嘉定新社區(qū)，共建新故鄉(xiāng)

也不知道從何時(shí)起，人們很少再去說“遠(yuǎn)親不如近鄰”這樣的話。住在同一幢樓里，有多少人能知曉你的左鄰右舍是誰。就算每天進(jìn)出家門，大家低頭不見抬頭見，也依舊是陌生人。如果你住在嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的某個(gè)社區(qū)里，情況會(huì)大不一樣。

膨脹的城市人口

近日，上海市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)共同發(fā)布了2014年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，全市常住人口總數(shù)為2425.68萬，外來常住人口996.42萬人。在上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員周海旺的《上海人口發(fā)展趨勢特點(diǎn)與問題研究》報(bào)告中，他指出上海老年人口將會(huì)一路走高。報(bào)告對(duì)上海常住人口總量和結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢做了預(yù)測：2020年為2650.1萬人，2030年為2856.4萬人，2050年為2778.3萬人。在上海人口波動(dòng)過程中，會(huì)明顯發(fā)現(xiàn)0至14歲人口的變化，將由現(xiàn)在的不到250萬人上升到2025年時(shí)的308.4萬人，以后則會(huì)出現(xiàn)迅速下跌的態(tài)勢。但是，60歲以上的老年人口，將由2015年時(shí)的460.4萬人一路走高，在2020年時(shí)達(dá)到569.9萬人，在2030年時(shí)達(dá)到772.5萬人，在2040年時(shí)達(dá)到974.2萬人，而到了2045年后則將攀上1108.8萬人的高度。

面對(duì)如此強(qiáng)大的人口壓力，什么樣的社會(huì)治理模式才能保證這座城市的居民安居樂業(yè)？2013年作為上海市的試點(diǎn)之一，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）開始正式推行“鎮(zhèn)管社區(qū)”的社會(huì)治理模式，期待通過設(shè)置“中間治理層”，讓管理的神經(jīng)更加敏銳，讓共治的活力得到激發(fā)。在兩年多的時(shí)間里，效果幾何？

嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）戶籍人口5.47萬人，常住人口卻有18萬人，“人戶分離”情況明顯。隨著新城建設(shè)深入推進(jìn)和城市化發(fā)展趨勢加快，大量樓盤落成，人口涌入，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。由于原來的鎮(zhèn)村式管理模式逐漸不適應(yīng)新城的實(shí)際發(fā)展情況，社會(huì)管理薄弱、公共服務(wù)可及性和便捷性不夠、行政權(quán)與財(cái)權(quán)權(quán)責(zé)不匹配的隱患慢慢浮現(xiàn)……探索社會(huì)治理的新模式勢在必行！

鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)的社會(huì)治理模式，可參考的經(jīng)驗(yàn)有很多?！敖值滥Ｊ健?、“鎮(zhèn)直管模式”、“大市鎮(zhèn)模式”等，在其適用的地區(qū)都取得了良好的效果。這些模式各具特色，“街道模式”城市化要求100%、“鎮(zhèn)直管”人口不宜超過10萬、“大市鎮(zhèn)模式”在人口、面積和產(chǎn)業(yè)功能上設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)又比較高。但“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式，在全市尚無成熟可借鑒的案例。嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）最終根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇成為那個(gè)“吃螃蟹”的人。

“鎮(zhèn)管社區(qū)”第一步

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中來的。20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通先生在翻譯德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》（社區(qū)與社會(huì)，著于1887年）時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過來，后來被許多學(xué)者引用，并逐漸流傳下來。社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)”下的定義有140多種，盡管這些定義各不相同，但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上，認(rèn)識(shí)還是基本一致的。專家學(xué)者普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織，尤其強(qiáng)調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。到20世紀(jì)后期，無論中國臺(tái)灣地區(qū)，還是中國大陸，有感于過去過度重視宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略社區(qū)需求的情勢，都分別將“社區(qū)建設(shè)”或“社區(qū)營造”提升到國家政策的層面。在地方組織方面，都開始在小型地緣組織中引入“社區(qū)”兩字。

嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的“鎮(zhèn)管社區(qū)”，主要是在鎮(zhèn)和居（村）委會(huì)之間設(shè)置社區(qū)，作為中間治理層，承接具體的行政管理和公共服務(wù)職責(zé)。通過增加管理單元、做實(shí)組織架構(gòu)、縮小服務(wù)半徑、充實(shí)管理人員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全面覆蓋和劃片管理。自此嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）邁開“鎮(zhèn)管社區(qū)”第一步。

V愛計(jì)劃，V即volunteer志愿者的縮寫，也是中午“微”的諧音。希望社區(qū)于2014年開始啟動(dòng)V愛計(jì)劃，推行“微公益”、“微行動(dòng)”、“微課堂”、“微聯(lián)盟”等社區(qū)“V”活動(dòng)，把志愿服務(wù)做到社區(qū)、做進(jìn)樓組、做進(jìn)家庭。若想順利推動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃，少不了那些扎根于社區(qū)層級(jí)的人才。

一年前，作為鎮(zhèn)里經(jīng)濟(jì)工作的能手封時(shí)躍，在“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式推行后，他被“割愛”派往新城核心區(qū)內(nèi)的希望社區(qū)擔(dān)任黨總支書記、工作委員會(huì)主任，要為7個(gè)住宅區(qū)居民做“保姆”。“我們在人才方面‘狠下血本’?！钡貐^(qū)辦工作人員告訴記者，希望社區(qū)內(nèi)有不少正在開發(fā)的商業(yè)項(xiàng)目，需要一名有經(jīng)濟(jì)頭腦的社區(qū)帶頭人。

