高校治理能力現(xiàn)代化研究探析

摘 "要：高校治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)。本文基于高校治理能力現(xiàn)代化的視域，在理解高校治理能力定位的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前高校治理能力所面臨的核心問題和制約因素，提出了高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：高校治理能力;治理;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G64 " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " " "文章編號(hào)：1003-949X（2015）-11-0099-02

高校治理能力能夠借助高校治理體系對(duì)高校內(nèi)部加強(qiáng)管理和宏觀把控，同時(shí)協(xié)調(diào)處理好高校內(nèi)部各系統(tǒng)之間的關(guān)系，提高高校內(nèi)部各部門之間的辦事效率。加強(qiáng)高校治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，是高校促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)綜合發(fā)展，加強(qiáng)校園文化建設(shè)的重要途徑，為促進(jìn)高校思想政治工作的開展以及高校組織管理工作發(fā)揮著積極作用。

一、高校治理能力的定位

推進(jìn)高校治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理能力的重要組成部分。高校治理是各方治理主體相作用進(jìn)行資源配置的過程，高校治理能力是高校通過各種手段和方式以達(dá)到各方利益主體間平衡的能力。高校治理能力的定位主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡。二者皆為高校治理的核心要素，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間能否處于相對(duì)平衡的狀態(tài)是高校治理能力的主要體現(xiàn);二是高校與政府的配合。政府對(duì)高校的發(fā)展應(yīng)根據(jù)高校實(shí)際情況提供相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)和必要的財(cái)政支持，同時(shí)高校應(yīng)積極響應(yīng)政府的宏觀政策把控;三是高校與學(xué)生的協(xié)調(diào)。高校治理能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在學(xué)生能否主動(dòng)參與高校治理，以及高校管理者是否允許和支持學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的“三自”組織存在;四是高校與社會(huì)的互動(dòng)。高校不是成分單一的機(jī)構(gòu)，而是由各種團(tuán)體組成的、擁有一定自主權(quán)的社會(huì)機(jī)構(gòu)[1]。

二、高校治理能力所面臨的制約因素

（一）高校治理權(quán)責(zé)不等

加拿大學(xué)者許美德指出的：大學(xué)組織的意義首先在于它是專門化、學(xué)術(shù)性的組織，自治和學(xué)術(shù)自由是一所大學(xué)基本的價(jià)值取向，也是“歷史遺產(chǎn)的組成部分”。我國(guó)高?，F(xiàn)有的內(nèi)部管理體制大部分為校、院、系三級(jí)科層體制，這種體制導(dǎo)致校一級(jí)機(jī)關(guān)部門權(quán)利較大，任務(wù)繁冗而無法專注于高校的宏觀把控，院系權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不等，難以發(fā)揮教學(xué)、科研、管理的主體性功能，同時(shí)高校行政與黨委的職能疊加重復(fù)，使得教師與院系、院系與校機(jī)關(guān)的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，處于教學(xué)、科研、管理一線責(zé)任重大而權(quán)利弱化，出現(xiàn)了“責(zé)權(quán)倒掛”的不利現(xiàn)象。

（二）高校治理章程不實(shí)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》當(dāng)中提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須加強(qiáng)章程建設(shè)”。大學(xué)章程作為高校治理的規(guī)范和大學(xué)精神的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“法治”教育的基本準(zhǔn)則。雖然《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)條文，為我國(guó)高校依照法律和本校實(shí)際制定大學(xué)章程提供了依據(jù)，為高校依法自主辦學(xué)樹立了自治規(guī)范，但大部分章程卻未能對(duì)高校的辦學(xué)理念、特色、戰(zhàn)略，高校內(nèi)部的治理體制、結(jié)構(gòu)、模式以及校內(nèi)各類關(guān)系的權(quán)責(zé)，清晰地做出相應(yīng)制度化規(guī)定，以發(fā)揮其應(yīng)有的高校治理功能。

