淺談新常態(tài)下高校反腐敗斗爭形勢及對策

摘 要：為全面認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前新形勢下的高校反腐敗斗爭，深入分析高校反腐敗工作現(xiàn)狀和滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)及其成因，并提出新常態(tài)下加強(qiáng)高校反腐敗斗爭的幾點(diǎn)對策，從黨員自身而言，要加強(qiáng)自我廉政教育；從國家層面而言，要完善高校廉潔體制建設(shè)；從高校層面而言，要踐行廉潔治校理念；為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；腐??；反腐倡廉；對策

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0044-02

黨的十八大以來，高校教師腐敗案件多達(dá)50余起，這一觸目的數(shù)字背后引發(fā)了民眾對教育事業(yè)的質(zhì)疑，對人才培養(yǎng)的擔(dān)憂！當(dāng)前，正確認(rèn)識(shí)和把握高校反腐敗斗爭形勢，對深入推進(jìn)高校反腐倡廉工作具有重大意義。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校反腐敗斗爭形勢

（一）高校反腐敗工作現(xiàn)狀

1. 形勢嚴(yán)峻。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年涉案數(shù)量達(dá)50多起；涉案金額高達(dá)數(shù)億元；涉案形式主要包括貪污、受賄、挪用公款、違規(guī)招收學(xué)生、私分國有資產(chǎn)等；覆蓋范圍涵蓋了本科院校、職業(yè)技術(shù)院校，甚至還有教育部直屬重點(diǎn)院校。涉案數(shù)量之高，涉案金額之大，涉案形式之多，覆蓋范圍之廣反映出高校反腐倡廉形勢的嚴(yán)峻性。

2. 任務(wù)艱巨。由于高校改革的深入推進(jìn)，高校參與市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)越來越多，除了學(xué)術(shù)腐敗，高校在招生、科研經(jīng)費(fèi)、后勤基建、人事聘用、財(cái)務(wù)管理、物資采購、校企合作等方面也容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象；犯罪主體具有高智商、高學(xué)歷、高行政級別等特征；犯罪手段相對隱蔽，多種犯罪相互交織，影響較為嚴(yán)重。這些情況表明，高校反腐倡廉是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)。

3. 責(zé)任重大。隨著社會(huì)民主法治的進(jìn)步，公眾對反腐倡廉的關(guān)注度更高，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也提高了公眾對反腐倡廉的參與度。而教育又是關(guān)乎國家發(fā)展的一件大事，社會(huì)各界對高校開展反腐倡廉的期望值也越來越高。高校反腐的責(zé)任重大，它不僅關(guān)系到人民的幸福指數(shù)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還影響到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、分析滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)及其成因

（一）滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)

1. 高校違規(guī)招生。隨著教育體制改革，高校招生的自主權(quán)日益擴(kuò)大。個(gè)別高校利用職權(quán)違規(guī)招生（含擴(kuò)招、補(bǔ)招、點(diǎn)招、定向招生、特殊類型招生），擅自轉(zhuǎn)學(xué)等暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。2013年，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生利用自主招生權(quán)，收受高額賄賂，導(dǎo)致中國人民大學(xué)自主選拔錄取招生暫緩了一年。四川內(nèi)江師范學(xué)院原招生就業(yè)處處長金勇利用工作之便，先后補(bǔ)錄了河南兩所學(xué)校不符合補(bǔ)錄條件的349名考生。湖南省教育考試院原監(jiān)察處副處長譚博文在職期間幫助71名考生通過高?！包c(diǎn)錄”進(jìn)入多所高校就讀，收受賄賂人民幣共計(jì)279萬元。國家行政學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱教授認(rèn)為，“高校屬于事業(yè)單位，并且存在交費(fèi)高、自主招生、擴(kuò)招等特點(diǎn)，易產(chǎn)生權(quán)錢交易”。

2. 占用教育科研經(jīng)費(fèi)。近年來，為鼓勵(lì)高校開展科研創(chuàng)新項(xiàng)目，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，國家對高校投入巨額科研經(jīng)費(fèi)。然而各地在經(jīng)費(fèi)的使用和管理上頻頻出現(xiàn)漏洞。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)生物學(xué)院原明星教授李寧協(xié)同他人非法套取國家巨額科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2700萬元，被司法機(jī)關(guān)逮捕。浙江大學(xué)原教授陳英旭將1022多萬元科研經(jīng)費(fèi)非法轉(zhuǎn)移至其公司名下?lián)榧河?，被判?0年。北京郵電大學(xué)原教授宋茂強(qiáng)借用他人身份證辦理多張銀行卡，以領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)為由將68萬元科研經(jīng)費(fèi)納入私人囊中，被判刑10年6個(gè)月?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)占用已成為教育腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

