張斌：提升司法能力 滿足群眾司法需求

自黨的十八大以來，司法體制改革的進(jìn)程不斷深入擴(kuò)大，中央關(guān)于司法改革的方向和措施也在進(jìn)一步明確。司法改革中最大的問題也是人的問題，由于多年來各種原因，歷史變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期等，目前司法人員隊伍的也是參差不齊。那么，在司法改革的潮流中，如何順應(yīng)司法改革的新要求，不斷提升司法能力，堅持公正司法，本期我們采訪了上海市浦東新區(qū)人民法院院長張斌。

司法能力問題一直是社會關(guān)注司法的焦點問題，也是司法機(jī)關(guān)通過司法改革等舉措試圖努力解決的難點問題。浦東法院是全國規(guī)模最大的基層法院之一，您作為浦東法院的院長，對這一問題是如何理解和看待的？

張斌：習(xí)近平同志多次強調(diào)，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。當(dāng)前，人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對滯后的主要矛盾沒有變?？梢哉f，良好的司法能力是法院和法官正確履職的重要前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是法治中國建設(shè)的應(yīng)有之義。著力解決影響司法能力提升的深層次問題，滿足人民群眾日益增長的新要求、新期待，確保司法公正、提升司法公信、樹立司法權(quán)威，已經(jīng)成為司法工作的關(guān)鍵。

我認(rèn)為，在當(dāng)前，提升司法能力有四點重要意義：1.提升司法能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要“把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。在現(xiàn)代國家治理中，法治作為治國理政的基本方式，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)社會的公平正義，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而法治的實現(xiàn)，特別是糾紛如何解決、解決的效果如何，很大程度上取決于法官的司法能力。脫離了司法能力，再好的法律規(guī)范也難以保證準(zhǔn)確有效地實施，再好的制度設(shè)計也難以有效運轉(zhuǎn)。2.提升司法能力是全面深化改革，特別是推進(jìn)司法體制改革的必然要求。司法體制改革在我國全面深化改革的宏大布局中占據(jù)重要地位。事實上，司法改革的每一步都伴隨著司法能力提升的要求，也離不開司法能力的保障。比如十八屆四中全會提出的“主審法官、合議庭辦案責(zé)任制”改革目標(biāo)實現(xiàn)，離不開法官能力和素質(zhì)的保障。只有法官具有較高的司法能力，才能真正敢于裁判、敢于負(fù)責(zé)。缺乏足夠的司法能力，也將缺乏足夠的裁判和負(fù)責(zé)的底氣。3.提升司法能力是促進(jìn)司法公正、樹立司法權(quán)威的必然要求。當(dāng)前，我國司法權(quán)威缺失、司法公信力不高的現(xiàn)象比較突出。這固然是社會轉(zhuǎn)型期的特有現(xiàn)象，但與司法人員素質(zhì)不高、能力不強等也有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。事實上，司法的過程是將抽象的法律規(guī)范適用于具體個案的過程。作出一個公正的裁判，法官不僅要懂法，還要能透過紛繁復(fù)雜的案件事實正確把握法律事實、法律關(guān)系、利益沖突，合理衡量當(dāng)事人之間的利益，填平法律正義與群眾樸素正義觀之間的鴻溝?？梢哉f，司法能力是實現(xiàn)司法公正的堅實基礎(chǔ)，是樹立司法權(quán)威的重要保障。4.提升司法能力是滿足人民群眾日益增長的司法需求的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、社會矛盾急遽變化和調(diào)整，司法面臨的環(huán)境更復(fù)雜、任務(wù)更繁重、挑戰(zhàn)更艱巨。很多糾紛不僅涉及到深層次的利益博弈，其范圍也不僅局限于雙方當(dāng)事人，糾紛的處理結(jié)果往往具有廣泛的社會意義。對于司法，人民群眾不僅要求公正，還期待解決實際問題；不僅要求實體公正，還要求程序公正；不僅要求依法裁判，還期待案結(jié)事了；不僅要求做好審判本職工作，還期待拓展審判社會職能。只有真正具備良好的司法能力和水平，才能不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求。

