落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的問(wèn)題及路徑

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的發(fā)揮，多次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”。黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，將黨委權(quán)力置于“責(zé)任的籠子”之中，是反腐敗的根本之舉。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實(shí)中仍然存在著一些問(wèn)題亟待解決，對(duì)此，要不斷強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)制度建設(shè)、持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，確?！爸黧w責(zé)任”真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：落實(shí)；黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任；問(wèn)題；路徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2015）-11-0037-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的發(fā)揮，多次強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨委主體責(zé)任”，并提出了一系列新思想新任務(wù)新要求，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制注入了新的活力，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，將黨委權(quán)力置于“責(zé)任的籠子”之中，是反腐敗的根本之舉。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實(shí)中仍然存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任存在的問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任已經(jīng)逐漸步入正軌，形成了符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的工作舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，在“主體責(zé)任”的落實(shí)中仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題需要解決。

（一）對(duì)“主體責(zé)任”認(rèn)識(shí)不到位。一方面，對(duì)反腐工作認(rèn)識(shí)不足。在保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大壓力下，一些地方的黨委和政權(quán)機(jī)關(guān)黨組，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽視了黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至認(rèn)為，腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的正常的副產(chǎn)品，只要經(jīng)濟(jì)上去了，個(gè)人貪點(diǎn)、拿點(diǎn)、吃點(diǎn)不算什么。同時(shí)，對(duì)黨委責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體的責(zé)任不明晰，一些黨委班子成員中出現(xiàn)“一崗雙責(zé)”觀念淡薄、重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，對(duì)紀(jì)委工作不管不問(wèn)或者“亂管亂問(wèn)”的問(wèn)題，出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的現(xiàn)象，影響和制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展。

（二）落實(shí)“主體責(zé)任”行動(dòng)不積極。從我們調(diào)研的情況看，絕大多數(shù)黨員干部對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象的危害有著清醒的認(rèn)識(shí)，并且非常痛恨，對(duì)于中央的反腐舉措拍手稱快。但是，讓一些領(lǐng)導(dǎo)懲辦自己的同事、下級(jí)存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，就會(huì)感到于心不忍，表現(xiàn)出一定程度的同情和理解。還有一些“一把手”認(rèn)為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是“給自己穿小鞋、給領(lǐng)導(dǎo)找茬子、給單位捅婁子、給事業(yè)拆臺(tái)子”不僅難出政績(jī)，還要得罪人。

（三）“打鐵自身不硬”?！按蜩F還需自身硬”“正人先正己”。近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件中，涉案人員大多是黨組成員、黨政一把手。這說(shuō)明，有些地方和部門(mén)之所以風(fēng)氣不正，村子有或多或少的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)主要原因，就是這些地方和部門(mén)的黨委班子甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)自身就有問(wèn)題?？窟@樣的黨委來(lái)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)際上就是讓腐敗分子來(lái)反腐敗了，這在他們看來(lái)是玩火，弄不好就引火燒身，自找麻煩。

這些現(xiàn)象無(wú)一不折射出一些黨委（黨組）的主體意識(shí)不明晰、主體責(zé)任落實(shí)不到位的狀況，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“看起來(lái)在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上?！?/p>

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的路徑

上述問(wèn)題影響了黨委主體責(zé)任的落實(shí)，制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展。對(duì)此，應(yīng)從以下幾方面入手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)是履行黨委主體責(zé)任的基礎(chǔ)

落實(shí)好黨中央關(guān)于主體責(zé)任的決策部署，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)委主體責(zé)任的政治自覺(jué)。

一要強(qiáng)化主體意識(shí)。黨委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予的重要職責(zé)。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。履行好主體責(zé)任，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨委的主體意識(shí)。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，各級(jí)黨委要成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)者、忠實(shí)執(zhí)行者、堅(jiān)定推動(dòng)者，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)?？朔h風(fēng)廉政建設(shè)“與己無(wú)關(guān)”，黨委只掛帥不出征，抓廉政建設(shè)“無(wú)所作為”，只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)，只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗等錯(cuò)誤思想。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)要常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，做到知其責(zé)、明其職、盡其力，把主體責(zé)任記在心間、抓在手里、扛在肩上。

