李克強城鎮(zhèn)化思想研究

摘 要：李克強總理在探索我國城鎮(zhèn)化的實踐中，以其嚴謹務(wù)實的態(tài)度，形成了貼近世情、國情、民情的城鎮(zhèn)化思想。本文通過梳理李克強總理各種場合的講話、政府工作報告、訪談以及在其領(lǐng)導(dǎo)下制定的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014--2020年）》，提煉概括了李克強城鎮(zhèn)化的核心思想。李克強的城鎮(zhèn)化思想主要包括中原崛起戰(zhàn)略、三個1億人問題、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎等。研究李克強城鎮(zhèn)化思想，對指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有強烈的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：李克強；城鎮(zhèn)化；探索；改革

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-12-0006-02

一、李克強城鎮(zhèn)化思想的主要內(nèi)容

（一）“中原崛起”戰(zhàn)略，構(gòu)想新型城鎮(zhèn)化之始

“中原崛起”戰(zhàn)略是李克強城鎮(zhèn)化思想形成的最初成果。1998年，李克強赴任河南時，河南城鎮(zhèn)化率僅有20.8%，在全國排名倒數(shù)第二。為改變河南這一落后現(xiàn)狀，2003年3月，李克強在“兩會”期間接受《人民日報》記者采訪時，正式提出“中原崛起”的概念。河南省委在系統(tǒng)布局中原崛起戰(zhàn)略任務(wù)時，明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、努力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展路徑，推動以鄭州新區(qū)為核心的大鄭州建設(shè)。早在2002年的河南省省委經(jīng)濟工作會議講話中，李克強就首次完整地提出了“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的思想，要求推動數(shù)以千計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)以千計的農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，大幅度增加了農(nóng)民收入，提高全省整體發(fā)展水平。中原崛起戰(zhàn)略是河南城鎮(zhèn)化的主要動力，是探索新型城鎮(zhèn)化道路的開篇之作。

（二）城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎

城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力。李克強總理在不同的場合，不止一次說過城鎮(zhèn)化是中國的最大內(nèi)需。他認為，“真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率”。到2013年，我國的城鎮(zhèn)化率是53.73%，而由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度，使得按戶籍人口計算的實際城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平，甚至遠低于與我們發(fā)展相當?shù)囊恍┌l(fā)展中國家60%的平均水平。但是，李克強也多次提到差距就是潛力。因為從現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律來看，今后幾十年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。國內(nèi)外的研究機構(gòu)和專家學者普遍認為，我國的城鎮(zhèn)化還會保持較快的發(fā)展勢頭，到2030年城鎮(zhèn)化率將提高到65%至70%左右，而我們現(xiàn)在實際的城鎮(zhèn)化率距離這一水平，還有很長一段路要走，也就是說我國每年會有大批農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口有1000多萬，未來還會呈增加態(tài)勢增長。這樣一個群體生活方式的轉(zhuǎn)變就足以帶來巨大的投資與消費的增長。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力助推器。李克強認為“擴大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是主要任務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進是基本途徑”。我國城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠緩解東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距，就是一次經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)大調(diào)整。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后隨著生活環(huán)境、消費觀念和收入水平的變化，對服務(wù)業(yè)的消費需求和就業(yè)需求也會刺激第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大第三產(chǎn)業(yè)比重，從而內(nèi)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，李克強總理說：“展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎”?！罢雇磥?，中國發(fā)展前景光明。我們完全有能力，有條件保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化遠未完成，區(qū)域發(fā)展回旋余地和市場潛力巨大……中國這艘經(jīng)濟巨輪就一定能夠乘風破浪，揚帆遠航。中國經(jīng)濟一定能保持長期持續(xù)健康發(fā)展！”

（三）解決“三個1億人”問題，推進新型城鎮(zhèn)化的當務(wù)之急

李克強在2014年的政府工作報告中提出，要著力解決好“三個1億人”問題，即促進約1億人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！叭齻€1億人”問題集中反映了城鎮(zhèn)化進程中矛盾突出的戶籍問題、住房問題等，以解決“三個1億人”為著力點，是推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。