當(dāng)前在司法能力上，主要存在哪些深層次的問題，造成這些問題的原因又是什么？

張斌：長期以來，人民法院一直持續(xù)不斷地進(jìn)行著增強司法能力、提升司法水平的工作實踐，也取得了許多顯著成效。比如，近年來，最高人民法院圍繞司法能力建設(shè)推出了一系列制度措施，全國各地法院也通過積極發(fā)揮審判職能提升司法能力、通過持續(xù)的制度改革創(chuàng)新優(yōu)化司法能力、通過深入推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)增強司法能力、通過不斷探索司法規(guī)律發(fā)展司法能力、通過不斷滿足司法需求拓展司法能力。使人民法院履行審判職責(zé)的核心能力、加強內(nèi)部建設(shè)的輔助能力以及強化社會治理的保障能力均得到大幅提升。

當(dāng)然，司法能力建設(shè)中也存在一些問題，既有理念上的，也有實踐中的。比如，有的法院實施“粗放型”的司法能力建設(shè)，只注重壯大司法隊伍、增加經(jīng)費等“量”的投入，忽視“質(zhì)”和“效”的提升。有的法院認(rèn)為強化司法管理是提升司法能力的“萬能靈藥”，以嚴(yán)格細(xì)密的控制管理手段將法官權(quán)力納入行政層級控制，忽視法官的主動管理和自我管理。有的法院將司法能力建設(shè)視為滿足司法需求的“工具”，過度迎合現(xiàn)實，讓渡司法權(quán)威，忽視了公平正義才是司法能力建設(shè)的終極尺度，等等。這些能力建設(shè)中的問題反映到司法能力上來，就是一些法官在司法活動中不能充分體現(xiàn)公平正義的要求、不能應(yīng)對日益增長的審判任務(wù)、不能獲得社會公眾的廣泛認(rèn)同。

深究現(xiàn)象背后的原因，既有法官和法院等微觀層面的因素，也有制度體制、社會環(huán)境等宏觀層面的因素。這些原因互相交織、互相作用、互相影響，構(gòu)成一個復(fù)雜的原因系統(tǒng)，成為長期制約我國司法能力提升的深層次原因。

在法官層面，法官是司法能力高低的最終呈現(xiàn)者。目前，由于審判任務(wù)的超負(fù)荷，巨大的工作壓力不僅影響法官的工作熱情，也嚴(yán)重影響了法官的身心健康。加上一些當(dāng)事人上訪鬧訪以及外部干預(yù)等因素，法官工作疲憊感增長、職業(yè)認(rèn)同感減損、職責(zé)使命感淡化等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，使一些法官自我主動提升司法能力的內(nèi)在動力有所缺失。

在法院層面，法院是法官順利完成各項工作的保障平臺，直接影響著法官的主觀能動性和能力的發(fā)揮。目前，部分法院存在的審判權(quán)運行行政化、審判管理功利化、審判指導(dǎo)粗放化以及考核評價形式化等問題，使法院沒有為法官司法能力的提升提供一個有效的平臺。

在制度體制層面，司法體制決定著司法能力所能發(fā)揮的空間。目前，由于司法功能定位上的問題，法院一方面承擔(dān)了大量非裁判性功能，另一方面許多應(yīng)由法院承擔(dān)的功能未納入。加上法官的職業(yè)保障不夠完善，使其所擁有的職業(yè)發(fā)展、薪資報酬與所擔(dān)負(fù)的重任不符。

在社會環(huán)境層面，我國法治建設(shè)雖然取得了巨大進(jìn)步，但不管是政府、還是民眾的法治意識，特別是規(guī)則意識仍然有待加強，公民遇事找路子、走捷徑、甚至暴力抗法等仍不鮮見。同時，司法的輿論環(huán)境不夠成熟，輿論與司法時常呈現(xiàn)出緊張的關(guān)系。

如何才能解決影響司法能力提升的深層次問題，實現(xiàn)司法能力的真正提升？

張斌：毫無疑問，解決影響司法能力提升的深層次問題是一個長期復(fù)雜、進(jìn)退往復(fù)的過程，需要遵循規(guī)律、科學(xué)作為、循序漸進(jìn)，不可能一勞永逸、一蹴而就。既要遵循司法活動固有的規(guī)律，又要符合當(dāng)前司法實踐的現(xiàn)實語境?？傮w上來講，要圍繞“向改革要能力、向發(fā)展要能力、向管理要能力、向修養(yǎng)要能力”的基本理念，堅持“內(nèi)化提升與外在激發(fā)相結(jié)合、理論引導(dǎo)與實踐探索相結(jié)合、長遠(yuǎn)規(guī)劃與積極推進(jìn)相結(jié)合、法官本位與系統(tǒng)完善相結(jié)合、重點突破與整體帶動相結(jié)合”的基本方法，遵循“正確的政治方向、嚴(yán)格的法治軌道、公平正義的價值導(dǎo)向、走群眾路線以及符合司法自身規(guī)律”的原則，從影響司法能力提升的法官個體、法院整體、制度體制以及社會環(huán)境“四大關(guān)聯(lián)要素”系統(tǒng)推進(jìn)。

