論網絡反腐存在的問題與完善對策

摘 要：隨著信息化社會和互聯(lián)網技術的發(fā)展，網絡反腐作為一種新興反腐方式發(fā)揮著越來越重要的作用，但仍存在著一些不足。如現(xiàn)階段我國網絡反腐的法律法規(guī)還不健全；隱私保護缺乏；公民參與網絡反腐的制度化程度不高，網絡反腐與傳統(tǒng)反腐形式互動不夠，都極大地制約了網絡反腐的成效。因此，我們必須加強法律法規(guī)建設，建立隱私保護制度，健全網絡反腐與其他反腐機制的聯(lián)動體系，推動網絡反腐全面、健康、有序發(fā)展。

關鍵詞：網絡反腐；公民參與；問題；對策

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0040-02

一、我國網絡反腐的發(fā)展簡述

2003年，我國最高人民檢察院開始建立官方的網絡反腐平臺，這標志著網絡反腐正式進入政府視野。2005年，中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網址正式對外發(fā)布，標志著網絡舉報成為官方認可的反腐方式。2007年，國家預防腐敗局網站正式開通。2009年，中共中央提出，要“健全反腐敗協(xié)調工作機制，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”[1]。2011年，地方政府對網絡反腐相繼做出嘗試。北京市檢察機關率先出臺對經查實的網上實名舉報國家工作人員腐敗行為進行獎勵的規(guī)定。

2012年是網絡反腐案件井噴的一年。這一年，網絡上相繼曝光“房叔”、“房嬸”和一些政府官員的腐敗行為。2012年11月，網絡上出現(xiàn)當時重慶市北碚區(qū)委書記雷政富的不雅視頻，引起輿論的軒然大波。后經重慶市紀委調查核實，雷政富被免去北碚區(qū)委書記一職，并對其展開立案調查。

2013年9月，中華人民共和國監(jiān)察部主辦中央紀委監(jiān)察部網站正式開通。網站還開通了網絡信訪舉報的功能，并隨時接受網民對黨組織、黨員、政府工作人員的監(jiān)督。網站開通以來收到大量的舉報信息，對特別重大的案件，網站也在第一時間向社會各界做出公示。2013年10月，包括新疆維吾爾自治區(qū)在內的30個省、14個副省級城市相繼開通官方反腐網站。2013年11月，中央紀委開展“網上黨風廉政建設民意調查”。這是自中央紀委進行反腐倡廉民意調查以來，首次利用互聯(lián)網絡開展民意調查。

2014年甘肅省社會科學院針對來自社會的10個不同階層，隨即抽取的630位被訪者，對現(xiàn)階段網絡反腐進行了細致的民意調查。這份問卷的結果中有超過80%的被訪問者表示支持網絡反腐。超過60%的被調查者對網絡反腐相關的標志性事件知道的比較多，有7.87%的被訪者反對網絡反腐。34.79%的被訪者認為民眾民主意識增強是網絡反腐產生的重要原因，有27.62%的受訪者認為信息技術和新媒體運用是網絡反腐快速發(fā)展的關鍵。[2]可見，網絡技術的發(fā)展使得人們更好的參與到民主生活中來，網絡反腐也成為我國反腐事業(yè)中的重要組成部分。