（三）高校治理合力不足

高校治理合力不強(qiáng)是指高校治理主體的合作參與度不夠，導(dǎo)致高校治理能力渙散。首先，高校作為治理主體本身力量有限，能夠獲得的人力、財(cái)力、物力等資源的總額難以滿足其內(nèi)部治理主體的發(fā)展需求;其次，政府在政策制定環(huán)節(jié)對(duì)高校治理主體的行政管控多，支持力度不夠，一定程度上制約了高校治理主體的發(fā)展活力;同時(shí)，高校治理主體之間缺乏合作參與意識(shí)和動(dòng)力，教育主管部門和高校是高校治理最主要參與者，二者對(duì)高校教師、學(xué)生、第三部門組織等第三方治理主體的力量認(rèn)識(shí)不足，三者間沒有建立起互助協(xié)作的良好關(guān)系[2]。

（四）高校治理阻力較大

高校治理阻力通常是指高校治理能力水平的提升過程當(dāng)中所遇到的消極因素，其主要來源為高校內(nèi)、外部治理結(jié)構(gòu)，而其中來自外部的阻力要大于來自內(nèi)部的阻力。就外部治理結(jié)構(gòu)而言，處在高校治理過程當(dāng)中的直屬教育主管部門，控制了高校絕大部分日常管理工作的內(nèi)容和要求，高校濃厚的行政色彩成為高校學(xué)術(shù)治理過程中的最大阻力;而社會(huì)組織及民眾輿論向高校治理施加的阻力主要體現(xiàn)在對(duì)高校治理行為理解和支持不足，使得高校治理實(shí)施措施的阻力較大。

（五）高校治理動(dòng)力不強(qiáng)

高校治理動(dòng)力通常是指高校治理能力水平提升過程當(dāng)中所提供的積極因素，高校治理動(dòng)力的高低主要取決于高校治理機(jī)制以及高校治理主體的支持程度。當(dāng)前高校治理機(jī)制不夠健全主要體現(xiàn)在高校治理制度不穩(wěn)定和管理體制固化兩個(gè)方面。在大部分高校治理制度中，多數(shù)為教育部門和高校自身自主制定的規(guī)章制度其可變性較大，不能成為高校治理體系中穩(wěn)定的制度動(dòng)力。同時(shí)，高校管理體制已形成較為僵化的運(yùn)行模式，大部分日常事務(wù)在固定的框架下執(zhí)行，造成內(nèi)部各部門的工作動(dòng)力和積極性的缺失。

三、高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變高校治理思維

高校治理的“現(xiàn)代性”有兩層含義，一是“學(xué)術(shù)自由”（AcademicFreedom），二是“大學(xué)自主權(quán)”（InstitutionalAutonomy），它們是大學(xué)的精神和靈魂。高校治理思維應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)治理”到“現(xiàn)代治理”的轉(zhuǎn)變，在原有的治理理念、制度和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼承與創(chuàng)新，用先進(jìn)的方式和前沿的模式來治理高校。

現(xiàn)代化的高校治理理念是高校治理能力現(xiàn)代化的基本前提，為保障高校治理理念的現(xiàn)代化，不僅應(yīng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)集體提出要求，也應(yīng)調(diào)動(dòng)多方治理主體的參與意識(shí)。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)具有遠(yuǎn)大的理想信念、正確的政治思想方向、與時(shí)俱進(jìn)的思想眼光以及把控大局的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)能站在高等教育的最前沿，具有較高的戰(zhàn)略思維和全局意識(shí);能一以貫之地把握高校意識(shí)形態(tài)的管理權(quán)和話語權(quán)，具備科學(xué)的教育理念和超前的戰(zhàn)略眼光。另一方面，高校教職工和學(xué)生作為高?，F(xiàn)代化治理體系和治理能力的主要推動(dòng)者，是高?，F(xiàn)代管理工作中最密切的主體和參與者。因此，高校教職工和學(xué)生的思想觀念對(duì)高校治理能力現(xiàn)代化的治理理念具有最為直接的影響，轉(zhuǎn)變高校治理理念更加需要積極聽取高校教職工和大學(xué)生對(duì)于高校管理工作的意見和建議，不斷擴(kuò)大廣大師生參與高校管理工作的參與面和發(fā)言權(quán)。

