調(diào)研方城縣院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之運(yùn)行

自2013年起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)）試點(diǎn)、并正式實(shí)施以來(lái)，取得了較大的成效。從根本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互連互通、數(shù)據(jù)共享，及時(shí)全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)交換數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)。2014年2月28日河南省方城縣院開(kāi)始實(shí)施運(yùn)行全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一系統(tǒng)）。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，在解決網(wǎng)上辦案，改進(jìn)工作方式，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高辦案能力和創(chuàng)新能力等方面，取得了一定成效。但盡管如此，這項(xiàng)利國(guó)利民的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在運(yùn)行中還是會(huì)遇到很多問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合本院統(tǒng)一系統(tǒng)運(yùn)行情況、系統(tǒng)特點(diǎn)，有效地剖析對(duì)當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)使用統(tǒng)一系統(tǒng)存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，供大家研討。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

從2014年2月底系統(tǒng)上線運(yùn)行至今，方城縣院共錄入各類(lèi)案件596件。其中，偵查監(jiān)督案件167件219人，復(fù)議案件1件2人；受理公訴案件270件355人，起訴155件184人，退查58件103人；受理民行案件19件；反貪污賄賂案件7件8人；受理瀆職侵權(quán)案件2件3人，技術(shù)性證據(jù)審查83件，同步錄音錄像95.83小時(shí)；上請(qǐng)檢委會(huì)4次，議題6件。受理控告信訪案件4件，受理職務(wù)犯罪預(yù)防案件6件。以上案件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上簽批、網(wǎng)上辦理。在綜合各科室的情況后，可以看出系統(tǒng)的有效運(yùn)行凸顯以下特點(diǎn)。

方便執(zhí)法辦案

首先，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)案件數(shù)據(jù)及時(shí)、全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交換，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的橫向聯(lián)通和上下級(jí)院之間的縱向貫通，實(shí)現(xiàn)信息資源的循環(huán)共享，加強(qiáng)不同訴訟環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，大大提高工作效率。以公訴案件為例，偵監(jiān)部門(mén)錄入的信息、制作的文書(shū)，公訴部門(mén)就可以共享、重復(fù)利用。再如，刑事申訴部門(mén)在辦理申訴復(fù)查、刑事賠償案件時(shí)，可以直接提取案件有關(guān)信息，大大方便辦案工作。其次，實(shí)現(xiàn)文書(shū)制作和審批模板化。目前系統(tǒng)配置了800多種文書(shū)模板和制作說(shuō)明，提供在線法律法規(guī)查詢(xún)和案例庫(kù)，為承辦人辦案提供指引和幫助，有效提高工作效率和質(zhì)量。文書(shū)審批流程則具備一般公文流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，需要滿足最低審批權(quán)限才能生效，即一份文書(shū)至少要經(jīng)過(guò)某個(gè)角色審批，生效后才可以插入文書(shū)文號(hào)、提交用印和打印，最終發(fā)生法律效力。再次，系統(tǒng)支持文書(shū)的批量生成以及多次反復(fù)審批等功能。如公訴部門(mén)要制發(fā)的權(quán)利義務(wù)告知等文書(shū)，系統(tǒng)可以一鍵生成。系統(tǒng)能通過(guò)審批表的區(qū)域填寫(xiě)控制，支持跨級(jí)多次文書(shū)審批，基于角色對(duì)文書(shū)審批表不同審批區(qū)域的權(quán)限控制，支持審批撤回、退回、多次審批、痕跡保留、審批日志等。最后，系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警功能模塊，以案卡形式為承辦人提供操作界面，承辦人可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估預(yù)案類(lèi)文書(shū)，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)辦案風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、類(lèi)別、評(píng)估案件的總數(shù)、部門(mén)辦理、個(gè)人辦理情況進(jìn)行查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)案件預(yù)警功能。