二、我國網絡反腐存在的問題

（一）網絡反腐的法律法規(guī)不健全

目前，我國法律法規(guī)對網絡反腐缺乏明確的規(guī)定，網絡反腐相應的法律保障機制滯后。雖然，我國對個人隱私權和名譽權有明確的立法和適用規(guī)范，但是對網絡反腐的舉報者和被舉報者的權利義務沒有做出相應的規(guī)定。這使得網絡反腐出現(xiàn)問題時很難運用法律機制進行保障。一旦舉報者在舉報過程中的出現(xiàn)行為失范，就無法通過現(xiàn)有的法律途徑進行約束和處罰。此外，網絡反腐中涉及公民的知情權、政府的信息公開和信息保護、言論自由及人身攻擊的法律界定，都還需要加以完善。我國現(xiàn)階段網絡反腐除缺乏立法的保護外，在實踐過程中還有很多涉及到法律問題的完善。如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》中所做出的規(guī)定是對于借助互聯(lián)網進行犯罪的行為做出的司法解釋，而涉及到網絡反腐下的非違法行為沒有做出具體規(guī)定，這就使得現(xiàn)有的網絡反腐存在漏洞。一份來自南方周末的調查問卷也反映了這一現(xiàn)象。即超過八成以上的被調查的記者認為舉報人的個人操守或所在媒體的職業(yè)聲譽和舉報材料的可信度之間“非常有關系”或“比較有關系”。[3]這就意味著，如果網絡反腐的舉報者缺乏法律意識或利用現(xiàn)階段我國法律法規(guī)在網絡反腐領域的空白進行惡意破壞，則缺乏相關的法律法規(guī)對其進行追責與處罰。

（二）網絡反腐的隱私保護缺乏

網絡反腐的隱私保護既要求保護舉報人的個人隱私，又要求保護被舉報人的隱私?，F(xiàn)階段上述兩種隱私保護機制都有待加強和完善。首先，舉報者往往面臨著遭受打擊報復的巨大風險。根據(jù)我國最高人民檢察院出具的一份材料顯示，傳統(tǒng)的反腐形式中有超過七成的反腐舉報者受到不同程度的打擊報復。盡管網絡反腐具有一定的隱秘性，但缺乏對舉報者的隱私保護也可能導致舉報者在網絡反腐中受到報復。其次，一些謠言而引發(fā)的網絡反腐往往給被舉報人的正常生活造成很大的影響。諸如網民發(fā)起的人肉搜索往往在短時間內就將被舉報人的姓名、身份信息、聯(lián)系方式、家庭住址甚至配偶及親朋好友的信息放在網絡上，這不僅僅使得被舉報人需要承受很大的社會壓力，也使得被舉報人的家人的隱私受到侵犯。 政府官員作為公民也享有最基本的權利，對于舉報人無法提供實際材料證明被舉報人的腐敗行為時，任何集體和個人都無權侵犯被舉報人的隱私權。

（三）網絡反腐的公民參與缺乏

2013年《中國新媒體發(fā)展報告》中有研究指出，就當前我國的反腐形勢而言，從互聯(lián)網上搜集到的線索出發(fā)所開展調查的案件，在總體中占的比重還是很小[4]。也就是說，網絡反腐的公民參與性還遠遠不夠。特別是我國西部地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村信息基礎設施建設缺乏，甚至沒有網絡基礎設施建設，使得一些公民無法加入到網絡反腐的隊伍，也讓網絡反腐難以成為大多數(shù)人的現(xiàn)實選擇。此外，公民參與機制的不健全，使得人們會擔心，個人隱私和反腐信息的泄露會給自身權益帶來損害。這種顧慮一旦產生，或是網絡反腐的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，掌握更多反腐信息的舉報者將放棄舉報，使反腐信息很難得到落實和發(fā)現(xiàn)實際的線索。

（四）網絡反腐與傳統(tǒng)反腐形式互動不夠

現(xiàn)在的網絡反腐尚未和傳統(tǒng)反腐模式形成有效的對接。目前，網絡反腐單純依靠網絡世界的反腐力量，沒有和線下的反腐機制形成有機銜接。如我國傳統(tǒng)的反腐形式中有公民上訪制度、聽證制度、輿論監(jiān)督等，這些反腐形式雖在整個反腐工作中發(fā)揮著重要作用，但又存在一些不足，與新興的反腐形式——網絡反腐之間就更是缺乏配合與互動，甚至形成了各自為政的局面。即使同時作為輿論監(jiān)督的網絡反腐，與電視、報紙等傳統(tǒng)反腐形式也是缺乏互動的平臺和消息的共享，更不說形成合力的最大化與最優(yōu)化。因此，必須形成網絡反腐與傳統(tǒng)反腐形式之間聯(lián)動機制，暢通網絡反腐與其它反腐形式之間的聯(lián)系渠道，讓它們在反腐工作中形成合力，以實現(xiàn)反腐工作高效率、高質量。