在法官個體層面，由于法官是司法能力高低的最終呈現(xiàn)者，要掃除其理念、動力上的問題障礙。對此，需要從法治信仰、價值追求、司法理念、學(xué)習(xí)意識、個人修養(yǎng)等方面，全面促進(jìn)法官自身在提升司法能力中的個體自發(fā)作用。比如，要培養(yǎng)和形成法官堅定的法治信念、樹立正確的價值取向、培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感和使命感、優(yōu)化法官的自我學(xué)習(xí)以及增強法官的人文修養(yǎng)等。

在法院層面，法院是法官履行職責(zé)的依托主體，是開展司法活動的核心場域。為此，法院需要加強自身管理，對法院工作的各個環(huán)節(jié)、方面進(jìn)行優(yōu)化、協(xié)調(diào)和導(dǎo)控，切實履行法律職責(zé)，實現(xiàn)法院工作的高效運轉(zhuǎn)，從整體上激發(fā)并保障司法能力的提升。比如：以司法公開倒逼司法能力的提升、推進(jìn)審判管理改革、完善合理的法官績效考評、實施有效的法官教育培養(yǎng)、促進(jìn)優(yōu)秀法院文化的形成等。

在制度體制層面，破除制度體制中的障礙，是解決影響司法能力提升深層次問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決法官、法院乃至社會環(huán)境層面問題的必然要求。當(dāng)前，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)、開展司法權(quán)配置改革和法官職業(yè)化改革、加強法官履職保障和審判權(quán)監(jiān)督制約等方面都是解決影響司法能力提升中體制機(jī)制層面問題的重要內(nèi)容。

在社會環(huán)境層面，司法能力建設(shè)絕不能陷入人民法院“單槍匹馬”“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，必須整合、發(fā)動和引導(dǎo)全社會的力量參與進(jìn)來。如果缺乏相應(yīng)的社會環(huán)境支持，解決影響司法能力提升問題的種種努力不僅達(dá)不到預(yù)期目的，甚至可能寸步難行。因此，改善社會環(huán)境來提高人民法院的司法能力，是解決司法能力問題的重要方面。比如，倡導(dǎo)和培養(yǎng)全社會崇尚法治的精神、增強社會對司法權(quán)威的認(rèn)同、爭取各方對法院工作的支持、增強法制宣傳的有效性等。

司法公開是提升司法能力的重要方面，浦東法院又是最高法院確定的“全國司法公開示范法院”，您能否給我們介紹一下浦東法院在司法公開方面的做法和經(jīng)驗？

張斌：在大數(shù)據(jù)、全媒體時代，司法公開作為一項重要的司法改革舉措，能無聲地影響法院的各項工作，且能最大限度地調(diào)動當(dāng)事人以及其他社會力量的積極性，通過法院內(nèi)外的整體合力倒逼法官不斷強化自身素質(zhì)、提高司法能力，履行好維護(hù)社會公平正義的神圣職責(zé)。近年來，浦東法院充分發(fā)揮司法公開機(jī)制的倒逼作用，讓司法程序更具規(guī)范、裁判文書更有質(zhì)量、司法產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)。

一是以審判流程公開倒逼程序規(guī)范。在訴訟服務(wù)環(huán)節(jié)，我院通過《訴訟指南》手冊、電子觸摸屏、訴訟引導(dǎo)窗口、12368訴訟服務(wù)平臺等，打造一站式的訴訟服務(wù)中心，整合開通在線訴訟服務(wù)平臺，充分依托信息技術(shù)，實現(xiàn)公眾對司法的全方位監(jiān)督。在庭審公開環(huán)節(jié)，努力把庭審引向“實質(zhì)公開”。特別推進(jìn)媒體旁聽和報道庭審制度，專門設(shè)置媒體席，方便媒體記者旁聽案件；推動網(wǎng)絡(luò)庭審直播，將庭審直播納入各庭室業(yè)績評估考核指標(biāo)，通過流程化管理，建立以網(wǎng)絡(luò)文字直播、網(wǎng)友提問、同步視頻直播為主體的庭審直播和轉(zhuǎn)播機(jī)制。2012年、2013年通過庭審網(wǎng)絡(luò)直播案件，相當(dāng)于邀請250萬人左右走進(jìn)法院，旁聽庭審，倒逼法官奮力提升自身能力與水平。

