“綠主婦”以綠色先行，探索居民自治模式

記者手記：

“綠主婦”居民自治組織的帶頭人尚艷華，給記者的第一印象是親切、隨和，在小區(qū)里很有人氣，無論是老的還是年輕的，見到她都很親切地跟她打招呼，有的甚至還會(huì)摟著她跟她說上幾句“悄悄話”。尚艷華一天的工作很忙，記者在采訪過程中，就不時(shí)被來電、來訪打斷，“尚書記，尚書記”居民找她解決事兒的聲音不絕于耳。她是居委會(huì)書記，更是“綠主婦”的領(lǐng)頭人。她帶領(lǐng)“綠主婦”們做調(diào)研，研究對(duì)策方案。她說，居民區(qū)的管理必須要依靠群眾、凝心聚力，才能開拓思維、創(chuàng)新治理方法。

什么是綠主婦？

綠主婦，是以女性為主的、以公益環(huán)保為中心的志愿者團(tuán)隊(duì)。她成立于2011年5月，最初的成員是徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村的一群女性志愿者。她們以綠色環(huán)保公益為基礎(chǔ)，在居民中宣傳綠色環(huán)保理念，推廣“零廢棄會(huì)員卡”，發(fā)動(dòng)小區(qū)居民用自己收集來的廢棄牛奶盒、利樂包裝制作圍裙、遮陽帽、環(huán)保購(gòu)物籃等家庭用品在小區(qū)內(nèi)展示宣傳。所謂“主婦”就意味著在這個(gè)居民自治組織中，充分發(fā)揮著主婦們的能動(dòng)性，不僅體現(xiàn)在每天與鄰居們一起早鍛煉、一起買菜逛超市的同時(shí)宣傳鼓動(dòng)鄰居們參與環(huán)保行動(dòng)，而且還成立了“綠主婦愛心編結(jié)社”，利用回收的廢舊毛衣，經(jīng)高溫滅菌處理后，將毛線進(jìn)行拆解而后編結(jié)成“愛心衣帽”，捐贈(zèng)給貧困地區(qū)的希望小學(xué)。

目前，綠主婦志愿團(tuán)隊(duì)的綠色環(huán)保行動(dòng)涉及“廚房垃圾集中堆肥”、“家庭一平米小菜園”、“家庭微綠地”、“家庭有機(jī)芽菜種植”、“雨水回收使用”推廣展示、“主婦志愿者公益服務(wù)隊(duì)”活動(dòng)、“社區(qū)居民環(huán)境教育”培訓(xùn)等諸多方面。

小區(qū)居民參與熱情高嗎？

2011年7月，“綠主婦我當(dāng)家”志愿團(tuán)隊(duì)開展第一次垃圾減量回收活動(dòng)時(shí)，僅有42戶居民參加活動(dòng)，收集廢舊塑料及包裝13.80公斤。第二次回收活動(dòng)，參與居民達(dá)到85戶；第三次回收活動(dòng)，參與居民超過100戶……綠色環(huán)?；顒?dòng)像滾雪球一樣，越滾越大。2012年7月，“上海徐匯區(qū)凌云綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心”注冊(cè)成立，更有計(jì)劃地開展了各項(xiàng)活動(dòng)。

每月最后一周的星期四是梅隴三村固定的垃圾減量回收日。每到這一天，“綠主婦”們紛紛上陣，接待、過秤、分類回籠、積分錄入，忙得不亦樂乎，她們利用智能終端“零廢棄回收卡”對(duì)每戶家庭的回收量進(jìn)行記錄、跟蹤和管理。目前，梅隴三村共有1360多戶家庭領(lǐng)取了《零廢棄回收卡》，參與廢舊衣物回收活動(dòng)的居民超過了居民總數(shù)的80%?！熬G色消費(fèi)我先行——垃圾減量在行動(dòng)”的回收活動(dòng)已經(jīng)涵蓋了梅隴三村、梅隴五村、梅隴七村、梅隴八村、梅隴九村、興榮苑、和平小區(qū)、凌云新村共8個(gè)居民區(qū)。8個(gè)小區(qū)共7490多位居民參與到廢舊塑料、利樂包裝的回收活動(dòng)中，“綠主婦”志愿者人數(shù)增加到2600多名。

