工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制

十八屆四中全會決定提出深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)要求。最高人民檢察院把“建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制”納入《關(guān)于深化檢察改革的意見2013-2017年工作規(guī)劃》。這預(yù)示著中央將運(yùn)用法治思維和法治方式，建立健全工程建設(shè)腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制提上議事日程。

經(jīng)過十多年來對有形建筑交易市場的整頓和對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，目前我國絕大多數(shù)工程建設(shè)項目從立項審批、招標(biāo)投標(biāo)到轉(zhuǎn)包分包、竣工驗(yàn)收，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)未批先建、未招先定、違法轉(zhuǎn)包、未驗(yàn)先用等亂象，“工程上馬、干部倒下”的腐敗現(xiàn)象也有所遏制，但是工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，存在權(quán)錢交易潛規(guī)則泛濫、腐敗犯罪花樣翻新后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，需要中央從依法治國高度、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，從制度層面有效地促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗預(yù)防。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制機(jī)制的重要組成部分。是指工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門和預(yù)防腐敗部門，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，履行各自的職能，依靠人民群眾的支持和參與，加強(qiáng)對工程項目建設(shè)、施工等參建單位開展反腐倡廉工作的監(jiān)督，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的滋生和蔓延。

檢察機(jī)關(guān)在推動工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中的職能作用

按照中央司法改革有關(guān)要求，由檢察機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制改革試點(diǎn)工作，勢必涉及對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能和工作機(jī)制的重大改革。首先要找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的職能定位。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防職能作為職務(wù)犯罪偵查職能的必然延伸，主要是立足檢察職能做好辦案的“后半篇”文章，是建立在辦案基礎(chǔ)上的事后預(yù)防，具有事后性特征。檢察機(jī)關(guān)不能包打工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的天下，也不能代替行政監(jiān)督部門履行職責(zé)。工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面十分廣泛，從立項審批、土地規(guī)劃、招標(biāo)發(fā)包到施工監(jiān)理、財物供應(yīng)、決算審計等，已有眾多的行政管理部門參與監(jiān)管，檢察機(jī)關(guān)不能替代行政管理部門參與到全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作的前提下，要明確檢察機(jī)關(guān)開展工程預(yù)防監(jiān)督的法律監(jiān)督屬性和用權(quán)邊界。要推動國家和地方立法，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)和權(quán)力清單，規(guī)定哪些工程、哪些主體、哪些環(huán)節(jié)可以監(jiān)督，哪些措施可以運(yùn)用，哪些平臺可以共建等，消除預(yù)防監(jiān)督工作本身的隱患。要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。職務(wù)犯罪預(yù)防工作本身沒有固有的格式和套路，現(xiàn)有的預(yù)防工作模式鼓勵在工程預(yù)防監(jiān)督實(shí)踐中靈活創(chuàng)新各種監(jiān)督措施，來達(dá)到共同預(yù)防職務(wù)犯罪產(chǎn)生的目的。實(shí)踐中，有的地方對招投標(biāo)的監(jiān)督方式和結(jié)果處置，事無巨細(xì)、都以口頭或書面檢察建議向業(yè)主單位提出，權(quán)力邊界比較模糊。針對具體的工程預(yù)防監(jiān)督實(shí)踐，我們需要有一個能夠指導(dǎo)工作的格式文本。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮司法預(yù)防的規(guī)制性和能動性。在當(dāng)前懲防并舉、關(guān)口前移的反腐敗方針政策指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主動介入工程領(lǐng)域開展同步預(yù)防有其必要性和可能性。檢察機(jī)關(guān)在推動工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過程中，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，按照強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以政府投資和使用國有資金的重大工程建設(shè)項目為重點(diǎn)，以促進(jìn)和保障工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔為目標(biāo)，以督促有關(guān)部門加強(qiáng)行政監(jiān)管為核心，在建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮重要作用，運(yùn)用法治思維和法治方式推動工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要通過加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門的再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)領(lǐng)域的全面監(jiān)督和增強(qiáng)剛性、加強(qiáng)過程控制等監(jiān)督要求，達(dá)到加大腐敗成本、減少腐敗機(jī)會的目的。

浙江省檢工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防建設(shè)情況及問題

浙江省檢察機(jī)關(guān)近年來在機(jī)構(gòu)常態(tài)化、措施科學(xué)化、管理項目化等方面進(jìn)行積極探索，創(chuàng)新了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

一是創(chuàng)新監(jiān)督組織，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作。工程建設(shè)具有投資大、涉及面廣、時間長等特征，如何把預(yù)防監(jiān)督的觸角延伸到工程建設(shè)項目上去并堅持始終，是各級檢察機(jī)關(guān)一直探索實(shí)踐的問題。從浙江省來看，近年來檢察機(jī)關(guān)工程預(yù)防監(jiān)督組織，已由過去設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)、派駐聯(lián)絡(luò)員提升到派駐固定人員、設(shè)立固定機(jī)構(gòu)，進(jìn)入一個全新探索階段。各地實(shí)踐中出現(xiàn)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室、設(shè)立工程檢察室、建議建立工程項目紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、推動設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域廉政專員辦公室、成立工程聯(lián)合監(jiān)管小組等多種組織形式。

