戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞及戰(zhàn)后宋政府的救助措施

摘 要：戰(zhàn)爭是矛盾激化的產(chǎn)物，北宋時期是我國歷史上的戰(zhàn)爭多發(fā)期，尤其是宋夏之間的百年戰(zhàn)爭更是嚴重地破壞了社會生產(chǎn)，給宋夏兩國人民帶來了深重的災難。戰(zhàn)后，政府如何對遭到戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟實施恢復性措施，對遭受戰(zhàn)爭之苦的饑民、流民實施救助，是封建統(tǒng)治者繼續(xù)維持其統(tǒng)治的關鍵性措施。

關鍵詞：宋夏戰(zhàn)爭；戰(zhàn)爭破壞；戰(zhàn)后救助

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0074-03

一、宋夏戰(zhàn)爭概述

中原王朝與周邊少數(shù)民族政權的沖突與矛盾幾乎貫穿整個中國歷史，是一場農(nóng)耕與游牧生活方式間的激烈而持久的較量?！拔飨牡靥幬髌?，世居西北，歷代廓增，有地方二萬余里，為州郡凡二十有二，即今陜、甘兩省西北之境?！蔽飨娜藶榍甲澹锂a(chǎn)誠不能與宋比，擁羌部勁兵50余萬，明號令，號稱敢戰(zhàn)。如遇災荒年代，草原游牧民族的生活難以為繼，具有富庶生活物質(zhì)的平原地區(qū)就成為游牧民族侵略的對象。早在宋咸平六年（1003年）夏四月，李繼遷就曾“攻宋洪德寨”，其時，銀、夏、宥“三州災荒，饑饉相望，繼遷籍州民衣食豐者徙之河外五城，不從殺之。于是蕃、漢重遷，嗟怨四起”[1]。宋夏戰(zhàn)爭時斷時續(xù)，大規(guī)模的戰(zhàn)爭集中在仁、神、哲、徽四朝時期。北宋與西夏的第一次戰(zhàn)爭激烈期發(fā)生在西夏李元昊稱帝后。西夏在李元昊的治理下勢力迅速發(fā)展，富庶的北宋成為西夏的掠奪對象，元昊的侵宋戰(zhàn)爭也就勢所難免了，在陜西戰(zhàn)場，元昊發(fā)動了三次大規(guī)模進攻，每次都以北宋慘敗而結束，給陜西沿邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深重影響。

元昊對北宋的戰(zhàn)爭是蓄謀已久的，早在其父德明執(zhí)政時期元昊就曾勸其父攻宋，即位后很快便發(fā)動了侵宋戰(zhàn)爭，即宋夏第一次戰(zhàn)爭。其中最為重大的戰(zhàn)役當屬北宋康定元年，1040年正月的三川口之戰(zhàn)（又稱延州之戰(zhàn)）、北宋慶歷元年，1041年二月的好水川之戰(zhàn)、北宋慶歷二年，1042年的定川寨之戰(zhàn)。康定元年（公元1040年）九月，元昊攻三川寨，鎮(zhèn)戎軍西路都巡檢楊保吉戰(zhàn)死，“賊（西夏兵）遂留軍，縱掠凡三日”乃退。慶歷元年（公元1041年）八月，元昊攻麟州，破寧遠寨，“縱兵四掠，焚倉庫，刈禾稼，發(fā)窖藏”，搶劫一空。慶歷二年（1042年）九月，定川寨之戰(zhàn)敗后，夏兵乘勝“長驅(qū)抵渭州，幅員六七百里，焚蕩盧舍，屠掠民畜而去” 。夏兵連年入侵，嚴重破壞了生產(chǎn)，使陜西沿邊地區(qū)一片殘破。宋仁宗慶歷四年（1044年）北宋與西夏達成協(xié)議，即宋夏“慶歷和議”。

后來，治平元年（1064年）西夏攻略慶州，在大順城被宋軍擊敗，還有熙寧年間的熙河之戰(zhàn)（北宋王朝取得收復熙河地區(qū)的偉大勝利）、元豐四年（1081年）的宋軍五路伐夏、永樂城之戰(zhàn)，哲宗時期的河湟之役等幾次慘烈的戰(zhàn)役，徽宗年間的統(tǒng)安城之戰(zhàn)是北宋與西夏戰(zhàn)爭的最后一次正面會戰(zhàn)。最后在徽宗宣和元年（1119年）西夏崇宗向宋臣服，且恢復舊時賜名曰趙乾順，徽宗同意休戰(zhàn)，下令陜西六路軍罷兵息戰(zhàn)。

