簡析我國廉政建設(shè)存在的問題

摘 要：腐敗就是公權(quán)力的運(yùn)用違背了其公共性質(zhì)，而用于謀求個(gè)人或小集團(tuán)的私利，廉政建設(shè)就是與腐敗行為進(jìn)行斗爭，而廉政建設(shè)是一個(gè)制約和監(jiān)督公權(quán)力的長期過程，只有了解我國廉政建設(shè)存在的問題，才能保障廉政建設(shè)有的放矢。筆者從制度約束、公民參與度、民主文化、監(jiān)督體系及廉政教育等方面分析了我國在廉政建設(shè)中存在的問題，希望對加強(qiáng)廉政建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；公權(quán)力；法治

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0031-02

一、權(quán)力缺乏有效的制度約束

制度即指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，包括約定俗成的道德觀念、紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)等等，故廉政建設(shè)必須以科學(xué)合理的制度為前提。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗仨氁鹑h的高度重視。”目前各地在制訂制度中存在“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，拘泥于局部的規(guī)范制約，對制度建設(shè)大多缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃和深遂理性的思考，制度建設(shè)滯后了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)程，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)的腐敗行為沒有形成及時(shí)有效的制約和規(guī)范；加上目前大多沒有正確處理制度穩(wěn)定性和動態(tài)性的關(guān)系，對現(xiàn)有的制度沒有隨著社會經(jīng)濟(jì)的深刻變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，造成個(gè)別時(shí)段制度失效和缺失，使腐敗現(xiàn)象乘機(jī)滋生泛濫，提高了反腐敗的難度和成本。

二、公民參與度不高

公民參與國家相關(guān)事物的管理是符合情理更是必須的，但現(xiàn)實(shí)的情況是公民參與度不高。

首先，公民缺乏主動參與意識。要讓公民主動參與監(jiān)督廉政政策的執(zhí)行過程，參與型政治文化的培育就勢在必行。但由于長期受官本位思想的影響，我國廉政政策執(zhí)行監(jiān)督的文化氛圍嚴(yán)重缺失，廣大群眾的民主意識和參與意識都不夠強(qiáng)烈，普遍服從心理和政治冷漠心理成為監(jiān)督文化的絆腳石。就普通民眾而言，雖然中國是個(gè)民主專政的國家，政府代表廣大人民根本利益，但公民對民主的理解不夠透徹，不知道維護(hù)權(quán)益是需要自己努力爭取的，單純的依賴政府的自覺來給于權(quán)益不現(xiàn)實(shí)，“會哭的孩子有奶吃”并非杜撰，公職人員同樣有經(jīng)濟(jì)人意識，他們要維護(hù)自己的利益，期望他們自主的分配權(quán)利給公民其效率是低下的，因?yàn)楣駲?quán)益的擴(kuò)大就是公職權(quán)力的相對縮小。沒有公民參與維權(quán)監(jiān)督，絕對權(quán)力就會導(dǎo)致絕對腐敗。人民倘若不對權(quán)力進(jìn)行限制和規(guī)范，缺少主人翁意識，沒有在制衡上給予權(quán)力的牽制，加上公職人員缺乏自律，廉政難實(shí)現(xiàn)是必然。這種參與缺失還表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員對政治行政活動的參與活動上，行政人員身居體制內(nèi)部，信息、知識的獲取能力都比普通公民要高，他們對行政應(yīng)該具有最直接的監(jiān)督參與權(quán)，但現(xiàn)實(shí)的“官”文化和體制使得某些行政人員不敢直接諫言和闡述觀點(diǎn)。

其次，選民均為理性經(jīng)濟(jì)人。只有有利可圖時(shí)才會參與選舉等政治活動，民眾普遍的政治冷漠，人們對政治投票失去了興趣，造成的事實(shí)是難以實(shí)現(xiàn)廣泛的民意表達(dá)。第三，選民對政治活動淡漠，不喜歡去表達(dá)自己的意愿，對集體行動采取某種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并表現(xiàn)出人云欲云的情況，影響了大集體的行動效率，使集體行動難以徹底發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。而我國當(dāng)前絕大部分公民也不愿意參與政治活動，導(dǎo)致廉政實(shí)現(xiàn)難。