據(jù)方城縣院統(tǒng)計(jì)，使用該系統(tǒng)后職務(wù)犯罪案件辦案周期平均縮短5至10天，審查逮捕案件平均縮短2天，公訴案件平均縮短8至10天。

有利于對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督，是系統(tǒng)的重要功能之一。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用統(tǒng)一的流程和文書(shū)來(lái)規(guī)范辦案執(zhí)法活動(dòng)，承辦人只能在系統(tǒng)中根據(jù)配置的流程和文書(shū)進(jìn)行“規(guī)定動(dòng)作”，并且系統(tǒng)嚴(yán)格設(shè)定控制節(jié)點(diǎn)， 對(duì)于出現(xiàn)的不規(guī)范行為及時(shí)發(fā)出警示，杜絕超出規(guī)定之外的“隨意動(dòng)作”，只有按照規(guī)范流程辦理，案件方能繼續(xù)流轉(zhuǎn)并最終辦理出優(yōu)質(zhì)的“法律產(chǎn)品”，有效地防止人為、任意性執(zhí)法活動(dòng)的產(chǎn)生，也避免了工作的疏忽和遺漏，從根本上解決流程不統(tǒng)一、文書(shū)不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一等長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題。系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)搭建收送案平臺(tái)，所有案件信息從受理開(kāi)始網(wǎng)上錄入，歸口管理，從源頭阻止違法辦案活動(dòng)進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督源頭化。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)分案輪案算法，該分案算法根據(jù)“原則性與靈活性相結(jié)合” 的原則，采取自動(dòng)輪案為主，手工輪案為輔的方法，有效避免關(guān)系分案、人情分案。該分案算法還完成了對(duì)專(zhuān)業(yè)分組支持、案件來(lái)源分組支持、案件性質(zhì)分組支持，并保證了以均衡辦案量為原則的動(dòng)態(tài)序列分配案件。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線后，對(duì)辦案活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，有效防止執(zhí)法不規(guī)范行為的發(fā)生，確保監(jiān)督動(dòng)態(tài)化。

一個(gè)案件只要進(jìn)入我們的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動(dòng)跟蹤案件走向。例如案件在審查批捕階段作出批準(zhǔn)逮捕決定以后，正常情況下公安機(jī)關(guān)在兩個(gè)月的偵查期間過(guò)后，仍然未移送基層院起訴或者變更強(qiáng)制措施未通知基層院備案，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警；案件移送起訴受理后，在審查起訴階段正常審查期限內(nèi)，沒(méi)有作出起訴決定也沒(méi)有作出不起訴決定，系統(tǒng)也將自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示。案件管理部門(mén)在使用該系統(tǒng)后，將及時(shí)錄入案件的執(zhí)行情況、出庭通知書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)，保證了對(duì)案件自始至終、全程的監(jiān)督，改變了過(guò)去監(jiān)督不到位、監(jiān)管不及時(shí)的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)案件每一節(jié)點(diǎn)流程的控制，最大限度地實(shí)現(xiàn)了案件管理的效能，程序獨(dú)立的正義價(jià)值得以彰顯。

有利于輔助領(lǐng)導(dǎo)決策

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供完善快捷的查詢(xún)功能，支持對(duì)個(gè)案及類(lèi)案指標(biāo)的監(jiān)控，支持跨上下級(jí)院的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)。檢察院檢察長(zhǎng)和其他院領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)系統(tǒng)掌握相應(yīng)檢察機(jī)關(guān)辦案業(yè)務(wù)的概況和趨勢(shì)，也可以直接進(jìn)入某一案件，了解具體真實(shí)的辦案情況，包括辦案階段、各類(lèi)法律文書(shū)的內(nèi)容、程序。通過(guò)常項(xiàng)指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)的配置應(yīng)用，能反映案件的宏觀情況和主要數(shù)據(jù)，還可以根據(jù)案件性質(zhì)、嫌疑人身份等了解一些重點(diǎn)案件。院領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行情況，便于統(tǒng)籌全局，提高檢察業(yè)務(wù)的快速反應(yīng)和指揮決策能力，增強(qiáng)宏觀決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