二、戰(zhàn)爭對西北的破壞

戰(zhàn)爭對經(jīng)濟造成破壞，給宋夏雙方帶來了嚴重的后果和影響。由于仁宗時期的三大戰(zhàn)役都發(fā)生在陜西境內(nèi)，在戰(zhàn)爭中西夏統(tǒng)治者又實行屠掠政策，因此在宋夏戰(zhàn)爭中“北宋雖然沒有損失大片領土，但其所受損失也是嚴重的”[2]。宋夏沿邊災荒不斷，居民生活狀況更加惡化，使本就掙扎在死亡線上的百姓生活雪上加霜。

戰(zhàn)爭中的大量誅殺， 造成了西北地區(qū)蕃部人口減少，人口波動很大，由于戰(zhàn)亂災荒，西北地區(qū)許多人口地理優(yōu)勢得不到應有的發(fā)揮，連年戰(zhàn)爭嚴重破壞了陜西地區(qū)的生產(chǎn)，使陜西沿邊地區(qū)一片殘破，給陜西人民帶來巨大災難。仁宗時期的三川口之戰(zhàn)， 宋軍殺虜民五千九百余口，熟戶一千四百余口， 焚二千二百六帳， 斬賊首五百一十級。慶歷元年（1041年）十月， 張方平上《仁宗乞因郊肆赦招懷西賊疏》曰： “……用兵以來， 系累殺戳不啻十萬人”。戰(zhàn)爭導致蕃部人口減少， 于此可見一斑。慶歷元年（ 1041年） 好水川之戰(zhàn)， 宋軍大敗， “指揮使忠佐死者十五人，軍員二百七十一人， 士卒六千七百余人， 亡馬一千三百匹”。在《宋史》中也對此有記載： 好水川之戰(zhàn)“軍校死者數(shù)十人， 士死者六千余人”[3]。

戰(zhàn)爭較集中的西北地區(qū)， 勞動人民的負擔更加沉重，軍費猛增的同時加重了人民的負擔，對夏戰(zhàn)爭給北宋帶來了繁重的賦稅、徭役、壯丁、弓手等征調(diào)負擔，負擔最終轉嫁到百姓身上，使得民不聊生，怨聲載道。范仲淹指出： “陜西數(shù)年以來科率百端， 民力大困， 州縣督責， 不能存濟。兵間最為民患者， 是支移稅賦。轉般斛斗赴延州、保安軍， 山坡險惡， 一路食物草料時常踴貴， 人戶往彼輸納， 比別路所費三倍， 比本處州縣送納所費五倍。害民如此， 實非久計。”[4]宋夏戰(zhàn)爭， 嚴重影響了邊區(qū)居民的生活。宋夏沿邊的侵耕活動， 對沿邊居民的生活有一定影響。侵耕是指宋夏雙方相互逾越界至， 在對方沿邊地區(qū)發(fā)生的耕稼放牧事件。西夏因物質(zhì)匱乏， 也為對抗北宋， 在沿邊地區(qū)進行侵耕、擾耕活動， 如熙寧九年（1076）， 西夏侵耕宋延州懷寧寨。元佑元年（1086），右司諫蘇轍言： “……戰(zhàn)若不止， 戍兵必增， 糧草衣食隨亦增多， 民力不支，則土崩之禍或不可測也。”[5]眾多而持久的戰(zhàn)爭，對百姓生活的破壞是極其嚴重的，故而引起他們的強烈反抗，鑒于此，統(tǒng)治者也提出與民休息的政策。元符二年（ 1099） 正月曾布指出：“公私匱乏如此， 邊事何可不收斂， 關中居民困憊已甚， 涇原與熙河通接邊面便須為休息計。”

三、北宋政府對戰(zhàn)區(qū)的救助措施

戰(zhàn)后，對備受苦難的戰(zhàn)區(qū)百姓安撫存問，對遭到戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟實施恢復性措施，對遭受戰(zhàn)爭之苦的饑民、流民實施救助，是封建統(tǒng)治者得到人民支持，繼續(xù)維持其統(tǒng)治的關鍵性措施?！八沃疄橹?，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至?！盵6]宋與西夏的戰(zhàn)爭持續(xù)時間長，人民負擔加重，階級矛盾激化，加速了北宋統(tǒng)治危機的到來，于是北宋政府為了解決西北邊患，同時也為了維護封建統(tǒng)治，對戰(zhàn)區(qū)實施了一系列的救助性措施。

