2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目市民最期盼

民生民意是社會建設(shè)和社會治理的重要風(fēng)向標(biāo)，我國政府高度重視民生民意在社會發(fā)展規(guī)劃中的民主科學(xué)決策作用。上海市委、市政府踐行十八大、十八屆三中全會精神，在著力推動以社會民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，非常重視了解民生民意工作，把社會民生需求的民意調(diào)查作為上海市委、市政府“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”政策設(shè)計(jì)的橋梁和紐帶。為了解上海市民民生狀況和民意傾向，上海社會建設(shè)理論研究中心委托上海社會科學(xué)院社會調(diào)查中心進(jìn)行了“2014年上海民生民意”問卷跟蹤調(diào)查。

問卷采用多階段抽樣的概率抽樣方法，輔之以配額抽樣，調(diào)查區(qū)域覆蓋中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)，調(diào)查時(shí)間為2014年的10月10日-11月10日，共發(fā)放問卷3000份，有效回收問卷2942份，有效回收率98.1%。設(shè)計(jì)主要圍繞三個(gè)方面：一是知曉度，了解市民對近兩年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目的認(rèn)知情況；二是關(guān)注度，了解市民對近兩年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目的評價(jià)情況；三是期盼度，了解市民對2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目的需求情況。在內(nèi)容框架上，保持了與2013年調(diào)查內(nèi)容一致，把政府實(shí)事項(xiàng)目歸納為十大分類，即城市化建設(shè)類、養(yǎng)老及為老服務(wù)類、教育類、交通出行類、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類、商業(yè)配套建設(shè)類、文體康樂類、公共安全與食品安全類等。

2014年上海民生民意調(diào)查結(jié)果顯示

市民對近兩年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目平均知曉率為50.7%，“最知曉的十大政府實(shí)事項(xiàng)目”是：環(huán)境保護(hù)類的“‘百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”項(xiàng)目，文體康樂類的“新建百姓健身步道，完善社區(qū)活動中心的健身設(shè)施”項(xiàng)目，商業(yè)配套類的“活禽、冷鮮禽流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目等。

市民對近兩年上海政府實(shí)事項(xiàng)目平均關(guān)注率為70.2%，“最關(guān)注的十大政府實(shí)事項(xiàng)目”是：商業(yè)配套類的“活禽、冷鮮禽流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)”、“支持企業(yè)建設(shè)早餐加工配送中心”項(xiàng)目，文體康樂類的“新建百姓健身步道，完善社區(qū)活動中心的健身設(shè)施”項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)類的“‘百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行’生活垃圾分類減量”項(xiàng)目等。

從以上結(jié)果可以看到：

第一，近兩年基本上每一類政府實(shí)事項(xiàng)目都有工作重點(diǎn)，在市民中有較高的知曉度。

第二，市民對政府實(shí)事項(xiàng)目的需求正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，對商業(yè)配套、環(huán)境保護(hù)、文體康樂、養(yǎng)老及為老服務(wù)、安全保障等旨在提高生活質(zhì)量上的要求在逐漸提高，對這些領(lǐng)域的政府實(shí)事項(xiàng)目給予較高的關(guān)注度；而對城市建設(shè)、教育、醫(yī)療及計(jì)生服務(wù)等方面，隨著近幾年上海在這方面投入增大和建設(shè)加快，市民涉及基本生活的需求已初步獲得滿足，對這些領(lǐng)域的政府實(shí)事項(xiàng)目關(guān)注度也相應(yīng)較低。

第三，高收入市民比低收入市民知曉度高，其中月收入為最低工資的市民知曉度只有42.4%，遠(yuǎn)低于平均知曉度（50.7%）。政府實(shí)事項(xiàng)目在本質(zhì)上對社會弱勢群體有“雪中送炭”的重要功能，對低收入市民，尤其是月收入在平均工資及以下市民的意義和作用更為重要。因此，低收入市民與政府實(shí)事項(xiàng)目利益相關(guān)，理應(yīng)更知曉政府實(shí)事項(xiàng)目。但目前上海市政府實(shí)事項(xiàng)目市民知曉情況正好相反，如果低收入市民對政府實(shí)事項(xiàng)目知曉度較低，將會影響政府實(shí)事項(xiàng)目社會效應(yīng)的發(fā)揮。

第四，處于中上收入水平的市民關(guān)注度較高，極高或極低收入的市民關(guān)注度較低，其中月收入為最低工資的市民關(guān)注度只有64.9%，小康以上收入的市民關(guān)注度也只有69.4%。這一結(jié)果表明，目前上?！爸虚g階層覺醒”，在政府實(shí)事項(xiàng)目上敏銳地提出需求，發(fā)出階層呼聲；而社會下層、底層對政府實(shí)事項(xiàng)目未主動關(guān)注，只是被動地接受需求。這易導(dǎo)致的后果是政府實(shí)事項(xiàng)目“錦上添花”，而非“雪中送炭”。

2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)建議

從“普惠”原則看，在十大類政府實(shí)事項(xiàng)目中，市民對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、商業(yè)配套建設(shè)類、文體康樂類需求度相對較高；從“雪中送炭”原則看，中低收入、勞動服務(wù)及無業(yè)類市民對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、文體康樂類、商業(yè)配套建設(shè)類、養(yǎng)老及為老服務(wù)類需求度相對較高。

從職業(yè)身份的視角看，管理類市民還對醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類較有需求。從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，最低工資、平均工資市民還對醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類較有需求。

建議2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目分為“優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)目”、“補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目”、“一般立項(xiàng)項(xiàng)目”三個(gè)重要程度遞減的等級。

1. 2015年上海市政府實(shí)事優(yōu)先立項(xiàng)項(xiàng)目——民意基礎(chǔ)最高的項(xiàng)目，應(yīng)該首先考慮納入政府實(shí)事中的項(xiàng)目。2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)的是養(yǎng)老及為老服務(wù)類、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)類、商業(yè)配套建設(shè)類、文體康樂類。具體立項(xiàng)建議為見（表1）。

2.2015年上海市政府實(shí)事補(bǔ)充立項(xiàng)項(xiàng)目——民意基礎(chǔ)較高的項(xiàng)目，需要重點(diǎn)考慮納入政府實(shí)事中的項(xiàng)目。2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目補(bǔ)充立項(xiàng)的是醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)類、環(huán)境保護(hù)類。具體立項(xiàng)建議為見（表2）。

3.2015年上海市政府實(shí)事一般立項(xiàng)項(xiàng)目——具有一定民意基礎(chǔ)的項(xiàng)目，應(yīng)權(quán)衡政府財(cái)力、實(shí)施可行性等多重因素決定是否立項(xiàng)的項(xiàng)目。2015年上海市政府實(shí)事項(xiàng)目一般立項(xiàng)的是城市建設(shè)類、教育類、交通出行類、公共安全與食品安全類。具體立項(xiàng)建議為見（表3）。

（供稿單位：上海市社會建設(shè)理論研究中心，由上海市社會工作黨委和上海市社科院聯(lián)合主辦。）