二是創(chuàng)新監(jiān)督載體，完善制度建設(shè)。通過加強(qiáng)對招投標(biāo)監(jiān)管、評標(biāo)監(jiān)管、標(biāo)后管理監(jiān)督、中介組織監(jiān)管、引入“監(jiān)理信用評價查詢制度”、 協(xié)助加強(qiáng)內(nèi)部審計和跟蹤審計管理等，不斷提高監(jiān)督水平，使檢察機(jī)關(guān)工程預(yù)防監(jiān)督載體，由過去單純的廉政合同“雙簽”，深入到工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)。

三是創(chuàng)新監(jiān)督措施，加強(qiáng)科學(xué)防控。通過在工程建設(shè)項目創(chuàng)新運(yùn)用聯(lián)合督導(dǎo)、專家咨詢、檢察約談、監(jiān)督廉政合同實(shí)施等多種措施，積極推動工程項目建設(shè)單位開展內(nèi)部預(yù)防控制和廉政風(fēng)險預(yù)警，使檢察機(jī)關(guān)工程預(yù)防監(jiān)督手段，由過去單純開展警示教育和行賄犯罪檔案查詢，深入到工程項目的內(nèi)部管理制度建設(shè)層面。

四是創(chuàng)新監(jiān)督平臺，推進(jìn)技術(shù)預(yù)防。重視工程建設(shè)預(yù)防信息化建設(shè)，對內(nèi)充分利用行賄犯罪查詢獲取工程項目招投標(biāo)信息，統(tǒng)一納入偵防信息系統(tǒng)；對外依托行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接機(jī)制和建設(shè)項目動態(tài)信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化監(jiān)督平臺，提高工程預(yù)防技術(shù)含量，加強(qiáng)對工程建設(shè)的實(shí)時監(jiān)控和違法違規(guī)問題的動態(tài)預(yù)警。

五是創(chuàng)新項目管理，實(shí)行項目檢察官制度。實(shí)行項目管理專職化，采取“專人專案、一案一檔”的管理模式，建立項目檢察官制度。由項目檢察官負(fù)責(zé)立項報批和全程跟蹤，建立日志和臺賬，確保預(yù)防犯罪各項措施落實(shí)到位。實(shí)行效果報告制度，前期有立項計劃報告，中期有檢查督導(dǎo)報告，結(jié)束有總結(jié)評估報告。

雖然浙江省檢察機(jī)關(guān)較早參與工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督，但是也較長時間內(nèi)存在機(jī)制臨時化、工作表面化、程序簡單化等弊端。在探索創(chuàng)新工程預(yù)防監(jiān)督機(jī)制過程中，還面臨以下問題。

一是工程預(yù)防監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)、項目檢察官設(shè)置與檢察人員分類改革以及司法責(zé)任制、職業(yè)保障等改革措施的關(guān)系問題。從探索實(shí)踐情況看，派駐固定人員、設(shè)立固定機(jī)構(gòu)的多種形式，解決了監(jiān)督機(jī)構(gòu)臨時性的問題，但還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一，地位不超然、職責(zé)不明確，專業(yè)能力不適應(yīng)等問題。檢察聯(lián)絡(luò)室和工程檢察室如果作為檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，與《人民檢察院組織法》規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)是否一致？如果作為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的派出機(jī)構(gòu)，與職務(wù)犯罪預(yù)防部門本身是何種關(guān)系？而工程紀(jì)檢監(jiān)察室、廉政專員辦公室等雖然由檢察機(jī)關(guān)建議設(shè)立，但從名稱、管理等方面看，都已經(jīng)脫離檢察機(jī)關(guān)的掌控范圍。聯(lián)合監(jiān)督小組等更是與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)交織在一起，體現(xiàn)出行政性特征。因此，如何規(guī)范工程預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使它符合檢察院組織法和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范的要求，體現(xiàn)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)，成為工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制首先面臨的問題。同時，司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革已在檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)。項目檢察官作為專職工程預(yù)防監(jiān)督的“檢察官”，工作在非訴訟領(lǐng)域，能否成為真正的“檢察官”？同時工程項目的廉政風(fēng)險也有較長潛伏期，如何對此承擔(dān)司法責(zé)任？還有項目檢察官的職業(yè)保障、經(jīng)費(fèi)供給等問題，關(guān)系到工程項目預(yù)防監(jiān)督的方方面面，值得深入研究。