有效地整合節(jié)約資源

統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)投入使用后，案件管理部門(mén)將在統(tǒng)一受理案件同時(shí)，把案件的基本信息錄入到系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)部門(mén)的承辦人員將使用系統(tǒng)的提案功能，自動(dòng)提取已有的信息。這樣分工負(fù)責(zé)，各司其職，承辦人員直接在系統(tǒng)上制作文書(shū)，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，保證了文書(shū)的質(zhì)量。該系統(tǒng)對(duì)辦案的期限、文書(shū)的規(guī)范、案件流轉(zhuǎn)的合法性都做了明確的監(jiān)督程序設(shè)計(jì)，在一定程度上提高了辦理案件的質(zhì)量。在案件審批過(guò)程中如果需要重新制作、修改文書(shū)，案件將退回到上一流程節(jié)點(diǎn)，依次作出修改，這樣就避免了傳統(tǒng)工作中重復(fù)修改帶來(lái)的時(shí)間和紙張的浪費(fèi)。同時(shí)，網(wǎng)上運(yùn)行，信息共享，上級(jí)院檢務(wù)督察部門(mén)根據(jù)授權(quán)可以隨時(shí)從網(wǎng)上抽查已辦結(jié)的案件，從而摒棄了以往那種統(tǒng)一調(diào)卷費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、耗費(fèi)資源的考評(píng)方式，直接通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成執(zhí)法考評(píng)工作，使質(zhì)量考評(píng)從事后監(jiān)督變成事中同步監(jiān)督。

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行中遇到的問(wèn)題

縣院自身存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，基層檢察院檢察人員對(duì)案件的受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)督到用印等各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了相對(duì)熟悉的操作習(xí)慣， 而全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的全員、全面、全程使用，打破了現(xiàn)有辦案習(xí)慣，不可避免地帶來(lái)了各種不適應(yīng)。對(duì)于案件辦理時(shí)間緊、案件數(shù)量多的科室，更是會(huì)出現(xiàn)各種抱怨和不理解，從而在使用應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)少數(shù)消極思想。具體表現(xiàn)出三點(diǎn)：一是慣性思維轉(zhuǎn)變難。網(wǎng)上辦案的高度規(guī)范化、程序化和內(nèi)部開(kāi)放透明，對(duì)檢察人員執(zhí)法理念、辦案模式是一次嚴(yán)重挑戰(zhàn)，過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，慣性思維短時(shí)間內(nèi)難以改變，使辦案人員的抵觸情緒有所體現(xiàn)；二是保密意識(shí)較淡薄。對(duì)于檢察專(zhuān)網(wǎng)分級(jí)保護(hù)、電子印章專(zhuān)人管理、禁止內(nèi)外網(wǎng)混用等保密安全措施，在具體應(yīng)用中帶來(lái)諸多不便。少數(shù)人認(rèn)為在基層院對(duì)保密措施如此大張旗鼓是小題大做，對(duì)于信息的安全性認(rèn)識(shí)不到位；三是畏難畏錯(cuò)怕?lián)?zé)。由于系統(tǒng)使用運(yùn)行后，對(duì)于因不熟悉操作流程導(dǎo)致的違規(guī)操作行為，省院、市院規(guī)定了嚴(yán)格的糾錯(cuò)流程，并對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行定期通報(bào)批評(píng)，因此在不能很熟練使用系統(tǒng)的情況下，很多人出現(xiàn)畏懼、排斥心理，以不使用就不犯錯(cuò)的觀念能拖一時(shí)是一時(shí)，從而上手時(shí)間慢。