三、我國網絡反腐的解決對策

（一）加強法律法規(guī)建設

2013年，最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合出臺了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這是我國在網絡反腐立法中的有益嘗試。應進一步明確網絡反腐中政府、網民以及媒體的各項權利和義務。對網絡反腐中涉及到的公民的隱私權、公眾的知情權，政府政務的信息公開、網民的言論自由等做出嚴格的法律界定。此外，要大力加強網絡反腐的法律法規(guī)的建設，通過法律的形式明確規(guī)定政府部門、網站、公民在網絡反腐方面的責任、權利、義務。要明確界定正常網絡反腐和侵權、造謠，公民的言論自由與人身攻擊、誹謗之間的界限，并根據(jù)違法行為制定具體的懲罰措施。使網絡反腐置身于法律的規(guī)范之下。

（二）建立隱私保護制度

首先，要明確界定網絡反腐知情權和隱私權之間的關系，明確網絡反腐主體和客體之間權利和義務，建立網絡反腐獎勵與網絡反腐特殊保護制度。為了保障檢舉人的隱私權、人身和財產利益的安全，對其獎勵應該是通過特殊的途徑和方式進行。對提供真實反腐情報的網絡反腐者還應該給予其特殊保護，使其免受打擊報復。其次，要立法保護后臺實名制的信息安全，對泄露舉報信息的行為予以打擊?，F(xiàn)階段的實際案例顯示，舉報者如果在受打擊報復后得不到應有的司法救濟，就導致“寒蟬效應”，結果會使得擁有更多反腐線索的網民，因為出于對自身安全的顧慮而選擇放棄舉報。同時，未經證實舉報信息來源和真實性的情況下，不得以任何方式泄露被舉報人的個人信息。

（三）健全網民參與機制

健全網絡反腐全民參與機制，要求不斷提高網絡的普及率，宣傳網絡知識。為此，要加大信息建設薄弱地區(qū)的基礎設施建設，特別是在欠發(fā)達地區(qū)的網絡基礎設施，以擴大網絡反腐的群眾基礎。在我國人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均，特別是一些經濟落后地區(qū)，網絡覆蓋程度不高，人們對網絡掌握程度低，對網絡反腐認識不足，因此要提高網絡反腐的覆蓋面，來擴大網絡反腐的影響力和參與度。此外，網民參與平臺應該要注重信息公開和溝通反饋?？梢圆扇∩矸菡J證的方式將網絡反腐面向社會。對于網民關注度高、反響大的問題進行及時的反饋。同時，全名參與的機制和平臺需要加大技術支持，可以針對網絡運行過程中出現(xiàn)的各種問題及時進行調試，以保證網絡反腐平臺的可靠性。

（四）加強與傳統(tǒng)反腐形式的互動

當前我國網絡反腐機制在反腐領域發(fā)揮著不可或缺的作用，無論從社會影響力，還是從對于官員腐敗的震懾作用，都具有顯著的效果。但是網絡反腐仍存在很多不足和一定的局限性，網絡監(jiān)督力量仍很單薄，特別是與傳統(tǒng)反腐形式之間還缺乏高效的配合與互動。因此，要將網絡反腐與傳統(tǒng)公民的上訪制度、聽證制度等制度聯(lián)系起來，要將網絡反腐與電視、報紙等反腐形式配合起來，形成多方合力，使其達到效果的最大化與最優(yōu)化。要建立網絡反腐與傳統(tǒng)反腐形式的日常聯(lián)系制度，設立建立專門的反腐網站和設立專門的機構，對網絡反腐與傳統(tǒng)反腐形式的舉報信息進行分類和共享，并及時通報有關部門。必要時，可以聯(lián)合多個部門開展專項反腐行動。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報.2009.9.28.

[2]苑晶.當前我國網絡反腐運行機理研究[D].北京：中國青年政治學院，2013.

[3]鞠靖.孫甜甜.南周問卷：調查記者謹慎看待網絡反腐[N].南方周末.2014.05.04.

[4]唐緒軍.中國新媒體發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.06.