二是以法治思維和法治方式創(chuàng)新工程項目預(yù)防監(jiān)督措施問題。在創(chuàng)新運(yùn)用專項督導(dǎo)、預(yù)防咨詢、檢察約談、廉政合同等方法措施過程中，如何更好運(yùn)用法治思維和法治方式，讓權(quán)力受制于法律、權(quán)力尊重權(quán)利，保持權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，以及做到程序公正、機(jī)會公平等，說穿了就是依法辦事的問題。如檢察約談，用之于工程預(yù)防監(jiān)督，體現(xiàn)了一定的剛性，效果很好，但檢察約談程序的啟動尚無足夠的法律依據(jù)，對約談效果的評價和跟蹤問效也有一定的難度，實(shí)踐中有的被約談對象分不清預(yù)防約談與反貪傳喚、公訴詢問等“談話”措施的區(qū)別，個別地方自偵部門已經(jīng)存在先談話后訊問的打“擦邊球”辦案方式，存在變相延長辦案時間的風(fēng)險，需要不斷修正完善。

三是工程預(yù)防監(jiān)督信息平臺與其他預(yù)防信息平臺的對接及預(yù)測預(yù)警作用的發(fā)揮。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門參與打造的信息平臺有偵防信息系統(tǒng)、政法信息系統(tǒng)、“兩法銜接”平臺以及行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等。工程預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要求建立工程預(yù)防監(jiān)督信息平臺。這涉及到如何協(xié)調(diào)多個信息平臺、聯(lián)合開展工程建設(shè)“同步預(yù)防”、推動工程預(yù)防社會化和專業(yè)化的問題。工程預(yù)防監(jiān)督信息平臺如何構(gòu)建，檢察機(jī)關(guān)如何利用該信息平臺同步監(jiān)督工程施工、資金撥付等工程進(jìn)度，如何評價工程建設(shè)和反腐保廉的成效，都是應(yīng)該仔細(xì)思考的。從實(shí)踐來看，當(dāng)前工程領(lǐng)域預(yù)防往往是各職能部門各自為戰(zhàn)，未能形成合力，缺乏統(tǒng)一、有效的載體平臺，社會化預(yù)防格局未形成；工程預(yù)防專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，受制于檢察預(yù)防監(jiān)督的能力水平，工程建設(shè)同步預(yù)防難以開展，預(yù)測預(yù)警作用難以發(fā)揮，長效機(jī)制缺失；社會誠信體系建設(shè)日益加強(qiáng)，而行賄犯罪檔案查詢功能有所削弱。這些客觀存在的問題需要我們探索解決。

順應(yīng)司法體制改革要求推動工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的思考

過去我們在工程預(yù)防中的主要內(nèi)容是建立協(xié)作機(jī)制、開展警示教育和行賄犯罪檔案查詢，有些地方還派員參加招投標(biāo)、評標(biāo)活動和簽訂合同過程的監(jiān)督，出現(xiàn)了一些表面化、標(biāo)簽化的問題。當(dāng)前要順應(yīng)司法體制機(jī)制改革的目標(biāo)要求，以法治思維和法治方式推動工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，就要深化對工程預(yù)防規(guī)律的認(rèn)識，從對具體工程項目、具體招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)π姓O(jiān)督部門的再監(jiān)督上來；從單純的警示教育、合同雙簽等轉(zhuǎn)到制度審查、提前告誡等上來；從打防分離、隨意選點(diǎn)到結(jié)合辦案、突出重點(diǎn)上來。為了實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，在明確工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督的性質(zhì)內(nèi)涵和檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的職能作用之后，必須認(rèn)真研究監(jiān)督的具體內(nèi)容，包括監(jiān)督的主體形式、監(jiān)督的對象和措施、監(jiān)督的信息平臺等問題。

建立統(tǒng)一有效的監(jiān)督組織形式，形成共同預(yù)防的合力。建立統(tǒng)一有效的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，是開展工程預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)。各地在實(shí)踐中，采用不同的方式，有的是檢察機(jī)關(guān)派員參加，有的是檢察機(jī)關(guān)與其他單位人員共同組建，有的是黨委政府專門成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。由于工程預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，因此要建立統(tǒng)一有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，需要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)防職能拓展、機(jī)構(gòu)分設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入司法改革有關(guān)檢察機(jī)關(guān)檢察官設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革、實(shí)現(xiàn)職能整合。根據(jù)司法改革的要求，司法機(jī)關(guān)要建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。同時建立司法責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追究。具體到工程預(yù)防監(jiān)督工作方面，建立項目檢察官制度將是一個發(fā)展方向，既符合檢察官分類改革和司法責(zé)任制要求，又規(guī)范了預(yù)防工作流程、提高項目管理效能。