3. 學(xué)術(shù)造假。由于學(xué)術(shù)科研既是高校教師理論水平和實(shí)踐能力的業(yè)績保證，也是評定職稱和晉升職務(wù)的考核依據(jù)。為完成學(xué)術(shù)量化考核，導(dǎo)致學(xué)術(shù)量化評價(jià)逐漸功利化，社會(huì)學(xué)風(fēng)日益浮躁、急功近利思想日漸盛行，個(gè)人誠信素質(zhì)逐步衰退，致使學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象屢見不鮮，滋生了大量腐敗現(xiàn)象。 西安交通大學(xué)原教授李連生申報(bào)“渦旋壓縮機(jī)設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)研究及系列產(chǎn)品開發(fā)”的項(xiàng)目，由于存在代表著作嚴(yán)重抄襲和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)不符等問題，成為我國第一例因?qū)W術(shù)造假而被撤銷的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，震撼學(xué)術(shù)界。廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授傅瑾偽造其哥倫比亞大學(xué)的博士文憑，導(dǎo)致個(gè)人誠信的淪喪。上海大學(xué)教授朱學(xué)勤的博士論文《道德理想國的覆滅》被方舟子舉報(bào)抄襲而引發(fā)爭議不斷。學(xué)術(shù)造假導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗，也造成了學(xué)術(shù)環(huán)境的惡化。

4. 后勤基建。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，后勤基建領(lǐng)域與社會(huì)各方面的聯(lián)系日益廣泛，主要體現(xiàn)在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購和后勤保障等環(huán)節(jié)。2014年，南昌大學(xué)原校長周文斌在建設(shè)南大新校區(qū)過程中涉嫌收受兩家建筑公司賄賂共計(jì)790萬人民幣和30萬港幣被檢察機(jī)關(guān)指控。四川大學(xué)原黨委常委、副校長安小予利用任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長、校長助理、新校區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長、副校長的職務(wù)便利，在學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中，謀取私利非法受收財(cái)物共計(jì)人民幣353.4萬元。后勤基建領(lǐng)域已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

（二）滋生腐敗的成因

1. 個(gè)人理想信念滑坡。面對新形勢、新要求，有部分高校黨員干部的人民教師身份意識(shí)淡薄，服務(wù)學(xué)生理念不強(qiáng)；對待工作消極、對待同事冷漠；無視黨規(guī)黨紀(jì)；有部分高校黨員干部權(quán)力觀、地位觀和利益觀等觀念扭曲；沉迷于物質(zhì)的享受和功利的追求而弱化了黨的思想政治教育工作，忽視三嚴(yán)三實(shí)的為人處世原則。

2. 高校監(jiān)督機(jī)制缺位。隨著高校獨(dú)立法人地位的確立，黨員干部和職能部門的權(quán)力越來越集中，但與之相匹配的監(jiān)督制度建設(shè)仍不完善；高校的紀(jì)檢、審計(jì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)等部門的民主管理和監(jiān)督缺乏獨(dú)立性而徒負(fù)虛名；甚至很多大學(xué)的二級學(xué)院缺失紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3. 國家反腐制度滯后。高校反腐倡廉體制尚未健全，缺乏時(shí)效約束；反腐倡廉手段相對落后，缺乏科技支撐。官本位的學(xué)術(shù)體制處于壟斷地位，教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)被行政權(quán)力干預(yù)，為權(quán)力“尋租”敞開了大門，給以權(quán)謀私提供了機(jī)會(huì)。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)新形勢反腐敗斗爭工作的對策

（一）倡導(dǎo)廉潔文化教育，充分領(lǐng)會(huì)反腐倡廉建設(shè)新要求

1. 廉潔修身，樹立誠信品德?！暗赂邽閹煟碚秊榉丁?；堅(jiān)持不懈地錘煉黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)誠信品質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀是高校黨員干部的必修課。同時(shí)，全國高校要長抓不懈地開展一系列廉潔修身的宣傳教育，組織高校黨員干部參加反腐倡廉為主題的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)的專題學(xué)習(xí)會(huì)；圍繞中央和省委的要求，學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)容、踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 要求。讓高校黨員干部都將“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化于精神、外化于行動(dòng)，永葆黨員純潔本色。

2. 廉潔從教，規(guī)范職業(yè)道德。“身為教師，廉潔是師道之前提，師道是立教之根本”。習(xí)近平同志曾鼓勵(lì)高校黨員干部要保持兩袖清風(fēng)的本真容顏，做“四有”好教師，即有理想信念，有道德情操，有扎實(shí)學(xué)識(shí)，有仁愛之心的好教師。落實(shí)廉潔從教，規(guī)范職業(yè)道德不僅需要樹立以學(xué)生為本的教育理念、加大高校師德教育的培訓(xùn)力度、健全師德考核約束機(jī)制、完善師德評價(jià)監(jiān)督機(jī)制；還需要認(rèn)真執(zhí)行“嚴(yán)禁教師收學(xué)生家長禮品禮金的六條禁令”和“師德紅七條”的底線要求，不妄非法之想，不做犯法之舉。杜絕利用職責(zé)之便來謀取私利，讓廉潔為教育公正護(hù)航。