近年來，“綠主婦”們還與凌云社區(qū)學(xué)校聯(lián)手，開展青少年資源回收、綠色環(huán)保教育，舉辦“青少年環(huán)保游藝大世界”、“凌云生態(tài)家—青少年·社區(qū)家庭半日營(yíng)”、“凌云生態(tài)家—青少年陽臺(tái)一平米菜園半日營(yíng)”、“物物交換手手相牽綠主婦牽手青少年社區(qū)垃圾減量推廣”等環(huán)?；顒?dòng)，總共吸引了3500多人次的青少年參與活動(dòng)。

“綠主婦”們?cè)趺磪⑴c小區(qū)管理的？

主要是以18名居民作為“綠主婦”的骨干，成立“綠主婦”議事會(huì)指導(dǎo)中心，明確議事規(guī)則和議事內(nèi)容，形成“調(diào)查研究、提出議題、召集討論、形成方案、表決通過、推動(dòng)執(zhí)行、民主監(jiān)督”一套完整的參與機(jī)制。當(dāng)民情民意和民智源源不斷地匯集到這個(gè)指導(dǎo)中心后，指導(dǎo)中心又和黨總支、居委會(huì)、物業(yè)公司等共同商議小區(qū)事務(wù)，從而及時(shí)解決居民反映較為集中的問題，不斷提升小區(qū)管理服務(wù)水平。

比如針對(duì)小區(qū)居民晾曬衣物影響環(huán)境的問題，議事會(huì)提出建議后，黨總支協(xié)調(diào)整合資源，在小區(qū)內(nèi)修建了兩處曬衣場(chǎng)，安裝了140多個(gè)統(tǒng)一的曬衣架，解決底樓居民晾曬衣物的困難。

寒暑假期間，孩子們沒人管，大人不放心，怎么辦？指導(dǎo)中心的“綠主婦創(chuàng)意工作室”，就開展青少年綠色環(huán)保教育課堂、“環(huán)保游藝大世界”、“中華經(jīng)典讀誦”等活動(dòng)，吸引2500多人次的青少年參與到社區(qū)活動(dòng)中。家長(zhǎng)們看到了指導(dǎo)中心關(guān)心下一代的舉動(dòng)后非常感動(dòng)，紛紛表示要走出家庭，支持、參與“綠主婦”的活動(dòng)。

在運(yùn)作機(jī)制上主要有四個(gè)方面的特征。第一，小區(qū)服務(wù)的需求機(jī)制上充分體現(xiàn)“居民需求導(dǎo)向”的特征。居民既可向與自身需求密切相關(guān)的各類小區(qū)群文團(tuán)隊(duì)反映需求，也可直接向相關(guān)的工作組反映。對(duì)小區(qū)群文團(tuán)隊(duì)在開展各類活動(dòng)和服務(wù)中所發(fā)現(xiàn)的問題和服務(wù)需求，也會(huì)及時(shí)反饋，由“綠主婦我當(dāng)家行動(dòng)小組”和“綠主婦”工作室迅速向其直屬的“綠主婦議事會(huì)”匯報(bào)，通過“綠主婦議事會(huì)”在對(duì)各類小區(qū)問題和需求進(jìn)行匯總和討論分析后，提出合理化建議并及時(shí)上報(bào)居委會(huì)。

第二，小區(qū)服務(wù)供給機(jī)制上具有“自我組織和供給”的特征。梅隴三村委會(huì)針對(duì)“綠主婦議事會(huì)”所反映的小區(qū)居民需求和小區(qū)管理等問題在每月的議事會(huì)上，由“民主管理自治小組”和“綠主婦議事會(huì)”成員共同商議，達(dá)成相對(duì)一致的意見后，擬訂工作方案，報(bào)于居委會(huì)，經(jīng)居委會(huì)召開聽證會(huì)后再由“綠主婦議事會(huì)”協(xié)調(diào)各工作小組進(jìn)行分工協(xié)作，使其隸屬的小區(qū)群文團(tuán)隊(duì)服務(wù)工作順利開展。