2.培訓(xùn)力度不夠。在前期培訓(xùn)中，因時(shí)間緊，任務(wù)重，多數(shù)檢察干警沒(méi)有經(jīng)過(guò)完整的系統(tǒng)培訓(xùn)，從而在后期網(wǎng)上辦案過(guò)程中遇到業(yè)務(wù)問(wèn)題，部門(mén)成員之間無(wú)法磋商，快速解決實(shí)際問(wèn)題。系統(tǒng)的大小問(wèn)題依靠案管部門(mén)解決。

基層院技術(shù)部門(mén)往往只專(zhuān)注系統(tǒng)操作維護(hù)而不懂法律業(yè)務(wù)，案管部門(mén)卻只專(zhuān)注業(yè)務(wù)而不了解技術(shù)維護(hù)。加之兩部門(mén)平常缺少協(xié)調(diào)、溝通，從一定程度上增加了系統(tǒng)維護(hù)的難度。另外基層院技術(shù)部門(mén)、案管部門(mén)人員少，兩部門(mén)人員承擔(dān)多層角色，在一定程度上影響了工作效率和工作高度。例如，方城縣院案管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)員，既是統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的案件錄入員，又是方城縣院統(tǒng)一系統(tǒng)的管理員，一人身兼“數(shù)職”。

系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)雖然經(jīng)過(guò)多次修改完善，具備全面推廣應(yīng)用的基本條件，但也存在很多不足。業(yè)務(wù)部門(mén)在錄入案件、辦理案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。

1.系統(tǒng)配置低，反應(yīng)遲鈍，服務(wù)器響應(yīng)速度慢。在進(jìn)入系統(tǒng)后，經(jīng)常有頁(yè)面遲遲不能打開(kāi)的情況，專(zhuān)網(wǎng)服務(wù)器沒(méi)做到及時(shí)響應(yīng)，有的案件通過(guò)網(wǎng)上辦理的時(shí)間甚至比原本手工辦理時(shí)間還要多上一倍。如辦理院章申請(qǐng)與打印過(guò)程，雖然電子印章工作已經(jīng)完成并且提交給系統(tǒng)后臺(tái)，但印章打印欄目下無(wú)法及時(shí)獲取已用過(guò)印的文書(shū)，這就大大降低了辦案效率。

2.流程操作設(shè)置太固定，細(xì)節(jié)設(shè)置缺陷多，考慮不全面。如在民行科辦理督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)案件時(shí)，在“審查”這一環(huán)節(jié)缺少“流程審批表”文書(shū)，直接跳至下一節(jié)點(diǎn)。另外流程監(jiān)控存在重復(fù)預(yù)警問(wèn)題，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，如公訴、偵監(jiān)等也有辦案預(yù)警提示，如案管部門(mén)對(duì)臨近期限的案件再進(jìn)行預(yù)警，存在預(yù)警重復(fù)，無(wú)形增加了工作量。再如流程回退，只允許承辦人自行回退一步節(jié)點(diǎn)進(jìn)行操作。在辦案實(shí)踐中，如果發(fā)現(xiàn)辦案程序或法律文書(shū)有錯(cuò)漏，因回退節(jié)點(diǎn)次數(shù)的限制而無(wú)法及時(shí)更正彌補(bǔ)。還比如已歸檔案件不能撤回也不能進(jìn)行修改，致使有錯(cuò)誤不能進(jìn)行改正。

3.文書(shū)設(shè)計(jì)有待完善。目前在統(tǒng)一系統(tǒng)中制作文書(shū)，只要承辦人制作文書(shū)后，點(diǎn)擊生成，該文書(shū)就占了一個(gè)文號(hào)，即便該文書(shū)在下步節(jié)點(diǎn)中被駁回，文書(shū)號(hào)也無(wú)法消除。這樣造成一些廢號(hào)、空號(hào)。另外，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，所有文書(shū)都是基于Word軟件進(jìn)行操作的，文書(shū)模板固定并且集成在系統(tǒng)后臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)中。筆者認(rèn)為可以對(duì)文書(shū)操作添加其他更多的功能，如“另存為”、“常用語(yǔ)”列表索引等，以簡(jiǎn)化日常網(wǎng)上辦案工作。