（二）規(guī)范高校治理制度

完備的法律保障和規(guī)范的制度建設(shè)是高校治理能力現(xiàn)代化的基石，推進(jìn)高校治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)不斷提升依法治校的能力?！敖∪⑼晟频慕逃芍贫扔^照與支持是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的前提或基礎(chǔ)，因?yàn)槠洳粌H可以為教育治理的實(shí)踐探索提供合法性基礎(chǔ)，也能夠?yàn)榻逃I(lǐng)域綜合改革和制度創(chuàng)新讓渡必需的空間，更可以為多元主體能動(dòng)性的發(fā)揮提供制度保證[3]?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的要求，也對(duì)高校內(nèi)部治理從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型提出了要求?，F(xiàn)代高校只有通過制定規(guī)章制度、具體章程才能從整體上實(shí)現(xiàn)高效治理的規(guī)劃化和權(quán)威性。雖然國(guó)家頒布了一系列依法治校的章程和規(guī)范，但規(guī)章的執(zhí)行效力還不夠落實(shí)，高校治理從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型，也是高校治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所面臨的急迫任務(wù)。

（三）增強(qiáng)高校治理合力

合作參與型的高校治理模式是增強(qiáng)高校治理主體凝聚力和合力的可行措施。高校治理應(yīng)在理順政府與高校關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大學(xué)的自治精神，聚集高校與政府共同治理的合力;在明確培養(yǎng)高素質(zhì)人才是高校立身之本的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社會(huì)與高校的良性互動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校所具備的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)效益，聚集高校與社會(huì)共同治理的合力;同時(shí)應(yīng)在尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)上，使高校管理者、高校教師和受教育者建立主動(dòng)、積極、平等、互動(dòng)的關(guān)系，聚集高校內(nèi)部各主體間的合力。推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)適應(yīng)國(guó)家治理能力的宏觀建設(shè)，根據(jù)教育現(xiàn)代化的基本要求和教育發(fā)展的基本規(guī)律，連接好政府、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)主體，形成政府宏觀管理、轉(zhuǎn)變職能;學(xué)校自主辦學(xué)、明確權(quán)責(zé);社會(huì)廣泛參與、監(jiān)督?jīng)Q策的格局，更好地調(diào)動(dòng)政府職能、激發(fā)高校活力、發(fā)揮社會(huì)作用。

（四）健全高校治理機(jī)制

健全高校治理機(jī)制，可以從外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制入手，提高高校治理主體參與治理的積極性，增強(qiáng)高校治理的能力水平。針對(duì)如何健全外部治理機(jī)制，高校首先要改革目前高校的宏觀管理體制，教育主管部門應(yīng)加大機(jī)構(gòu)改革力度，提升高校治理的動(dòng)力，另一方面，高校自身的管理體制要符合高等教育綜合改革的具體要求，加大去行政化力度，促使高?；貧w教育的本質(zhì)，盡早建立現(xiàn)代化的大學(xué)治理方式[4];其次，高校應(yīng)健全社會(huì)組織和民眾參與高校治理的外部監(jiān)督機(jī)制，保障政府公共政策和社會(huì)扶助高校發(fā)展取得實(shí)際效果，消除高校治理過程存在的不合理行為[5];再者，高校要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求推進(jìn)高校治理，人事安排、獎(jiǎng)懲措施、招生錄取、學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作都必須在遵守法律、法規(guī)前提下按照高校規(guī)章制度執(zhí)行，要開展必要的監(jiān)督與評(píng)估，用法制手段增強(qiáng)高校治理動(dòng)力[6]。從內(nèi)部治理機(jī)制角度看，高校應(yīng)加大學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)重，重視學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見，從制度上確保學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)書權(quán)力的制衡。同時(shí)，重視教職工參與高校治理的主動(dòng)性和廣泛性，改革現(xiàn)有高校權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)。

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