第三，小區(qū)服務(wù)機(jī)制上表現(xiàn)為“多元主體協(xié)同治理”的特征。梅隴三村居委依據(jù)小區(qū)的自身自治特色逐步形成利益交匯、主體明確的管理格局。居委會(huì)支持、協(xié)調(diào)下的“民主管理自治小組”、“綠主婦議事會(huì)”、“社區(qū)學(xué)?！睘槿齻€(gè)互助合作的平級(jí)工作小組，由“綠主婦議事會(huì)”隸屬的“綠主婦我當(dāng)家行動(dòng)小組”和“綠主婦”工作室這兩者之間自治協(xié)調(diào)，交叉運(yùn)作建立起制度化、常規(guī)化的管理模式來展開主要小區(qū)管理工作。

第四，小區(qū)事物監(jiān)督機(jī)制上具有“自下而上、多層監(jiān)督”的特征。居民對(duì)各類小區(qū)群文團(tuán)隊(duì)進(jìn)行直接監(jiān)督，各類小區(qū)群文團(tuán)隊(duì)對(duì)各工作組進(jìn)行監(jiān)督，各工作組再對(duì)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容覆蓋各級(jí)自治組織和團(tuán)隊(duì)的各種小區(qū)公共事務(wù)。

居委會(huì)在其中擔(dān)任什么角色，起到什么作用？

居委會(huì)是作為指導(dǎo)者，是居民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)任著自治架構(gòu)的總體設(shè)計(jì)、小區(qū)資源調(diào)配與整合、居民區(qū)重大事務(wù)決策、小區(qū)群文團(tuán)隊(duì)的推動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)等重要職能。“綠主婦”議事會(huì)就是作為在居委會(huì)的支持引導(dǎo)、培育下，以廣大女性居民為主體的自治性組織，在居委會(huì)日常工作開展和推進(jìn)過程中，積極組織并參與居民代表會(huì)議、小區(qū)事務(wù)聯(lián)席會(huì)、聽證會(huì)、婦女代表會(huì)等自治會(huì)議，利用女性居民在小區(qū)活動(dòng)中占主導(dǎo)力量的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社情民意的交流平臺(tái)、小區(qū)需求的受理平臺(tái)、小區(qū)矛盾的調(diào)解平臺(tái)、小區(qū)問題的處理平臺(tái)的重要作用，以建樹“綠色環(huán)?！崩砟顬樽ナ?，有效地將居委會(huì)的自治管理網(wǎng)絡(luò)與居民自助、互助的服務(wù)體系進(jìn)行有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)工作覆蓋面和效率的最大化。

以“互助，共商共議共治”的民主自治小組管理網(wǎng)絡(luò)為左膀，以“合作，宣傳教育提升”的小區(qū)自我教育平臺(tái)為右臂，以“綠主婦，我當(dāng)家”行動(dòng)小組和“綠主婦”工作室這堅(jiān)實(shí)的“雙腿”為運(yùn)行的實(shí)體依托，通過“綠主婦，我當(dāng)家”行動(dòng)小組旗下的老年讀報(bào)組、僑聯(lián)小區(qū)合唱隊(duì)、花卉興趣小組、凌梅梅藝術(shù)團(tuán)、夕陽互幫服務(wù)隊(duì)，“綠主婦”工作室旗下的低碳環(huán)保宣傳隊(duì)、垃圾減量活動(dòng)組、環(huán)保創(chuàng)意設(shè)計(jì)組、零積分卡兌換點(diǎn)、社情民意聯(lián)絡(luò)團(tuán)組織的輻射性系列活動(dòng)，逐步地讓居民從小家庭融入到小區(qū)“大家庭”，進(jìn)而增強(qiáng)了“大家庭”的號(hào)召力和凝聚力，形成了由居委會(huì)支撐、“綠主婦議事會(huì)”主導(dǎo)、居民自我教育和民主互助管理穩(wěn)步前行的良好小區(qū)自治格局。

