以人為本抓隊(duì)建 文化育檢譜新篇

根據(jù)國(guó)家司法改制的進(jìn)程，2012年7月，全國(guó)鐵路檢察機(jī)關(guān)正式實(shí)行屬地化管理，十八屆四中全會(huì)后，中央政法委孟建柱書記提出：“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，這項(xiàng)改革，考慮對(duì)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法院和檢察院加以改造，合理調(diào)配、充實(shí)審判人員和檢察人員即可實(shí)施?！毙蝿?shì)的發(fā)展對(duì)鐵檢隊(duì)伍的能力建設(shè)提出了更高要求，而這種能力的提高，其中一個(gè)重要措施是要大力加強(qiáng)鐵檢機(jī)關(guān)文化“軟”實(shí)力建設(shè)，把根基打牢，才能在改革帶來(lái)的種種“硬”挑戰(zhàn)面前從容應(yīng)對(duì)并不斷開拓新局面，南寧鐵路運(yùn)輸檢察院在這方面作了積極的探索。

以人為本，扎扎實(shí)實(shí)做好文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

檢察文化的精髓是重視人的價(jià)值、發(fā)揮人的作用，只有把實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的整體價(jià)值和實(shí)現(xiàn)檢察官個(gè)人價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，從理解、尊重、培養(yǎng)人的角度出發(fā)，滿足他們的精神和物質(zhì)需求，才能充分調(diào)動(dòng)其參與檢察文化建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，才能使檢察文化建設(shè)充滿生機(jī)與活力。該院黨組為此具體做了以下工作。

第一，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央干部人事政策，在選人用人上做到公平公正。鐵檢轉(zhuǎn)制前，該院先后開展過(guò)以下幾項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新：干部晉升晉級(jí)機(jī)制、崗位輪換與交流機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、雙向選擇機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等，通過(guò)干部晉升晉級(jí)制，先后選任、調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)干部20人、32人次，因工作需要中層干部改任檢察員3人，這些機(jī)制的執(zhí)行取得了良好效果，促進(jìn)了檢察工作的開展。2012年下半年鐵檢機(jī)關(guān)人事工作解凍后，該院按照上級(jí)的部署要求，積極協(xié)助配合自治區(qū)檢察院和檢察分院做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，先后晉職、晉級(jí)、晉升法律職務(wù)共20人、27人次。在干部選任工作中，認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序要求和資格條件，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，真正把政治素質(zhì)過(guò)硬、工作業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)清正廉潔、干警公認(rèn)的年青干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。兩年來(lái)，該院干警中先后有1人提拔為正處長(zhǎng)級(jí)的兄弟院檢察長(zhǎng)，3人提撥為副處長(zhǎng)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，9人提撥為中層領(lǐng)導(dǎo)，他們上任后都能認(rèn)真履職，真抓實(shí)干，在各自崗位上做出了成績(jī)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干警的認(rèn)可。

第二，堅(jiān)持圍繞檢察職能，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面先后制定了《黨組工作規(guī)則》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制》《反腐倡廉宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督工作實(shí)施辦法（試行）》《案件回訪考察制度》《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《職務(wù)犯罪案件全程錄音錄像制度》等辦案和監(jiān)督制度并抓好落實(shí)。如堅(jiān)持干警8小時(shí)以外行為及重大事項(xiàng)必須報(bào)告，堅(jiān)持定期走訪轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員征求意見，聘請(qǐng)檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，到基層站段召開座談會(huì)以征求意見等。同時(shí)，該院還把對(duì)反映檢察干警違法違紀(jì)的舉報(bào)線索進(jìn)行核查當(dāng)成加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。近年來(lái)，先后核查舉報(bào)線索三起，通過(guò)核查，查清了干警沒有舉報(bào)材料所反映的違法違紀(jì)事實(shí)，維護(hù)了檢察干警良好形象。通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)個(gè)別干警在辦案中存在信用交接，不按規(guī)定辦事等執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。他們利用主題教育、廉政講評(píng)等機(jī)會(huì)，以查出的現(xiàn)象作事例對(duì)干警進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)干警法律責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)、公正執(zhí)法意識(shí)。