三、民主文化缺失

社會主義民主建設(shè)需要“軟”“硬”兼施。一方面要完善制度和體制創(chuàng)新，另一方面需要為制度和體制提供思想引導(dǎo)、精神動力和價(jià)值支撐。制度與人相互影響，制度問題帶有根本性，常常決定人的思想行為，但制度是由人制定、執(zhí)行和維護(hù)的，對人有著很強(qiáng)的依賴性。因此，要解決社會主義民主建設(shè)中違規(guī)亂紀(jì)問題，必須要完善制度和民主文化建設(shè)同時(shí)抓，充分發(fā)揮民主文化的作用。

我國社會主義民主文化尚在發(fā)育過程中，幾千年的封建專制傳統(tǒng)形成的“官文化”，加上落后的小生產(chǎn)習(xí)慣勢力，包括皇權(quán)至上、家長制、個(gè)人崇拜以及無政府主義等，是中國現(xiàn)代民主文化建設(shè)的巨大障礙。表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)影響下的百姓心理，官權(quán)君授，不能反抗。二是無論是官還是民心理上都接受上級專權(quán)統(tǒng)治，從服于官。這影響到現(xiàn)代公民對政治的認(rèn)識。在這種文化土壤下，反腐必定荊棘叢叢。三是現(xiàn)代運(yùn)行的權(quán)力仍然是寄托在人性善良的基礎(chǔ)上。在這種前提下，完全相信官員能夠全心全意服務(wù)于全體公民，而不是為了享有私權(quán)而擴(kuò)大權(quán)力。人之初，性本善：這是中國的傳統(tǒng)觀念，引申至今就是相信我們的干部是好的，此前提本身就隱含著風(fēng)險(xiǎn)，善惡之分已經(jīng)存在數(shù)千年，并無定論，人性本身就是復(fù)雜多變的，所以廉與腐就在公職人員的一念之間，再好的法制與監(jiān)督，在人性惡的前提下也會失色，故要培育法治理念，推行依法治國。我國雖然建立了一套反腐體系，但并沒有充分利用好民主機(jī)制來約束人性惡與腐敗，今后要在民主文化基礎(chǔ)建立廉潔政府。

四、監(jiān)督體系尚未建全

民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，它們是不可分割的。早在公元前5世紀(jì)的古希臘時(shí)代就出現(xiàn)了民主，但作為人類社會歷史上漫長的專制統(tǒng)治，它是不可能成為政治思想家和政治家所接受和推廣的“好東西”，直到近代政治文明的發(fā)展，才被越來越多的人們接受，在人民群眾的民主觀念逐漸豎立起來后，民主體制與專制體制的相互比較和搏擊而使得民主贏得了歷史的選擇，最終成為世界政治的潮流。民主歷經(jīng)漫長的歷史路程，從一開始不被看好接受的“壞東西”變?yōu)榇髣菟叺臍v史潮流的“好東西”，從西方發(fā)端并推廣到全世界，它不區(qū)別種族文化，成為世界趨勢，一個(gè)很重要的前提就是必須在法治的推行和健全中完成。民主只有與法治在一起共事，才能變?yōu)槿祟惿鐣砥涑傻摹昂脰|西”。另一方面，也只有民主政治條件下才能確保真正的法治，才能建設(shè)廉潔的政府?？梢妰烧呤窍噍o相成的共生關(guān)系。