通過“綠主婦”議事會(huì)，居委會(huì)在培育社區(qū)自治上體現(xiàn)了“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的三個(gè)主要功能。其主要體現(xiàn)在：

第一，小區(qū)自治管理網(wǎng)絡(luò)最大限度地調(diào)動(dòng)了小區(qū)居民參與管理小區(qū)事務(wù)，可以有效防止小區(qū)居民“被代表”的現(xiàn)象出現(xiàn)。居民在自治管理中備感珍惜行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)了對(duì)小區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而形成了約束自己行為的責(zé)任感，以此實(shí)現(xiàn)小區(qū)的自我管理；

第二，小區(qū)自治管理網(wǎng)絡(luò)以及小區(qū)自助、互助服務(wù)體系，都是基于居民對(duì)小區(qū)集體觀念樹立的前提下形成的，并且網(wǎng)絡(luò)化管理與組團(tuán)式服務(wù)，又成為培育道德文明、精神文明和公共利益觀念的重要途徑。因此，梅隴三村居民委員會(huì)自治格局中的每一個(gè)組成部分，都是小區(qū)居民自我教育的重要陣地；

第三，梅隴三村居民委員會(huì)所建立的小區(qū)服務(wù)體系，以小區(qū)現(xiàn)有可調(diào)動(dòng)的資源以及衍生資源為基礎(chǔ)，以居民自助、互助為主要形式，倡導(dǎo)和調(diào)動(dòng)有能力的居民為有需求的居民提供服務(wù)援助的奉獻(xiàn)精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小區(qū)的自我服務(wù)功能。

凝聚綠主婦居民自治的最大核心力是什么？

社會(huì)公益。“綠主婦”居民自治組織，是以女性居民為主導(dǎo)力量，以個(gè)體帶動(dòng)家庭，進(jìn)而輻射到樓組形成聯(lián)動(dòng)。梅隴三村居民委員會(huì)根據(jù)小區(qū)的特點(diǎn)，把自治工作的突破口和重心放在女性居民上。由老年協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人方阿姨倡議，小區(qū)里自發(fā)組織起一支以“綠主婦我當(dāng)家”為主題的低碳環(huán)保行動(dòng)小組，在居委會(huì)的引導(dǎo)、支持下成立了議事會(huì)，并有序組織、開展起一系列小區(qū)自治管理的工作，取得了令人稱道的不俗成績(jī)。回顧總結(jié)該項(xiàng)活動(dòng)，其一大創(chuàng)新點(diǎn)是：活動(dòng)的組織和發(fā)動(dòng)是從家庭的領(lǐng)導(dǎo)人——女性居民開始，以女性為主導(dǎo)帶動(dòng)家庭，由激活家庭到激活小區(qū)，進(jìn)而輻射，形成聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了整個(gè)小區(qū)工作。

比如家住梅隴三村的方翠英是老年分會(huì)的負(fù)責(zé)人，也是“綠主婦”的骨干。她不僅對(duì)老年人關(guān)愛備至，也是一位熱心公益事業(yè)的家庭主婦，她還是環(huán)保小組的創(chuàng)始人之一。