（一）對戰(zhàn)區(qū)施行特殊的政策

農(nóng)業(yè)是封建經(jīng)濟的基礎，農(nóng)民是封建生產(chǎn)力和封建生產(chǎn)方式的發(fā)展和延續(xù)，縱觀我國整個封建社會，歷代封建王朝的統(tǒng)治者都實行“重農(nóng)抑商”政策，極為重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的穩(wěn)定與否，宋朝統(tǒng)治者也不例外，農(nóng)民的穩(wěn)定與否直接關系到封建王朝統(tǒng)治根基的穩(wěn)定與否。戰(zhàn)爭破壞農(nóng)民的土地，產(chǎn)生大量破產(chǎn)失業(yè)的農(nóng)民，他們組成流動大軍“輕鄉(xiāng)危家，遠出千里”在流浪中尋找生機。一方面破產(chǎn)失業(yè)的農(nóng)民生活極端困苦，食不果腹，往往掙扎在死亡線上，他們的生活及居住具有極大的不穩(wěn)定性，他們脫離土地，脫離農(nóng)業(yè)，給社會秩序帶來很大的威脅，另一方面農(nóng)民沒有固定的耕地，統(tǒng)治階級的賦稅收入也就會相應減少，這就提醒統(tǒng)治集團要關注這一嚴重的社會問題。

1. 曲赦制度

曲赦，赦令的一種。不普赦天下而獨赦一地、兩地或數(shù)地叫做曲赦。北宋建立在唐末五代的亂世之后，統(tǒng)治者為了長治久安，在革除唐末五代種種弊端和積極發(fā)展經(jīng)濟文化的同時，把救荒之政放在了十分重要的位置來對待?！八沃疄橹?，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至”，戰(zhàn)爭之后統(tǒng)治者實施了一系列的曲赦制度，救助受戰(zhàn)亂之災的地區(qū)。熙河之戰(zhàn)后，大臣曾布認為：陜西、河東民力困弊，因此稱賀，便當曲赦，與除放倚閣稅賦及免支移、折變，使民受賜，恐不須俟八月。于是上批：“熙河路自恢復以來，征伐饋餉，人頗勞苦。今木征已降，邊事寧息，宜曲赦本路。”[7]五月戊戌朔，曲赦熙河路。右正言鄒浩奏：“臣伏見近者北敵遣使為羌人請命，已蒙圣恩開以自新之路。既而曲赦陜西、河東，又以‘息民偃革’形于德音，普天之下，鼓舞相賀，以謂羌人罪大勢窮，滅在旦夕”，陛下遂赦不問者，直以生靈為念故也。[8]

2. 減免農(nóng)民賦稅

戰(zhàn)亂后農(nóng)民的生產(chǎn)遭到破壞，負擔轉嫁到人民身上，使得本就掙扎在死亡線上的百姓生活雪上加霜。宋政府對戰(zhàn)后災區(qū)人民的生活實施減免賦稅政策，以穩(wěn)定災區(qū)生活秩序。慶歷元年（1041年），大赦，改元。詔蠲陝西來年夏租十之二，麟府州今年夏秋租及來年夏租、保安軍今年秋租盡蠲之。[9]丁酉，又“詔京畿及京西路減價糶官粟，以濟貧民”。

（二）對農(nóng)業(yè)的恢復舉措

在中國古代歷史上，流民問題始終是歷代王朝面臨的一個共同社會問題。流民是因災害或戰(zhàn)爭等原因而流落他鄉(xiāng)的饑民，宋與西夏的戰(zhàn)爭持續(xù)了近百年，因而流民問題也較突出。流民構成的流民大軍對所到之地的社會秩序構成較大的威脅，對流民的安撫救助狀況如何，直接關系到社會穩(wěn)定，所以統(tǒng)治者對流民問題十分重視，并采取了一系列安撫救助措施。為妥善救助和安置流民，宋朝采取了救助、安置和遣返相結合的辦法，盡量使流民生活有救濟，住處有著落，返還有保障。[10]

1. 招撫流民屯田

“民以食為天”，流民出現(xiàn)后，面對的最大問題就是吃飯問題，當流民吃不飽時就會搶糧，發(fā)生暴亂，因此，要安撫流民首先要及時向流民提供糧食救助，使流民的基本生活得到有效保障。其次，要給流民安置住所。流民四處漂泊， 每到一地，往往露宿野外，處境艱難。宋仁宗慶歷八年（1048年）曾下詔：“流民所過，官為舍止之?！盵11]再次，鼓勵流民耕種田地。為使流民能有基本生活保障，政府鼓勵流民耕種田地。太祖、太宗時，曾多次以減免租賦的優(yōu)惠條件招集鼓勵農(nóng)民墾荒種地，并將招集流亡、勸民墾田作為獎勵地方官的依據(jù)。