二要強(qiáng)化自律意識(shí)?！按蜩F還需自身硬”“正人先正己”，只有管好自己，抓反腐倡廉建設(shè)才有底氣。鑄就“金剛不壞之身”，要管住心，解決不想腐的問(wèn)題，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，正心誠(chéng)意，守住底線，常修律己之德，不懷貪欲之心，不存非分之想；要管住手，牢記“莫伸手伸手必被捉”的警示，不圖“蠅頭”小利，不占不義之財(cái)，不該拿的不拿；要管住腳，嚴(yán)于律己，不踩紅線，不該去的地方不去；管住嘴，不該吃的不吃，違背組織原則和黨的紀(jì)律的話不講。

三要強(qiáng)化法治意識(shí)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最根本的就是要依法治黨，而法治思維也是構(gòu)建責(zé)任制的內(nèi)在要求。保證責(zé)任法定。一方面黨委的主體責(zé)任應(yīng)于法有據(jù)，來(lái)源于黨規(guī)黨法，同時(shí)不能與國(guó)家憲法和法律相違背；另一方面要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式，將黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的責(zé)任固定下來(lái)，而不是通過(guò)“拍腦瓜”來(lái)決定干什么、怎么干，以保證黨內(nèi)工作的科學(xué)性、連續(xù)性。嚴(yán)格依法履責(zé)。黨委在履行主體責(zé)任的過(guò)程中要依照規(guī)定程序進(jìn)行，而不是隨心所欲。堅(jiān)持依法追責(zé)。追究責(zé)任要于法有據(jù)，不能由個(gè)人好惡而定；對(duì)不履行主體責(zé)任的懲罰，要依法、依規(guī)裁定，減少人為因素的干擾，避免產(chǎn)生新的腐敗。

（二）制度建設(shè)是履行黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上明確指出：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！边@五點(diǎn)要求，將黨委主體責(zé)任從一般“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”進(jìn)一步深入到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督和對(duì)自身的約束管理，體現(xiàn)了黨對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)的不斷深化。制約和監(jiān)督權(quán)力，約束和管理自身關(guān)鍵在于制度建設(shè)，要而言之應(yīng)從兩方面努力：

一是建立責(zé)任清單制度。職責(zé)不清、權(quán)限不明是造成黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任脫位、錯(cuò)位、不到位，制約監(jiān)督、評(píng)價(jià)以及責(zé)任追究的主要原因。厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委其他成員以及主要負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)限及其運(yùn)行程序，是有效履責(zé)的基礎(chǔ)。黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)明晰黨的建設(shè)的形勢(shì)、工作目標(biāo)、推進(jìn)方式責(zé)任分工，明確黨內(nèi)各項(xiàng)權(quán)力的性質(zhì)和工作內(nèi)容，把握崗位履職條件和選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定聯(lián)系、幫助群眾解決問(wèn)題的職責(zé)，有效配置黨內(nèi)權(quán)力促進(jìn)其充分履行職責(zé)又不交叉重復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履責(zé)，指導(dǎo)人大、政府、政協(xié)黨組及法院、檢查黨組協(xié)同開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。制定黨委主體責(zé)任清單，就是對(duì)黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委其他成員的職責(zé)進(jìn)行具體劃分和明確的描述，同時(shí)規(guī)定黨委落實(shí)主體責(zé)任的工作程序、方法步驟和相關(guān)要求。

二是建立權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。建立主體責(zé)任報(bào)告制度，各級(jí)黨委及主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告履行主體責(zé)任情況。黨委負(fù)責(zé)人向常委會(huì)報(bào)告主體責(zé)任履職情況，接受評(píng)議、質(zhì)詢和測(cè)評(píng)，并將結(jié)果在黨內(nèi)公開(kāi)。增強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的制約，建立紀(jì)委書(shū)記向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)情況制度。實(shí)行廉政談話制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨委負(fù)責(zé)人之間，黨委成員與分管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人之間建立常態(tài)化的談話提醒制度，將拒腐防變的防線進(jìn)一步前置，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，及時(shí)處理。進(jìn)一步推進(jìn)“一把手”分權(quán)限權(quán)制度建設(shè)。明確“一把手”不直接分管人、財(cái)、物等具體事務(wù)，重大事項(xiàng)都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定，促進(jìn)“一把手”集中精力抓黨建、管班子、帶隊(duì)伍。細(xì)化“管好親屬和身邊工作人員”的制度，解決“燈下暗”的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活、家庭等方面的重大事項(xiàng)要及時(shí)向組織報(bào)告，探索領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)由上級(jí)機(jī)關(guān)指派制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)、親屬工作的升遷任職。