方阿姨知道，從崗位上退休下來的主婦不僅是家庭的主心骨、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，還是小區(qū)建設(shè)的頂梁柱。很多主婦剛退休下來還不適應(yīng)每天窩在家里的生活，如果這種“被休息”的心理狀態(tài)未及時(shí)調(diào)整好，往往會(huì)使部分家庭出現(xiàn)不和諧的聲音。方阿姨以自己的真誠(chéng)和執(zhí)著主動(dòng)邀請(qǐng)這些主婦來參加環(huán)保活動(dòng)，讓她們走出家門融入到小區(qū)，在小區(qū)建設(shè)中發(fā)揮自己的余熱，讓生活變得更加和諧幸福。低碳環(huán)保小組的成立，不但吸引了很多退休后不知如何打發(fā)時(shí)間的主婦們，也吸引了小區(qū)內(nèi)眾多家庭和青少年前來參加，方阿姨在每次回收“垃圾”的過程中將新學(xué)的環(huán)保知識(shí)傳授于大家，讓更多的居民懂得“垃圾”分類回收的益處，在創(chuàng)造設(shè)計(jì)各種環(huán)保用品的同時(shí)，還為夫妻間的溝通營(yíng)造了良好的機(jī)會(huì)。在方阿姨的引領(lǐng)下，低碳環(huán)保成了居民茶余飯后的熱門話題，環(huán)保行動(dòng)理念在小區(qū)內(nèi)廣泛傳播，小區(qū)內(nèi)的塑料垃圾少了，隨手亂扔垃圾的人也少了，家庭間、鄰里間、整個(gè)小區(qū)都洋溢著溫馨祥和的氣息。

“綠主婦”以綠色環(huán)保為貫穿主題，高起點(diǎn)宣傳家庭文明，進(jìn)而提升居民文明素養(yǎng)。居民區(qū)黨總書記尚艷華從“綠主婦我當(dāng)家”低碳環(huán)保行動(dòng)啟動(dòng)伊始，就給予活動(dòng)一個(gè)很高的預(yù)期：用“關(guān)愛地球關(guān)愛未來”的環(huán)保理念統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)活動(dòng)，提升小區(qū)居民的整體文明素養(yǎng)，拓寬大家的視野，把小區(qū)自治工作從單純解決居民家長(zhǎng)里短的繁瑣小事中擺脫出來，重新定位小區(qū)工作的重心、效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。她利用小區(qū)教育基地，邀請(qǐng)專家培訓(xùn)，把低碳環(huán)保宣傳活動(dòng)開展得有聲有色，并得到北京地球村環(huán)境教育中心大力扶持，讓居民們充分了解“綠色環(huán)?！辈粌H是一種行為方式，更是一種素質(zhì)、一種責(zé)任、一種公德。實(shí)踐證明，“綠主婦我當(dāng)家”低碳環(huán)保行動(dòng)是小區(qū)工作的一大創(chuàng)新舉措，其趨勢(shì)就像滾雪球越滾越大，參與者越來越多，高起點(diǎn)、高規(guī)格的自主環(huán)?；顒?dòng)，提高了小區(qū)居民生活文明的程度和標(biāo)準(zhǔn)，鄰里之間相處和睦，再看不見相互為雞毛蒜皮的瑣碎小事爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵，換之以談?wù)摴?，談?wù)摥h(huán)保，談?wù)撋鷳B(tài)，談?wù)搶W(xué)習(xí)，居民精神振奮，小區(qū)風(fēng)氣煥然一新。

綠主婦居民自治組織未來解決的重點(diǎn)問題是什么？

第一，解決好老百姓的綜合素質(zhì)和文明程度問題?；鶎又卫砗蜕鐓^(qū)工作都是與人打交道，讓基層充滿活力，首先要有好的市民、文明市民。提升市民文明素質(zhì)必須要政府大力宣傳，光靠社區(qū)吶喊力量太弱，要從上到下，電視臺(tái)、廣播滾動(dòng)播出，多宣傳一些非常接地氣的東西，比如“人之初、性本善”、“路不拾遺、夜不閉戶”等觀念，讓社會(huì)回歸自然。

第二，解決好基層人才隊(duì)伍問題?，F(xiàn)在青年人不愿來社區(qū)工作，老的又要大批退休，“青黃不接”。市委1號(hào)課題有進(jìn)一步為居委會(huì)減負(fù)、提高待遇的設(shè)想，非常鼓舞人心。希望盡快出臺(tái)，吸引更多青年人才到社區(qū)來工作，在老的退休前完成“傳幫帶”。