關(guān)于戶籍制度改革問題，李克強對此關(guān)注已久，他不僅堅持放寬戶籍制度，還提出差別化落戶政策。李克強始終支持放寬戶籍制度，他認為“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務(wù)”，并且提出在人口城鎮(zhèn)化進程中，各類城市應(yīng)當思考如何根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿砜茖W制定農(nóng)民工落戶條件，應(yīng)當結(jié)合各地實際情況做進一步研究和探索，并以此為基礎(chǔ)來實行差別化落戶政策，推動戶籍制度改革實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。同時，李克強總理強調(diào)建立居住證制度。通過推行居住證，以居住證為媒介來弱化戶籍制度背后的公共服務(wù)功能，有利于減少戶籍制度改革阻力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城市發(fā)展成果，使更多進程務(wù)工的農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)教育體系、享受平等受教育的權(quán)利，使更多農(nóng)民工享受醫(yī)療衛(wèi)生的保障，最終實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的最大特點就在于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵所在。李克強總理提出的居住證制度，是實現(xiàn)城市常住人口享受平等公共服務(wù)的有效途徑。

改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村問題，改善居住條件，事關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強總理在2004年任遼寧省委書記之時，就著力解決這一問題。在部署遼寧省工作時，他提出“爭取用兩到三年時間基本解決集中連片棚戶區(qū)的搬遷問題，采取綜合措施，打一場城市和農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)”。正是在遼寧省的工作經(jīng)驗和實踐研究，使李克強在部署新型城鎮(zhèn)化道路時，尤為強調(diào)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中專門列出棚戶區(qū)改造行動計劃，要求“加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，到2020年基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)”。長期以來，李克強總理對事關(guān)住房的問題，也做了許多具體細致的部署。要求政府至少要再改造470萬套以上，同時推進公租房等保障房建設(shè)，實行公平分配，滿足新就業(yè)的年輕人和長期進城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房需求。同時也要提供政策支持群眾合理的自住需求，增加普通商品房供應(yīng)，各地分類進行調(diào)控房地產(chǎn)市場，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為解決城市低收入家庭住房需求，李克強提出公共租賃住房發(fā)展新模式，并指出公共租賃住房是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，各地應(yīng)積極探索符合當?shù)貙嶋H的公共租賃住房發(fā)展新模式，鼓勵各地在國家總體原則指導(dǎo)下，因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的公共租賃住房發(fā)展新模式。解決住房問題，改善住房條件，是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化一項現(xiàn)實之舉。

李克強總理在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，提出考慮國家安全這一要求。我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，發(fā)展相對成熟的城市群基本都分布在東部地區(qū)，而西部地區(qū)城市發(fā)育尤為不足，這導(dǎo)致了人口、資源的大規(guī)模流動，極大增加了經(jīng)濟社會的運行成本，不利于全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于保障國家安全。李克強總理強調(diào)，“城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮國家安全。”引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既是節(jié)約國家經(jīng)濟社會發(fā)展成本，也是保障國家安全的需要。

二、李克強城鎮(zhèn)化思想的意義

（一）開啟了新型城鎮(zhèn)化探索之門，解決了城鎮(zhèn)化進程中的諸多問題

城鎮(zhèn)化是人類現(xiàn)代化進程中的自然規(guī)律。然而，不同國情背景下的城鎮(zhèn)化道路面臨不同的選擇。中國新型城鎮(zhèn)化，即結(jié)合國情、因地制宜，具有中國特色的城鎮(zhèn)化。李克強從河南工作之初，就開啟了城鎮(zhèn)化的探尋之路，引導(dǎo)了社會各界對新型城鎮(zhèn)化道路的關(guān)注與研究。同時，李克強在深入實踐調(diào)研基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)化思想，是結(jié)合我國實際情況，針對我國城鎮(zhèn)化進程中的問題而來的，能有效解決城鎮(zhèn)化進程中的諸多問題，其早期在河南、遼寧等地的城鎮(zhèn)化實踐探索，也為全國其他省市城鎮(zhèn)化道路提供了借鑒，如在其大力推動下建設(shè)的鄭東新區(qū)，沒有走當時普遍存在的‘攤大餅’式城市擴張道路和以單一產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)建設(shè)模式，為全國走新型城鎮(zhèn)化道路提供了示范。

（二）豐富了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

中國正處于全面深化改革的攻堅期，未來城鎮(zhèn)化何去何從，不能一蹴而就，要有清醒的認識。李克強總理在實踐基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)化思想，既包含了城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又總結(jié)了我們自身發(fā)展中的問題，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，是具有中國特色的城鎮(zhèn)化思想，是我國特色社會主義理論新發(fā)展，是黨執(zhí)政理念與時俱進的表現(xiàn)。

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