（三）推動(dòng)落實(shí)是履行黨委主體責(zé)任的核心

黨委主體責(zé)任重在落實(shí)，缺少推進(jìn)落實(shí)的相關(guān)機(jī)制的配合，思想教育、制度建設(shè)的效果將大打折扣，為此，應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。

一要把主動(dòng)接受全方位監(jiān)督落到實(shí)處。要主動(dòng)接受黨內(nèi)、群眾、輿論、黨派等全方位監(jiān)督，同時(shí)打通實(shí)施監(jiān)督的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，確保主體責(zé)任落實(shí)的成效。推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，實(shí)施黨內(nèi)情況通報(bào)制度。一些有較大影響的重要信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，常規(guī)性事務(wù)應(yīng)按時(shí)公開(kāi)，確保信息披露“不留暗門(mén)”；在每個(gè)人都可能成為信息源的自媒體時(shí)代，黨組織要加強(qiáng)陣地意識(shí)，建立官方的微博賬號(hào)、微信平臺(tái)，通過(guò)官方渠道及時(shí)“發(fā)聲”，抵制虛假消息。加強(qiáng)權(quán)利保障，保證廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，保證民主黨派、媒體、廣大群眾等群體參政議政、采訪播發(fā)、提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。拓展監(jiān)督渠道，設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)站、熱線電話、在媒體開(kāi)設(shè)專門(mén)欄目，匯集黨員群眾的意見(jiàn)，將各級(jí)黨組織納入其中，形成意見(jiàn)、建議的搜集、調(diào)查、解決、反饋機(jī)制。

二要把評(píng)價(jià)倒逼機(jī)制落到實(shí)處。在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，既全面覆蓋又突出重點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)、正風(fēng)肅紀(jì)、查辦案件、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、黨委主要負(fù)責(zé)人表率作用等作為硬性指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)適時(shí)調(diào)整，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分和量化，構(gòu)建起黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)的具體實(shí)施方面，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展訪問(wèn)調(diào)查，嚴(yán)格流程控制，保證結(jié)果的科學(xué)性和有效性。在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，形成剛性制度，提高主體責(zé)任評(píng)價(jià)結(jié)果在黨委目標(biāo)考核、班子和班子成員年度考核中的權(quán)重，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)，定期公布測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)排名靠后的進(jìn)行約談，形成倒逼機(jī)制。

三要把追責(zé)懲防機(jī)制落到實(shí)處。嚴(yán)格責(zé)任追究，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。缺乏責(zé)任追究，制度就會(huì)變成紙老虎、稻草人。責(zé)任追究不僅僅是發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題后的責(zé)任倒查，還包括對(duì)不落實(shí)，形式主義地落實(shí)，陽(yáng)奉陰違地落實(shí)，家長(zhǎng)制一言堂地落實(shí)，浮夸式落實(shí)，偷梁換柱式的替代性落實(shí)，武斷性落實(shí)等等落實(shí)脫位和走樣落實(shí)現(xiàn)象的糾錯(cuò)和懲戒。責(zé)任追究要明確責(zé)任主體、擴(kuò)大追責(zé)主體。在黨委中，書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體中的主體，負(fù)第一位的主體責(zé)任。黨委班子成員違紀(jì)違法，要追究黨委書(shū)記和同級(jí)紀(jì)委的責(zé)任；下級(jí)黨委的違紀(jì)違法問(wèn)題，要追究上級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。賦予黨員、同級(jí)紀(jì)委、下級(jí)黨組織等主體，就黨委履行主體責(zé)任情況提出質(zhì)詢的權(quán)力。責(zé)任追究要掌握科學(xué)方法，堅(jiān)持預(yù)防和懲治相結(jié)合。對(duì)存在的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，避免釀成大錯(cuò)。對(duì)那些確因主體責(zé)任落實(shí)不力發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題和腐敗案件，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既倒查追究黨委的主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任。

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