第三，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍思想工作兩手抓，兩手硬。把思想政治工作與強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義相結(jié)合，與解決檢察工作實(shí)際問(wèn)題結(jié)合，與執(zhí)法公正、規(guī)范辦案行為結(jié)合，通過(guò)與干警廣泛深入交流思想，交心談心，傾聽干警的心聲，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，把感情融于干警心里，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)其工作的積極性和主動(dòng)性。如轉(zhuǎn)制前后，干警中普遍存在著觀望思想。認(rèn)為轉(zhuǎn)變后的管理體制只是一種過(guò)渡措施，由此對(duì)自身的定位及發(fā)展目標(biāo)存在模糊的認(rèn)識(shí)。另外部分干警存在著攀比思想，認(rèn)為與轉(zhuǎn)制前相比收入普遍有所下降，導(dǎo)致有失落情緒產(chǎn)生。為此黨組開展針對(duì)性工作，教育干警認(rèn)識(shí)到鐵檢事業(yè)大有可為，改制將會(huì)為干警的發(fā)展提供更好的平臺(tái)，干警現(xiàn)在要做的是抓緊時(shí)間提高自身綜合素質(zhì)，做出實(shí)在業(yè)績(jī)，才能在機(jī)會(huì)到來(lái)時(shí)把握住它。由于思想政治工作細(xì)致扎實(shí)，入腦入心，干警思想很快穩(wěn)定下來(lái)，做到轉(zhuǎn)制期間人心不亂，工作力度不減。

第四，堅(jiān)持加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)和文化熏陶。在硬件上，多方聯(lián)系籌集資金，完成了新的臨時(shí)辦公地點(diǎn)兩房裝修及院內(nèi)環(huán)境整治，2013年7月22日，該院正式整體搬遷，為全院干警提供了一個(gè)較為舒適的辦公環(huán)境，同時(shí)在上級(jí)機(jī)關(guān)支持下，新的兩房建設(shè)用地已經(jīng)基本落實(shí)，現(xiàn)正在積極申報(bào)立項(xiàng)中；積極為干警辦實(shí)事，修建食堂，解決干警的后顧之憂；改建了球館，方便干警適時(shí)開展文體活動(dòng)，豐富干警業(yè)余生活。在軟件上，先后建立了《榮譽(yù)室》《光榮榜》《宣傳欄》等，努力營(yíng)造爭(zhēng)先向上的氛圍；對(duì)從檢二十周年的干警頒發(fā)榮譽(yù)證書并給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)檢察干警的歸屬感；加強(qiáng)檢察宣傳工作。利用廣播電臺(tái)、報(bào)刊等新聞或編寫《檢察?？返龋瑥V泛宣傳檢察工作，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的影響，塑造檢察機(jī)關(guān)的良好形象；重視廉政文化建設(shè)，建設(shè)了檢察文化長(zhǎng)廊，在全院干警中征集親自動(dòng)手創(chuàng)造的具有檢察職務(wù)特色的廉政格言、警句、十誡歌（訣）并將作品通過(guò)院專網(wǎng)滾動(dòng)播出，使干警受到廉政文化的熏陶。

以文化人，文化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效

由于在文化建設(shè)中始終堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮了檢察干警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因此，在履行檢察職能和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，優(yōu)秀的檢察文化潛移默化地進(jìn)入了干警的頭腦，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