4.流程與實(shí)際辦案操作存在抵觸。檢察人員在網(wǎng)上辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分流程操作對(duì)實(shí)際辦案過(guò)程產(chǎn)生了抵觸和限制，如檢察技術(shù)部門(mén)辦理的“同步錄音錄像”工作。由于自偵部門(mén)辦理職務(wù)犯罪案件，針對(duì)同一起案件可能需要對(duì)犯罪嫌疑人做多次訊問(wèn)，這就要求技術(shù)部門(mén)提供多次的“同步錄音錄像”技術(shù)支持。按照原有辦案制度，一份技術(shù)協(xié)助通知書(shū)對(duì)應(yīng)一份受理登記表、一份工作說(shuō)明、一份主視聽(tīng)資料、一份工作回執(zhí)。而統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，技術(shù)部門(mén)收到自偵部門(mén)移送的技術(shù)協(xié)助通知書(shū)后，立即生成一份受理登記案卡，并且在當(dāng)前業(yè)務(wù)下可以添加若干次技術(shù)協(xié)助工作記錄，直至完成所有工作后移送反饋文書(shū)。如果自偵部門(mén)重新移送一份技術(shù)協(xié)助通知單后，則系統(tǒng)自主產(chǎn)生另一個(gè)案件，這就與技術(shù)部門(mén)操作習(xí)慣產(chǎn)生了沖突。雖然系統(tǒng)簡(jiǎn)化了操作過(guò)程，但對(duì)后期檔案材料的整理必將產(chǎn)生影響。

案件錄入中存在的問(wèn)題

1.初始配置問(wèn)題突出。統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行后，存在后臺(tái)配置不全，部分權(quán)限配置不準(zhǔn)確、文書(shū)審批角色配置錯(cuò)誤、文書(shū)配置缺失等問(wèn)題。主要原因是技術(shù)人員不熟悉辦案業(yè)務(wù)，對(duì)系統(tǒng)的架構(gòu)、流程節(jié)點(diǎn)及配置等要求領(lǐng)會(huì)不到位，業(yè)務(wù)部門(mén)未在系統(tǒng)配置中承擔(dān)其相應(yīng)職責(zé)，辦案人員也欠缺與技術(shù)人員的工作交流和意見(jiàn)交換。如對(duì)民事行政生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督類(lèi)型案件，在培訓(xùn)版中錄入順暢，但在系統(tǒng)正式版錄入后卻無(wú)法走下去，后來(lái)發(fā)現(xiàn)民行模板配置不準(zhǔn)確所致。

2.案卡信息填錄不全。案情過(guò)于簡(jiǎn)單，有的僅一句話，未能反映案件情況；或案情未予歸納，將偵結(jié)報(bào)告內(nèi)容全部復(fù)制；自偵案件當(dāng)事人身份填錄不符，身份、職業(yè)、職級(jí)漏填，立案時(shí)間漏填；其他類(lèi)案件文書(shū)文號(hào)、移送案由等漏填，逮捕案件執(zhí)行時(shí)間漏填較多。

3.案件辦結(jié)，系統(tǒng)顯示超期。有的案件已辦結(jié)，承辦人未及時(shí)點(diǎn)擊“流程結(jié)束”；有的流程結(jié)束后承辦人因修改內(nèi)容又再次點(diǎn)擊前面節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)始終顯示“辦理”狀態(tài)，導(dǎo)致超期?？厣辍⒓夹g(shù)類(lèi)案件系統(tǒng)未設(shè)定辦理期限提醒。