招撫流民屯田之策對政府來說不僅穩(wěn)定了社會秩序，而且還開墾了不少荒田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)添置了大量勞動力。流民得到就地安置，暫時在安置地安居樂業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流民的基本生活得到保障，社會秩序得到穩(wěn)定，統(tǒng)治階級的統(tǒng)治基礎就會得到鞏固。

2. 修筑堡寨施行軍屯

宋夏緣邊地帶是重要的地理區(qū)域，從寧夏南部山地東北經(jīng)隴東丘陵與橫山山脈相接，構成一道重要的軍事防御線，經(jīng)濟上是農(nóng)牧混雜區(qū)，史載：“國人賴以生者，河南膏腴之地，東則橫山，西則天都、馬街一帶，其余多不堪耕牧。”[12]北宋堡寨的修筑大致是在淳化五年，“繼周以阿都關、賽門、盧關等寨最居邊要，遂規(guī)修筑寨城”。[13]據(jù)李華瑞老師分析，此時堡寨的修筑是為了控制沿邊少數(shù)民族，“北宋以修筑城寨作為與西夏爭戰(zhàn)的主要手段，是隨著宋夏對抗的逐步升級才得以確立的”。[14]元昊經(jīng)過多年的試探性進攻，以鄜延路一帶為突破口，大敗宋軍。經(jīng)此戰(zhàn)敗后，北宋也認識到了鄜延、麟府一帶堡寨數(shù)量不足，此后，北宋在對夏戰(zhàn)爭中開始逐步重視沿邊堡寨的修筑。寶元二年六月，夏竦指出：“繕治壁壘，修利器械，約束將佐，控扼險阻，但趣過于歲月，不預計于勝負，是今之常制也”。[15]北宋政府認識到了堡寨的重要作用，遂開始大量修筑堡寨，至慶歷初年，陜西各路所修筑的堡寨已達二百余處。堡寨對抵御西夏、控制沿邊羌戎蕃部，發(fā)揮了重要作用。然而，北宋西北邊防中一個大弊病就是軍隊所需全部依賴遠途輸送，宋夏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西北地區(qū)兵力猛增，“今三十萬之兵食于西者兩歲矣，又有十四五萬鄉(xiāng)兵，不耕而自食其民。自古未有四五十萬之眾連年仰食，而國力不困也”。[16]為減輕運輸糧食的困難，在戰(zhàn)區(qū)屯糧，西北戰(zhàn)區(qū)開始進行屯田之策?？刀ㄔ臧嗽隆霸t范仲淹、葛懷敏領兵驅(qū)逐塞門等寨虜騎出境，仍募弓箭手，給地居之”。[17]慶歷元年仁宗詔：“陜西都總管司經(jīng)置營田以助邊計”。隨著宋夏戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，屯田開始與堡寨結合。在范仲淹等人的帶領下，沿邊地區(qū)的屯田開始快速發(fā)展，沿邊各路均募人屯田?！镑敫荩酱ɑ丨h(huán)五六百里，皆蕃漢人舊耕耘之地……今二州之人皆愿修起城寨……招輯蕃漢人戶，從而安居”。[18]北宋招募的弓箭手戰(zhàn)時出征，閑時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，弓箭手、堡寨、屯田有力結合，范仲淹曾上言：“臣觀今之邊寨，皆可使弓手、土兵以守之，因置營田，據(jù)畝定課，兵獲羨余，中糴入官，人樂其勸，公收其利，則轉輸之患，久可息矣”。宋仁宗皇祐四年，鄜延經(jīng)略使狄青上言：“延州、保安軍弓箭手押官以上，皆給身分田。欲自十將至指揮使，量其家口數(shù)，更第益以閑田”。隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，堡寨的功能更多的傾向于屯田，“沿邊無稅之地所招弓箭手，必使聚居險要，每一兩指揮，共修一堡，以完其家，與城寨相應”。屯田一方面減輕了北宋政府向邊地運輸糧草的負擔。另一方面，屯田使兵士與土地結合，閑時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也使兵士為保護家園而更加勇猛作戰(zhàn)，增強了宋的戰(zhàn)斗力。此外，戰(zhàn)事結束后，兵士們在屯田區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會閑散兵員減少，穩(wěn)定了社會秩序，也進一步穩(wěn)定了北宋的統(tǒng)治。