無獨(dú)有偶，在白銀社區(qū)里有13個(gè)建成入住的居住小區(qū)，人口超過1.2萬，需要一名在社會(huì)治理上經(jīng)驗(yàn)豐富的“老法師”坐鎮(zhèn)。于是，此前在鎮(zhèn)里組織和社會(huì)管理等崗位上歷練多年的張曄，成為了這里的黨總支書記和工作委員會(huì)主任。她向記者坦言，盡管有經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)“鎮(zhèn)管社區(qū)”的新模式，新崗位并非“駕輕就熟”，壓力還是不小。

白銀社區(qū)管轄區(qū)域3.78平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有六個(gè)居委會(huì)。同大多數(shù)“移民式”社區(qū)一樣，在這里，來自五湖四海的居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，為了讓這些不同年齡來自不同地方，有著不同文化背景的人們聯(lián)系在一起，白銀社區(qū)惠民家園把惠心揚(yáng)藝制作興趣班作為紐帶，鼓勵(lì)愛好手工制作的居民走出家門，擺脫“城市冷漠癥”，拉近鄰里間彼此的距離。

而在陸家社區(qū)，從文廣到信訪，已經(jīng)在多個(gè)崗位“輪轉(zhuǎn)”過的嚴(yán)斌通過競聘方式，成為該社區(qū)的工作委員會(huì)副主任，他利用自己的工作經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)的綜治和聯(lián)勤工作探索新的方式。村級(jí)小聯(lián)勤模式，以聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制改善以往執(zhí)勤管理力度分散、執(zhí)法權(quán)限交叉不清，執(zhí)法效率低下等實(shí)際問題。

這些原本已經(jīng)在鎮(zhèn)級(jí)行政崗位上發(fā)光的“金子”，如今被源源不斷地送往基層，通過他們的頭腦風(fēng)暴為整個(gè)嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)管社區(qū)的治理模式貢獻(xiàn)著不可磨滅的力量。

從“新社區(qū)”到“新故鄉(xiāng)”

有的人會(huì)以為社區(qū)就是生活的小區(qū)，其實(shí)不然，兩者截然不同?！皡^(qū)”是指一定的地域范圍，“社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群。簡而言之，社區(qū)可以是一棟公寓、一個(gè)小區(qū)、一所學(xué)校、一個(gè)街道、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至整個(gè)城市。社區(qū)的核心是人們擁有共同的“社區(qū)意識(shí)”，也就是社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，每個(gè)人都成為社區(qū)的主人翁，積極參與到社區(qū)的治理。

就在今年三八婦女節(jié)期間，在信義社區(qū)營造體驗(yàn)中心舉辦了一次為6歲高危白血病女孩兒范可欣的西點(diǎn)義賣活動(dòng)。由“尚元食趣”公益社負(fù)責(zé)將愛心人士純手工、純天然、健康安全的西點(diǎn)美食進(jìn)行義賣，義賣所得將全部用于小可欣的手術(shù)醫(yī)藥費(fèi)用。精美的點(diǎn)心在不到一小時(shí)里就全部賣完，活動(dòng)中不少愛心人士自愿提供物品來進(jìn)行義賣，得到消息的朋友也力所能及的為小可欣的賬戶打進(jìn)醫(yī)療費(fèi)。短短的一周時(shí)間小可欣所需費(fèi)用湊齊。許多家長帶著與小可欣年齡相仿的孩子來參加這次活動(dòng)，讓孩子用心去感受這個(gè)世界的確是到處都充滿了愛。如果你身臨其境的參加到這個(gè)活動(dòng)，你會(huì)覺得作為社區(qū)的一份子，你應(yīng)該而且有義務(wù)參與到這次活動(dòng)，伸出援手，凝聚“善”的力量。

這次活動(dòng)的舉辦場所是在信義社區(qū)營造體驗(yàn)中心，這是信義置業(yè)在上海的首個(gè)代表作品之一。信義企業(yè)集團(tuán)把“社區(qū)一家”精神引入中國，希望將推動(dòng)了十年之久的“社區(qū)一家”理念融入到打造具有“社區(qū)意識(shí)”的人文社區(qū)里。社區(qū)不僅僅是建筑范疇，更需要人文情懷的營造，其核心是人。正如信義置業(yè)與嘉定區(qū)社建辦的領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的共識(shí)一樣，他們希望住在嘉定新城的每個(gè)居民都能從自己做起、融化冷漠、用心關(guān)懷，在這里重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)家園的新價(jià)值、鄰里之間的新感動(dòng)，擁有宜居、宜業(yè)的“新故鄉(xiāng)”。

在臺(tái)灣地區(qū)，有個(gè)流行詞匯叫“新故鄉(xiāng)”。這個(gè)詞匯的創(chuàng)造者廖嘉展對(duì)它的詮釋是：“每個(gè)人都有自己生命的偶然和機(jī)緣。如果，有某一片土地對(duì)你有所養(yǎng)分和啟發(fā)，它就是你生命的所在、價(jià)值的所在。即使它不是你血緣上原生的故土，也可以成為你的新故鄉(xiāng)?！?/p>

（供稿單位：上海市嘉定區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室。）