4.案件流程中操作不規(guī)范。如部分文書(shū)制作和審批時(shí)，沒(méi)有使用USBKEY密鑰插入個(gè)人簽章；部分承辦人沒(méi)有及時(shí)、全面地填寫(xiě)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中生成的信息或正確的執(zhí)行辦案步驟，導(dǎo)致案件數(shù)據(jù)不完整或系統(tǒng)顯示超期預(yù)警；有的自偵案件承辦人未填立案日期，導(dǎo)致案件不能生成立案數(shù)；有的承辦人因操作不當(dāng)，導(dǎo)致案卡或文書(shū)重復(fù)制作等等。

5.缺乏配套的流程管理制度。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，在案件錄入上，雖有《統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)使用指引手冊(cè)》為指導(dǎo)，但規(guī)定不夠細(xì)，并且講的也不實(shí)用。在民行案件錄入上，各地意見(jiàn)不一，有的都是案管部門(mén)錄入的，有的地方對(duì)于民行案件一部分從控申部門(mén)錄入，一部分從案管部門(mén)錄入。還有在信息錄入上，通過(guò)案管部門(mén)受理的案件，哪些由案管部門(mén)錄入，哪些應(yīng)有業(yè)務(wù)部門(mén)自行填寫(xiě)，這些都應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)范。

解決問(wèn)題的建議

1.抓好加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，確保干警從思想上高度重視。院黨組、各部門(mén)負(fù)責(zé)人要把統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件試點(diǎn)應(yīng)用作為“一把手”工程，確保統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正常運(yùn)行，落實(shí)“全員、全面、全程、規(guī)范”的使用要求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指揮，要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用工作，同時(shí)要著力協(xié)調(diào)解決在人員培訓(xùn)和軟件運(yùn)行中遇到的問(wèn)題。要著力引導(dǎo)全院干警統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，建立起“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、責(zé)任明確、考核到位”的一體化應(yīng)用工作格局，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用工作。要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到具體的工作中來(lái)。著力加強(qiáng)科室之間、檢察人員之間、基層院與上級(jí)院間的溝通協(xié)調(diào)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的大局觀念。

2.抓好數(shù)據(jù)填錄及運(yùn)維管理環(huán)節(jié)，確保統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。一是規(guī)范填錄工作。出臺(tái)《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)案件信息填錄工作制度》，對(duì)信息填錄的主體分工、具體要求、責(zé)任追究等作出規(guī)定，明確“誰(shuí)受理誰(shuí)錄入、誰(shuí)辦理誰(shuí)錄入、誰(shuí)審核誰(shuí)錄入、誰(shuí)審批誰(shuí)錄入、誰(shuí)錄入誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求準(zhǔn)確、審慎、全面填錄案件信息。同時(shí)，規(guī)定后道環(huán)節(jié)對(duì)前道環(huán)節(jié)錄入的數(shù)據(jù)負(fù)有審核、修正的責(zé)任。二是建立流程監(jiān)管員制度。要求各業(yè)務(wù)部門(mén)必須設(shè)立案件流程監(jiān)管員及系統(tǒng)運(yùn)維管理員各一名，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上信息填錄、文書(shū)制作、流程操作等網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)，對(duì)填錄不當(dāng)?shù)男畔⒓皶r(shí)糾正，并負(fù)責(zé)與本院統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)系溝通，及時(shí)向案管部門(mén)報(bào)告工作中存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)審核。案管部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)本院業(yè)務(wù)部門(mén)填錄的案件信息進(jìn)行監(jiān)督、審核，發(fā)現(xiàn)信息填錄不當(dāng)?shù)?，按照?guī)定向相關(guān)部門(mén)的案件流程監(jiān)管員反饋，由其通知相關(guān)承辦人改正；統(tǒng)計(jì)人員在審核檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)向業(yè)務(wù)部門(mén)的流程監(jiān)管員反饋，由案件流程監(jiān)管員負(fù)責(zé)通知承辦人員改正。通過(guò)案管部門(mén)對(duì)錄入信息進(jìn)行二次審核，確保信息填錄準(zhǔn)確、及時(shí)。

（王東旭，河南省方城縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)。）