四、北宋政府救助舉措的評述

（一）政府救助措施的積極意義

宋代對戰(zhàn)后的優(yōu)撫保障政策，是兩宋特定歷史時期的需要，體現(xiàn)了宋朝政府對社會經(jīng)濟秩序，及戰(zhàn)爭突發(fā)后及時救助社會的重視，而這一切，又可為現(xiàn)代災后救助組織的良性運作提供借鑒。北宋的戰(zhàn)后救助措施或許并沒有多少技術上的復制意義，但應付突發(fā)戰(zhàn)況的應急反應和救助精神的傳承作用卻不容忽視。

當今社會災后重建和救助機構一方面要堅持信息公開，事無巨細地公開善款流向，對行善者負責；另一方面要堅持規(guī)范運作，細致入微地提供優(yōu)質(zhì)服務，對受助者負責。這，或許就是北宋戰(zhàn)后救助措施帶給我們的一些啟示。

（二）政府救助措施的不足之處

雖然政府對于戰(zhàn)后的社會經(jīng)濟及軍隊建設制定了一系列的優(yōu)撫保障措施，但是，由于宋代吏治腐敗，監(jiān)督制度不完善，措施沒有得到有效的實施與監(jiān)督，或由于官員貪污腐敗，一些救助物資沒有及時發(fā)放到戰(zhàn)區(qū)，降低了軍隊戰(zhàn)斗力，使得北宋在與遼和西夏的戰(zhàn)爭中不能充分發(fā)揮軍隊的戰(zhàn)斗力，影響了政府的公信力，同時也加深了階級矛盾，一定程度上又影響了統(tǒng)治。制度上的腐敗影響了救助措施的有效實行，北宋歷史的教訓留給我們的深刻反思就是：僅僅有制度的完善與制定是遠遠不夠的，我們還要切實做好反腐敗工作，提高政府公信力，從源頭上切實有力進行災后救助工作，確保災后重建工作的順利進行。

五、結語

本文筆者以宋夏戰(zhàn)爭為例，從戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的破壞及政府實施的恢復經(jīng)濟的措施、對農(nóng)民的安撫救助方面進行了論述。宋代對于戰(zhàn)后的優(yōu)撫保障政策，在中國古代社會優(yōu)撫保障史上具有承前啟后的重要作用，對后世產(chǎn)生了重要影響。本文從戰(zhàn)后的救助安撫措施方面來研究宋朝的救助制度，對宋代政治制度研究作出認識和解讀，由此引發(fā)對當今社會災后救助的一點思考。

注釋：

[1] （清）戴錫章.西夏紀[M].寧夏：寧夏人民出版社，1988年，第90頁.

[2] 趙繼顏.北宋仁宗時的宋夏陜西之戰(zhàn)[J].齊魯學刊，1980年，第4期38頁.

[3] （元）脫脫等.宋史[M].北京：中華書局，1977年，第10507頁.

[4]（宋）范仲淹.范文正奏議[M].紀昀.文淵閣四庫全書本：第427冊.臺北： 臺灣商務印書館，1986年，51頁.

[5]（宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].北京：中華書局，2004年.9281頁.

[6]（元）脫脫等.宋史[M].卷一七八，北京：中華書局，1977年，第4335頁.

[7]（宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].卷二百五十二.北京：中華書局點校本，2004年，6180頁.

[8] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].北京：中華書局點校本，2004年，12143頁.

[9] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].北京：中華書局點校本，2004年，3198頁.

[10] 郭文佳著.宋代社會保障研究[M].北京：新華出版社，2005年，208-209頁.

[11] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].卷一六五，北京：中華書局，2004年.第3975頁.

[12] 楊蕤.論地理環(huán)境與西夏的經(jīng)濟類型及其相關問題[J].寧夏社會科學，2003年7月，第4期56頁.

[13] （元）脫脫等.《宋史》[M].卷253《李繼周傳》，北京：中華書局，1977年，第8870頁.

[14] 李華瑞.《宋夏關系史》.石家莊：河北人民出版社，1998年版.第221頁.

[15] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].卷123，寶元二年六月癸酉條，北京：中華書局，2004年.第2912頁.

[16] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].卷129，康定元年十二月乙巳條，北京：中華書局， 2004年.第3064頁.

[17] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].卷128，康定元年八月辛亥條，北京：中華書局，2004年.第3036頁.

[18] （宋）李燾.續(xù)資治通鑒長編[M].卷152，慶歷四年十月壬子條，北京：中華書局，2004年.第3709頁.