精準(zhǔn)扶貧背景下如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

摘 要：2015年7月20日，湖南省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議（草案）》，全面部署和推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)核心。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-12-0090-02

2015年7月20日，湖南省委十屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議（草案）》，全面部署和推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)核心。近幾年來(lái)，永州市精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索，力爭(zhēng)不讓一個(gè)貧窮人口掉隊(duì)，真正扶貧到最需要幫助的農(nóng)戶(hù)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，既需要理論界不斷地探討，更需要社會(huì)各界在實(shí)踐中做出進(jìn)一步的回答。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移意義深遠(yuǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)民脫貧致富提供了有效途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本前提，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。

二、普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）普利橋鎮(zhèn)基本情況

普利橋鎮(zhèn)位于永州市冷水灘區(qū)境北部，東鄰黃陽(yáng)司鎮(zhèn)，南毗牛角壩鎮(zhèn)，西界東安縣花橋鎮(zhèn)，北接楊村甸鄉(xiāng)、祁陽(yáng)縣。全鎮(zhèn)總面積135.8平方公里，耕地2638.32公頃，12033戶(hù)，48537人，是永州市扶貧鎮(zhèn)之一。境內(nèi)屬丘陵地形，主產(chǎn)水稻、大豆、紅薯、烤煙、紅棗、向日葵、百合等經(jīng)濟(jì)作物，尤其是紅薯粉產(chǎn)量多，正宗而揚(yáng)名。

（二）普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟(jì)作用下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量呈上升趨勢(shì)

十一屆三中全會(huì)以前，普利橋鎮(zhèn)由于人多地少、信息閉塞等原因，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大的提高，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題解決了，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從1990—2014，全鎮(zhèn)共有4965個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，占全鎮(zhèn)總勞力的45.9%，年均轉(zhuǎn)移規(guī)模為769人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年大約有2900個(gè)勞動(dòng)力季節(jié)性外出打工和經(jīng)商，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的26.9%。說(shuō)明普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村潛在勞動(dòng)力在逐年增加。

2. 通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

普利橋鎮(zhèn)屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，被稱(chēng)為“天然大棚”，許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，農(nóng)業(yè)氣候的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。據(jù)普利橋鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)住戶(hù)調(diào)查，該鎮(zhèn)雨塘村農(nóng)民楊樹(shù)清在外打工10多年，2011年回到家鄉(xiāng)種植糧食，2012年發(fā)展糧食105畝，2013年220畝，2014年415畝，成為名副其實(shí)的“永州第一種糧大戶(hù)”。

3. 依托當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

普利橋鎮(zhèn)是古老的傳統(tǒng)集鎮(zhèn)，早在明初就形成集市，圩日上熱鬧非凡，傳統(tǒng)的“二月八”聞名遐邇。例如，普利橋鎮(zhèn)長(zhǎng)沖葡萄專(zhuān)業(yè)合作社成立于2008年1 月，注冊(cè)資金50萬(wàn)元，共有會(huì)員105戶(hù)，主要來(lái)自朱家洞、鐵塘、江子塘、許家村等，有自建和指導(dǎo)建設(shè)的示范種植基地3處共1000多畝，已累計(jì)投入100多萬(wàn)元。

4. 異地從事工作轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)行業(yè)主要是傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，2014年普利橋鎮(zhèn)外出農(nóng)民工，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占31.2%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占23.6%，從事社會(huì)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工占14.3%、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占10.1%、批發(fā)零售業(yè)的占8.6%。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域看，普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在省內(nèi)的居多，占60.7%，在本市市區(qū)的占33.2%，在本縣的占22.5%。

（三）普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

1. 盲目轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

普利橋鎮(zhèn)農(nóng)民抓住機(jī)會(huì)，紛紛加入跨行業(yè)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。有投入到本地二、三產(chǎn)業(yè)的，有長(zhǎng)期到外地打工的，有季節(jié)性外出經(jīng)商的。但是，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，出現(xiàn)“有田無(wú)人種”的問(wèn)題。再加上水稻年產(chǎn)量也只有每畝460公斤。粗放式的耕作，掠奪式的經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)處于萎縮徘徊的境況。這嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響了農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的好壞與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。再加上普利橋鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模普遍偏小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟(jì)聚集功能弱，打工者工資水平在1500—2000元之間，還不享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，工資待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，相比之下，廣東深圳、廣西桂林等地普工月工資一般在2500—3000左右，有的甚至在3000元以上，還可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這樣一來(lái)，就很難留住外出務(wù)工人員在本地就業(yè)。