形成了團(tuán)結(jié)拼博，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的進(jìn)取文化。由于選人用人公道正派，干警心中都有桿秤，只要把工作做好，組織上不會(huì)把你遺忘，明確的預(yù)期產(chǎn)生了工作的動(dòng)力，“忠誠(chéng)、清廉、公正、文明”的核心價(jià)值觀真正做到內(nèi)化于心、外踐于行，該院的各項(xiàng)工作屢創(chuàng)佳績(jī)。在2002年獲得全國(guó)模范檢察院榮譽(yù)稱號(hào)后，該院干警在黨組的帶領(lǐng)下克服人員老化，鐵檢轉(zhuǎn)制導(dǎo)致干警正常晉職晉級(jí)長(zhǎng)期凍結(jié)等不利因素，負(fù)重前行，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，工作再譜新篇，2013年3月，在最高人民檢察院組織的第五屆“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”評(píng)比中，該院名列全路59個(gè)基層鐵路檢察院第一名，再次榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”稱號(hào)。

形成了比學(xué)趕超，提高素質(zhì)的學(xué)習(xí)文化。由于干多干少，干好干壞不一樣，干警學(xué)習(xí)的自覺性大大提高，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了新提升。近年來(lái)，該院有多名干警入選自治區(qū)院部門人才庫(kù)，其中反貪局有四名干警入選全區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)二級(jí)偵查人才庫(kù)，是全區(qū)入圍最多的基層院；兩名干警分別被評(píng)為自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀偵查能手和優(yōu)秀公訴人，一名干警榮獲“全區(qū)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)；查辦的兩起職務(wù)犯罪案件先后被評(píng)為廣西檢察機(jī)關(guān)“反貪十大優(yōu)秀案件”和“反貪優(yōu)質(zhì)案件”，公訴的兩起職務(wù)犯罪案件先后被評(píng)為廣西檢察機(jī)關(guān)“十大優(yōu)秀公訴庭”和“優(yōu)秀公訴庭”；在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪部門業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，以該院隊(duì)員為主組成的代表隊(duì)獲集體二等獎(jiǎng)，其中副檢察長(zhǎng)兼反貪局長(zhǎng)榮獲個(gè)人競(jìng)賽最高獎(jiǎng)項(xiàng)——最佳訊問(wèn)人員獎(jiǎng)；在分院組織的崗位練兵中，該院獲得辯論比賽團(tuán)體和個(gè)人、演講比賽團(tuán)體和個(gè)人四個(gè)第一的驕人成績(jī)。

形成了在自律基礎(chǔ)上的和諧文化。由于該院營(yíng)造了風(fēng)清氣正的大環(huán)境，檢察干警對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定的認(rèn)同感較強(qiáng)，能自覺地遵守和執(zhí)行。使先進(jìn)的政治理念和嚴(yán)格的制度規(guī)定逐漸變成其內(nèi)心信念和自覺行動(dòng)，由他律變?yōu)樽月?。同時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)帶頭起模范作用及深入開展思想政治工作，該院黨組在全院干警中有較高的威信，全院干警總體相處融洽，隊(duì)伍凝聚力較強(qiáng)。以院為家，院榮我榮、院衰我恥的榮辱感建立并增強(qiáng)，建院三十多年來(lái)，該院在寧局兩級(jí)公檢法系統(tǒng)中，是唯一一個(gè)沒有干警因個(gè)人原因辭職調(diào)離的政法單位，在廉政方面也做到了二十年來(lái)干警違法違紀(jì)零記錄。

對(duì)鐵檢文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

檢察文化要與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，三者不能分割。

一方面，離開了檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的神圣使命和職能，檢察文化便無(wú)從談起。因?yàn)闄z察業(yè)務(wù)的發(fā)展，在一定程度上決定著檢察文化發(fā)展的程度和水平，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念和執(zhí)法方式等直接構(gòu)成檢察文化的來(lái)源，而執(zhí)法水平和執(zhí)法效果是檢驗(yàn)檢察文化是否先進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，檢察文化建設(shè)只有與檢察業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，才能顯示出它的強(qiáng)大生命力，否則就成為與現(xiàn)實(shí)無(wú)涉的死文化。另一方面，優(yōu)秀的檢察文化又對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)起到良好正向推動(dòng)作用，可謂文化是土壤，隊(duì)伍是樹干，業(yè)務(wù)是果實(shí)，只有土壤肥沃了，樹干才能永遠(yuǎn)挺拔而不折，才能結(jié)出豐碩的果實(shí)。