二是以裁判文書公開倒逼司法能力整體提升。裁判文書是法官辦案的最終產(chǎn)品，承載著當(dāng)事人的切身利益，更是法官司法能力水平及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。早在2005年，浦東法院率先探索知識產(chǎn)權(quán)案件裁判文書上網(wǎng)，2006年開始各類訴訟案件裁判文書全面上網(wǎng)，2013年又率先將上網(wǎng)文書范圍拓展到執(zhí)行環(huán)節(jié)，推進(jìn)執(zhí)行文書的網(wǎng)上公開。浦東法院按照“能上網(wǎng)的一律上網(wǎng)”的原則，除法律明確不予公開之外，文書均可在中國裁判文書網(wǎng)、上海法院網(wǎng)、浦東法院網(wǎng)上便捷查詢。每一名法官的“司法產(chǎn)品”將直接面臨人大代表、專家學(xué)者、律師、普通公眾的檢驗和審視，這種全天候、全方位的監(jiān)督毫無疑問將促進(jìn)每一個法官自覺地地提高能力。

三是執(zhí)行信息公開倒逼緩解執(zhí)行難問題。浦東法院通過推進(jìn)執(zhí)行公開中的“三個一”，有效提高法院執(zhí)行能力與水平，緩解執(zhí)行難問題。包括：1.開設(shè)執(zhí)行事務(wù)中心，實現(xiàn)聯(lián)系約見執(zhí)行法官、材料收轉(zhuǎn)、法律文書送達(dá)、案款收發(fā)、信訪受理、咨詢答疑等執(zhí)行事務(wù)的“一門式服務(wù)”。2.完善執(zhí)行案件信息告知和查詢系統(tǒng)，對于財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配等執(zhí)行程序中的重要環(huán)節(jié)、重點事項和重大進(jìn)展及時向當(dāng)事人告知，實行“一口式集成”。3.完善以網(wǎng)站為主、報紙為輔的不履行義務(wù)被執(zhí)行人信息曝光平臺，不斷加大“黑名單”曝光力度，助推社會誠信體系建設(shè)，真正實現(xiàn)執(zhí)行公開與執(zhí)行工作的“一體化推進(jìn)”。此外，我們還積極推行執(zhí)行異議公開聽證并網(wǎng)絡(luò)直播，2005年浦東法院率先對財產(chǎn)保全執(zhí)行異議復(fù)查實行公開聽證，2012年又試水執(zhí)行異議聽證網(wǎng)絡(luò)直播，進(jìn)一步探索和深化執(zhí)行信息公開工作。

四是打造“三博三網(wǎng)一項目”倒逼新媒體時代法院社會溝通能力提升。新媒體時代，人人都有麥克風(fēng)，社會輿論對司法的影響日漸加深。為適應(yīng)時代變化，浦東法院積極打造“三博三網(wǎng)一項目”倒逼新媒體時代法院社會溝通能力提升。“三博”即浦東法院開通新浪微博、騰訊網(wǎng)微博和新民網(wǎng)微博，搭建起“三位一體”的“微博發(fā)布廳”，及時發(fā)布日常工作信息，主動展示法院工作，讓人民群眾及時了解法院動態(tài)。“三網(wǎng)”即浦東法院互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、浦東知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)以及浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭中英文雙語網(wǎng)站，專門設(shè)置了司法公開、在線訴訟服務(wù)等模塊，集成了公眾關(guān)注的各訴訟環(huán)節(jié)。當(dāng)事人可以通過立案時獲取的密碼，隨時查詢案件審判執(zhí)行進(jìn)展的階段，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，可以便捷地獲取訴訟指導(dǎo)，了解各類司法信息。“一項目”即公眾開放日。天天都是公開日，月月都有主題詞。浦東法院搭建了有主題、有內(nèi)涵、有規(guī)則的零距離司法體驗平臺，推進(jìn)“司法與您零距離——浦東法院公眾開放日活動”項目，以“讓每一次公眾開放日活動成為參加活動嘉賓的一次難忘的法治文化之旅”為目標(biāo)，設(shè)計了“進(jìn)一個場所、看一次展覽、聽一次庭審、做一個交流、拍一張合影、留一份紀(jì)念”的“六個一”開放日活動套餐，并將公眾開放日與婦女兒童權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、禁毒等主題活動相結(jié)合，得到了社會各界的一致好評。