3. 廉潔行政，恪守社會(huì)公德?！肮鳎?。認(rèn)真貫徹《高等學(xué)校所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《直屬高校黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》等相關(guān)政策；完善各高校的廉潔行政制度；建立健全高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，定期向組織匯報(bào)個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)情況；加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位及其工作人員反腐倡廉工作的監(jiān)督，規(guī)范高校黨員干部的權(quán)力使用。著力建設(shè)一支講黨性、懂教育、守正義、恪盡職的黨員干部隊(duì)伍是提高辦校治學(xué)水平的人力保障。

（二）加強(qiáng)廉潔體制建設(shè)，積極打造高校教育體制新格局

1. 推進(jìn)政校分開、落實(shí)管辦分離，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。高校去行政化是推進(jìn)高校管理體制改革的重措之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，探索教授辦校治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的作用；從根本上推進(jìn)行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的分離，制約行政權(quán)力對教育、學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)。在立足本校實(shí)情的前提下，創(chuàng)新反腐倡廉的機(jī)制體制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，提高行政管理的公信力。

2. 公開辦學(xué)信息、注重亮化透明，健全監(jiān)督機(jī)制?！肮_是最好的防腐劑”。嚴(yán)格按照《高等學(xué)校信息公開辦法》要求，“健全各高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開制度，明確其信息公開的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)控和管理，確保陽光運(yùn)行”；建立與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息系統(tǒng)；教育管理部門應(yīng)加強(qiáng)對高校各方面信息公開工作的監(jiān)督核查，特別是在招生、人事聘用、財(cái)務(wù)管理、物資采購、后勤基建和科研教育經(jīng)費(fèi)的管控等各方面；只有曬在陽光下的權(quán)利才不會(huì)滋生腐敗的細(xì)菌。

3. 完善反腐制度，鼓勵(lì)內(nèi)外參與，形成懲防體系。制度建設(shè)是反腐敗的治本之策。完善和落實(shí)高校反腐敗相關(guān)制度，重點(diǎn)針對人力、物力、財(cái)力和權(quán)利等方面的管理或使用，以制度來保障陽光辦校、民主治校；鼓勵(lì)學(xué)生代表、教職工、社會(huì)、媒體和群眾等校內(nèi)外其他組織都積極參與到反腐倡廉建設(shè)隊(duì)伍中來；對于腐敗現(xiàn)象，除了制定嚴(yán)密的反腐制度之外，還需要采用嚴(yán)厲的反腐手段，做到查腐必嚴(yán)、有腐必懲、除惡務(wù)盡、對腐敗零容忍。緊握“反腐之手”，砌好“防腐之墻”，才能形成一張懲防的牢固之網(wǎng)。

（三）樹立廉潔治校理念，全力推進(jìn)高校教育事業(yè)新發(fā)展

1. 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值，正教書育人風(fēng)氣?！耙陨鐣?huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)肩負(fù)起教書育人使命”。要牢牢把握廉潔治校的意識(shí)理念，切實(shí)鞏固意識(shí)形態(tài)陣地，加大高校廉潔教育宣傳，落實(shí)黨員干部的思想政治工作建設(shè)；高校黨員干部要緊緊牢記教書育人的神圣使命；要主動(dòng)引領(lǐng)大學(xué)生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀理念；要積極探索高校踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效路徑；要自覺成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的擁護(hù)者、宣傳者、引領(lǐng)者和信仰者，營造風(fēng)清氣正的教書育人環(huán)境。

2. 堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，育時(shí)代素質(zhì)人才?！扒笳嬷?，做真人，乃立校之本，育才之基”。認(rèn)真貫徹社會(huì)主義的教育方針，牢牢把握高校廉潔治校辦學(xué)的正確理念，為全面建成高水平高質(zhì)量的教學(xué)科研型高校提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證。同時(shí)，在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、素質(zhì)拓展和社會(huì)實(shí)踐等各項(xiàng)工作都要充分體現(xiàn)社會(huì)主義的辦學(xué)方向，充分尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，充分提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培育社會(huì)所需的時(shí)代精英，推動(dòng)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。

3. 優(yōu)化教育學(xué)術(shù)研究環(huán)境，促科教興國戰(zhàn)略?！皣\(yùn)興衰，系于教育”。預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗首先要改革和完善科技管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家科技部制定的科技項(xiàng)目申請、評審、督辦等制度方案；其次要嚴(yán)格管控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，公開科技計(jì)劃管理，接受社會(huì)各界監(jiān)督；最后認(rèn)真貫徹學(xué)術(shù)腐敗懲治體系的工作要求，嚴(yán)查學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。在優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的同時(shí)，提升科研水平，增強(qiáng)高校核心競爭力，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略是推動(dòng)我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

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