良好檢察文化的形成需要好制度作保障，更需要對(duì)好制度的堅(jiān)持。檢察制度文化是檢察文化的基石，但光有好制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是如何把制度落到實(shí)處并長(zhǎng)期堅(jiān)持。通過(guò)該院文化建設(shè)的實(shí)踐可以看出，許多做法并無(wú)驚人之舉，但由于歷任班子持之以恒的堅(jiān)持，在前任的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新，才最終在該院形成一種長(zhǎng)久不衰的優(yōu)良作風(fēng)，一種日常工作的行為準(zhǔn)則，一種普遍遵循的制約機(jī)制。俗話說(shuō)：一年看領(lǐng)導(dǎo)，三年看制度，十年看文化。這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持養(yǎng)成的文化具有生命力強(qiáng)且持久的特征，反過(guò)來(lái)對(duì)制度的堅(jiān)持也具有良好的支撐。

在檢察文化建設(shè)中應(yīng)注意協(xié)調(diào)物質(zhì)性文化與非物質(zhì)性文化的關(guān)系 。物質(zhì)性檢察文化是指檢察機(jī)關(guān)的辦公設(shè)施、檢徽、檢察服飾等“物”的因素，而非物質(zhì)性檢察文化是指檢察精神、檢察制度、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、價(jià)值追求等“人”的因素。兩者中，非物質(zhì)性檢察文化處于主導(dǎo)地位，是檢察文化建設(shè)的核心，指導(dǎo)和支配著物質(zhì)文化建設(shè)；物質(zhì)性檢察文化處于從屬地位，是非物質(zhì)性文化的物化形式和載體，制約和影響非物質(zhì)性檢察文化的發(fā)展。檢察文化建設(shè)要注意把兩者協(xié)調(diào)起來(lái)，具體到鐵檢機(jī)關(guān)，前些年，各地鐵檢機(jī)關(guān)在“人”的方面做了大量工作，在轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時(shí)期較好維護(hù)了隊(duì)伍穩(wěn)定，成效顯著。但限于體制因素，在“物”的方面欠賬較多，今后應(yīng)在杜絕“面子工程”、“形象工程”的前提下，根據(jù)需要努力開展以兩房建設(shè)為基礎(chǔ)的物質(zhì)文化建設(shè)，營(yíng)造莊嚴(yán)文明、優(yōu)雅和諧的檢察工作氛圍，發(fā)揮好的環(huán)境對(duì)人的良好影響。

鐵路檢察文化的整合提升和創(chuàng)新發(fā)展的考量 。鐵路檢察機(jī)關(guān)重建三十多年來(lái)，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成了獨(dú)具自身特色的鐵檢文化，它既具有一般檢察文化特征，又具有鮮明的鐵路企業(yè)文化特色。在這種文化的指引下，鐵檢機(jī)關(guān)在過(guò)去取得過(guò)輝煌的成績(jī)，這種文化底蘊(yùn)是我們今天要繼承、發(fā)揚(yáng)和借鑒的。但是，文化是具有豐富的內(nèi)涵且不斷發(fā)展的，尤其是在目前探索建立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的過(guò)程中，我們更要保持開放的態(tài)度。不斷對(duì)原有文化進(jìn)行整合和提升，使鐵路檢察文化既堅(jiān)守自身的歷史沉淀，又能隨著司法改革的進(jìn)程而散發(fā)出清新的時(shí)代氣息和范圍更廣、內(nèi)容更新的專門檢察院文化特色。

（楊懷民，南寧鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長(zhǎng)；夏日龍，南寧鐵路運(yùn)輸檢察院政治處副主任。）