人民作為零散的個(gè)體無法表達(dá)個(gè)人意志而對整個(gè)國家實(shí)行管理，政府作為公共權(quán)力代理機(jī)構(gòu)存在是必然，政府的所為就是維護(hù)和增進(jìn)人民的利益。但是在實(shí)踐的過程中，卻存在著與此相悖的種種做法與現(xiàn)象，國家公職人員在對公共權(quán)力的認(rèn)識上出現(xiàn)了理論與實(shí)踐的偏差，即認(rèn)為手中的權(quán)力來源領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，具體的權(quán)力授予與抽象的權(quán)力來源之間出現(xiàn)了分歧和異化。我們應(yīng)該明白，公共權(quán)力是屬于全體民眾所擁有的，無論政府還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，不應(yīng)把掌握與運(yùn)用的公共權(quán)力視為己有。廣大民眾委托政府行使公共權(quán)力，形成了第一層的委托關(guān)系，而國家或政府在很大程度上只是觀念化的象征物，其真正的職能是需要“政府人”來負(fù)責(zé)行使，因而公共權(quán)力通過政府委托給具體的官員行使，這樣便在民眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成了多層復(fù)雜的委托關(guān)系，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部可能為了一己私利，利用其信息優(yōu)勢和職務(wù)之便侵犯廣大民眾的利益，容易出現(xiàn)公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，但由于制度不完善監(jiān)督體系尚未健全使人民難以監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。此外，由于我國現(xiàn)階段的監(jiān)督主體角色定位不準(zhǔn)，這個(gè)監(jiān)督主體既包括公共政策執(zhí)行的體系內(nèi)監(jiān)督者，也包括了大眾監(jiān)督的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督者。比如我國具體分為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢查部門的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。然而在監(jiān)督主體角色定位不準(zhǔn)的環(huán)境中，角色認(rèn)知存在缺陷，各監(jiān)督體監(jiān)督意識不強(qiáng)，各監(jiān)督部門誰來監(jiān)督等問題，比如紀(jì)委部門誰來監(jiān)督和紀(jì)委對同級部門的監(jiān)督乏力與對下級監(jiān)督的遙遠(yuǎn)，使之出現(xiàn)的腐敗案件多由群眾舉報(bào)才發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，造成紀(jì)委部門對腐敗案件不敏感的錯覺。加上專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性也不強(qiáng)，地位不高，所以嚴(yán)重制約我國相對獨(dú)立的監(jiān)督體系構(gòu)建。

五、廉政文化建設(shè)不到位

廉政文化是黨和政府開展反腐敗工作的社會基礎(chǔ)，是廉政建設(shè)的重要條件。如果沒有深厚的廉政文化作為支撐，不能正確認(rèn)識廉政文化的巨大作用，廉政建設(shè)也就失去存在和發(fā)展的一個(gè)重要基石，失去了可持續(xù)發(fā)展的能力。廉政文化與消極的腐敗意識直接對抗，兩者之間存在此消彼長的關(guān)系。我們應(yīng)該用廉政文化正確引導(dǎo)廣大群眾和國家公職人員的思想，阻止社會上存在的腐敗意識蔓延和泛濫，杜絕腐敗意識對人們的思想進(jìn)行侵蝕。所以正確認(rèn)識和推動廉政文化的形成和發(fā)展，是拒腐防變教育面向全社會的重要舉措，是廉政建設(shè)的重要工作任務(wù)之一。

在廉政文化方面，我國雖然已經(jīng)探索出多種廉政宣教形式，但很多宣教形式的實(shí)效性很差，廉政文化建設(shè)“形式主義”凸顯。我們要明白廉政文化是政治文化過程中在反腐倡廉建設(shè)和精神文明相互融合的一種文化形態(tài)，具有一般文化所共有的延續(xù)性。我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，底蘊(yùn)豐富，從中可以充分挖掘能為廉政文化服務(wù)的內(nèi)涵?；谶@樣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實(shí)，結(jié)合文化的時(shí)代性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)廉政文化的時(shí)代氣息，廉政文化建設(shè)勢必爆發(fā)更加強(qiáng)大的生命力。我國俗語：“沒有規(guī)矩不成方圓”。這一理念就是傳統(tǒng)文化在廉政建設(shè)方面的生動體現(xiàn)。在廉政文化的認(rèn)識和建設(shè)當(dāng)中，我們吸收古代優(yōu)秀文化，并且堅(jiān)持古為今用、以古鑒今的原則，以新時(shí)期的偉大實(shí)踐為基點(diǎn)坐標(biāo)，用當(dāng)代的眼光去審查優(yōu)秀的古代歷史廉政文化，用創(chuàng)新的理念去研究歷史廉政文化，用豐富的載體去展示歷史廉政文化，著重挖掘出其能一脈相承的文化內(nèi)容，將其資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的廉政文化發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，要具有世界眼光，如果單純注重我們民族的歷史優(yōu)秀文化又顯得狹隘。而要積極借鑒和吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，深入挖掘廉政文內(nèi)涵，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，賦予新的內(nèi)涵、載體和形式，與時(shí)俱進(jìn)。力求使廉政文化建設(shè)把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流。另外，腐敗是一種消極文化現(xiàn)象。反腐敗不僅是一場政治斗爭，也是一場文化斗爭。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，把廉政文化建設(shè)作為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。

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