為本與提高行政效率相結合。成立專門的返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)服務機構，為返鄉(xiāng)大學生提供創(chuàng)業(yè)前期的工商、財稅、金融、征地、住房和社會保障等多方面的政策咨詢，創(chuàng)業(yè)中期的營銷策略改進、管理方式優(yōu)化、人員培訓和法律咨詢，創(chuàng)業(yè)后期的資本運作和市場拓展等。開辟大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，提高相關部門的行政效率，簡化辦證手續(xù)和審批程序，推行聯(lián)合審批，一站式服務，及時解決大學生創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。通過降低注冊門檻、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)資助等方式來支持鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在政策制定和實施過程中以人為本同時兼顧效率優(yōu)先。

三是以信息平臺為載體完善服務體系建設。各級地方政府應該為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生搭建相關的創(chuàng)業(yè)信息平臺。一方面，政府可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，成立相關的市場信息機構。另一方面，各級地方政府還可以鼓勵與大學生創(chuàng)業(yè)有關的政府機構、金融機構、科研機構、培訓機構和行業(yè)協(xié)會等其他社會中介組織，分工協(xié)作，相互配合。通過多方參與的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，完善市場信息渠道，從而獲取更加專業(yè)和準確的創(chuàng)業(yè)信息，優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，完善大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務體系。

4.3 健全財政金融支持

一是加大財政補貼與稅費改革力度。對于大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金難題，各地方政府要因地制宜的制定相關的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。財政補貼方面，進一步擴大財政補貼的范圍，對于符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的創(chuàng)業(yè)項目，要優(yōu)先貼息并降低貼息審批條件。稅費方面，給予靈活的稅收優(yōu)惠，適當?shù)倪M行減免和延長優(yōu)惠期限。同時，要避免稅務、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生環(huán)保等部門的各種亂收費的現(xiàn)象，減免行政性收費，降低大學生創(chuàng)業(yè)的成本。對于創(chuàng)業(yè)成功以及貢獻突出的大學生或者企業(yè)還可以實行“先征后返”等各種鼓勵的措施，積極整合財政以及其他的資金，對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予有力支持。

二是開拓多方參與的民間融資渠道。地方政府在加強金融體系建設，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬金融貸款要求，加大信貸扶持力度的同時，還可以逐步放寬金融市場的準入條件，主動引導民間的金融機構進入融資領域，加大商業(yè)銀行對創(chuàng)業(yè)的支持的力度，激活金融機構的信貸機制。政府還可以成立協(xié)會基金或者專項資金。通過這種鼓勵多方參與的融資渠道，降低大學生創(chuàng)業(yè)的融資難度，形成深入社區(qū)、植根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、互信共榮的機制。

三是建立有效的風險防范和補償機制。任何的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)形式都是有風險的。特別是對于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的大學生而言，其對于創(chuàng)業(yè)風險的預估和抵御能力都是極其有限的。因此，各地方政府和主管部門應該及時建立大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險防范和補償機制，減少大學生創(chuàng)業(yè)的精神壓力和經(jīng)濟壓力。比如，可以通過依托財政扶持資金，建立?？顚ｍ椀膭?chuàng)業(yè)風險基金，對創(chuàng)業(yè)過程中的金融風險給予補償擔保，樹立農(nóng)村金融機構的信心，提高金融機構的投資熱情。

4.4 強化園區(qū)建設

一是將園區(qū)項目建設與地方實際相結合。在園區(qū)創(chuàng)業(yè)項目的選擇上，地方政府要進行有效引導，結合大學生自身條件和地方優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展地方特色，通過對大學生創(chuàng)業(yè)的有利引導，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生借助其優(yōu)勢平臺成功創(chuàng)業(yè)。同時，地方政府在規(guī)劃園區(qū)項目時可以結合本地的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，將分散的創(chuàng)業(yè)大學生進行整合，將產(chǎn)業(yè)承接與大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行有效的融合。

二是將社會資源整合入園區(qū)建設中。政府作為單一的扶持主體，在園區(qū)建設中支持力度有限，因此，在為大學生提供創(chuàng)業(yè)扶持時，可以整合多方社會資源，為大學生提供全方位的支持。在硬件方面，突出資金扶持，協(xié)調(diào)金融機構以及團委等群團組織，多渠道幫助解決園區(qū)項目建設過程中遇到的資金短缺、貸款難等問題。在軟件方面，開展創(chuàng)業(yè)項目孵化培訓，對返鄉(xiāng)大學生進行有針對性的培訓；開展創(chuàng)業(yè)扶持活動，對有創(chuàng)業(yè)意向的大學生，實行“創(chuàng)業(yè)導師制”，指導大學生科學創(chuàng)業(yè)。

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