3. 文化素質(zhì)偏低限制了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位

相比較而言，非農(nóng)部門(mén)一般專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要素高，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要比較高的文化知識(shí)和生產(chǎn)技能。從普利橋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移知識(shí)結(jié)構(gòu)看，高中以下文化程度的占60%以上，由于他們知識(shí)水平偏低，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力只能從事以體力為主的工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4. 戶(hù)籍制度阻礙了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)

因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的變化。幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì)遇到一個(gè)很重要的問(wèn)題就是戶(hù)籍問(wèn)題。這種戶(hù)籍制度導(dǎo)致大量的農(nóng)村打工者在城市長(zhǎng)期工作卻難以得到城市戶(hù)口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

永州市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年湖南省給永州市減貧指標(biāo)是99842人，減貧率14.9%。如何實(shí)現(xiàn)減貧指標(biāo)？如何促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移？筆者通過(guò)調(diào)研，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

作為13億人口的大國(guó)，我國(guó)必須解決糧食問(wèn)題，這是治國(guó)安邦的頭等大事。為守住18億萬(wàn)畝耕地紅線，保障我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)民可以‘非農(nóng)化’，但耕地絕對(duì)不能不能‘非農(nóng)化’。永州市屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，被稱(chēng)為“天然大棚”，許多區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可常年種植，農(nóng)業(yè)氣候的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。永州市共有5個(gè)湖南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目縣、7個(gè)全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、8個(gè)省級(jí)柑橘生產(chǎn)基地縣?；窘ǔ闪?00萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、300萬(wàn)畝油茶、200萬(wàn)畝速豐林、180萬(wàn)畝蔬菜、140萬(wàn)畝水果、30萬(wàn)畝烤煙、30萬(wàn)畝藥材等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。估計(jì)可消化3000個(gè)勞動(dòng)力。

（二）培育新型農(nóng)民

2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在報(bào)告中指出：要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平等方面大體上處于一個(gè)相對(duì)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的子女享有平等受教育的權(quán)利。永州市精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入水平。這一系列政策措施為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的人才和資金支撐。

（三）改革戶(hù)籍制度

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確要求，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。體現(xiàn)社會(huì)公平正義。保障農(nóng)民的基本住房，擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，要充分考慮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承受能力，避免因人口的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的交通擁擠、教育資源緊張、失業(yè)增加、環(huán)境與社會(huì)治安惡化等問(wèn)題。應(yīng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）完善土地制度

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。落實(shí)好中央戶(hù)籍制度改革的土地政策，允許農(nóng)民帶“土”進(jìn)城。2015年初，湖南被納入國(guó)家土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。永州是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，以丘陵和山區(qū)為主，土地流轉(zhuǎn)處于低層次水平，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式正在由單一形式走向多樣化，由早期的農(nóng)戶(hù)間的代耕、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種流轉(zhuǎn)形式。

（五）健全社會(huì)保障制度

從社會(huì)保障制度看，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素主要為土地保障功能的存在和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障缺失。為此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民工的后顧之憂，拉引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度這是免除農(nóng)民工后顧之憂的\"安全網(wǎng)\"，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的\"調(diào)節(jié)器\"。建議在永州市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場(chǎng)，一方面通過(guò)調(diào)查，弄清楚本地可輸出勞動(dòng)力的情況，包括年齡、文化程度、技能等信息，建立一個(gè)全市勞動(dòng)力資源庫(kù)；另一方面，多了解勞動(dòng)力需求地區(qū)的情況，及時(shí)向農(nóng)民提供勞務(wù)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)，大力發(fā)揮基層鄉(xiāng)村組織的作用，加強(qiáng)與本地外出務(wù)工人員的交流，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式帶動(dòng)更多的農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移。

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