明確監(jiān)督對象，創(chuàng)新監(jiān)督措施，加強(qiáng)對具體工程項目和行政監(jiān)督部門的預(yù)防監(jiān)督。工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防監(jiān)督的對象分為對具體工程項目預(yù)防監(jiān)督和對行政監(jiān)督部門履行監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督。首先，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合各種預(yù)防措施的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)對重大工程項目的監(jiān)督。重大工程項目的具體范圍按招標(biāo)投標(biāo)法和各級重大工程建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)辦）確定。之所以是針對重大工程項目開展預(yù)防，一方面這些項目是政府投資的在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懸婪ㄐ枰袠?biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全等項目，有必要加強(qiáng)預(yù)防；另一方面，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門人力資源有限，只能針對少數(shù)工程建設(shè)項目開展預(yù)防，通過預(yù)防取得經(jīng)驗(yàn)，督促相關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面預(yù)防的目的。要充分運(yùn)用相關(guān)預(yù)防措施包括預(yù)防調(diào)查、犯罪分析等傳統(tǒng)手段和預(yù)測預(yù)警、檢察約談（預(yù)防告誡）等新措施進(jìn)行監(jiān)督。這些措施總體來說都已經(jīng)被各地檢察機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用到具體工程項目中，值得推廣，有的還可以繼續(xù)探索創(chuàng)新，如檢察約談（預(yù)防告誡）要與傳喚、詢問等“談話”措施加以區(qū)別。其次，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮檢察職能作用，加強(qiáng)對行政監(jiān)督部門履行監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督。四中全會決定明確提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。在推動工程預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)是結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、審計等行政監(jiān)督部門在項目審批、土地規(guī)劃利用、招標(biāo)投標(biāo)管理、工程監(jiān)理以及工程投資控制和造價審計等行政監(jiān)督工作中有濫用職權(quán)或者玩忽職守，應(yīng)當(dāng)建議、督促這些部門糾正亂作為或不作為的違法行為。這是對工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督者的再監(jiān)督，只有在發(fā)現(xiàn)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的情況下才可以督促，這樣就擺正檢察機(jī)關(guān)在工程預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中的位置。至于監(jiān)督督促的手段，目前法律沒有明確規(guī)定，針對具體立項審批、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、合同雙簽、工程監(jiān)理、投資控制等行政監(jiān)督活動，各地已經(jīng)探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，要進(jìn)一步推廣運(yùn)用。對一些創(chuàng)新措施，還要進(jìn)一步探索試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行取舍。如對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和結(jié)果處置方式等，檢察機(jī)關(guān)只能建議督促，不宜具體參與；對廉政合同“雙簽”等在實(shí)踐中有爭議的預(yù)防措施進(jìn)行規(guī)制，防止與施工監(jiān)理等民事合同混淆等。

建立信息化工作平臺，加強(qiáng)科技防腐。工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、涉及大量的經(jīng)濟(jì)社會信息。在工程建設(shè)項目審批和行政監(jiān)督中，涉及項目計劃、立項審批、土地出讓等手續(xù)資料以及建設(shè)過程中發(fā)生的土地權(quán)屬用途改變、重大設(shè)計變更、中標(biāo)投訴、合同變更、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等事項，在具體工程建設(shè)項目預(yù)防監(jiān)督中，又涉及工程建設(shè)項目建設(shè)、施工、監(jiān)理、中介機(jī)構(gòu)單位名稱、屬性，投資規(guī)模與資金來源，招標(biāo)投標(biāo)，工程設(shè)計變更、重要物資采購、工程質(zhì)量驗(yàn)收、預(yù)決算情況等信息。因此，在工程預(yù)防監(jiān)督中嘗試科技預(yù)防的工作理念，進(jìn)一步強(qiáng)化科技手段的運(yùn)用，積極推動改擴(kuò)建工程職務(wù)犯罪預(yù)防科技化、信息化建設(shè)，探索建立建筑行業(yè)和工程建設(shè)信息統(tǒng)一查詢共享平臺和機(jī)制，建立工程建設(shè)項目預(yù)防信息庫，建立政府投資建設(shè)項目網(wǎng)上實(shí)時全過程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，充分運(yùn)用工程建設(shè)單位已有的工程預(yù)防監(jiān)督信息平臺開展同步預(yù)防，并與其他預(yù)防信息平臺進(jìn)行對接，動態(tài)監(jiān)督工程資金使用、招投標(biāo)、工程進(jìn)展、安全生產(chǎn)、質(zhì)量保障等情況，發(fā)揮預(yù)測預(yù)警作用。完善行賄犯罪檔案查詢制度，探索非罪行賄行為檔案的查詢和應(yīng)用，建立網(wǎng)上查詢平臺，將行賄犯罪和行賄行為納入第三方信用報告進(jìn)行信用評價，將行賄犯罪檔案查詢納入社會信用體系。

（王建國、馬菊念，浙江省人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處。）