改革開放后我國區(qū)域發(fā)展觀的演變與啟示

摘 "要：隨著改革開放的深入，國家領(lǐng)導人越來越重視區(qū)域發(fā)展的問題，可以說區(qū)域發(fā)展事關(guān)我國全面建成小康社會全局，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是影響國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大政治和社會問題。針對這一現(xiàn)象，文章通過分析我國區(qū)域發(fā)展觀的演變，以求對我國的區(qū)域發(fā)展有更深刻的了解，為小康社會的全面建成提供區(qū)域發(fā)展角度的理論支撐。

關(guān)鍵詞：改革開放;歷屆領(lǐng)導人;區(qū)域發(fā)展觀;演變;啟示

中圖分類號：F129 " " " " " " 文獻標志碼：A " " " " " "文章編號：1003-949X（2015）-11-0093-02

區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略是新中國關(guān)于區(qū)域發(fā)展的首個系統(tǒng)理論，由毛澤東提出。十一屆三中全會以來，在鄧小平的領(lǐng)導下，中共中央提出了區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展重大戰(zhàn)略。在20世紀末期，江澤民借鑒毛澤東、鄧小平的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗，提出區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)了當時國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。黨的十六大以后，胡錦濤提出了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平根據(jù)國際國內(nèi)情況提出了新的區(qū)域發(fā)展觀，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華名族的偉大復興起到了巨大的推動作用。

我國區(qū)域發(fā)展觀主要通過歷屆領(lǐng)導人提出，是人民群眾智慧的結(jié)晶，區(qū)域發(fā)展觀的變化體現(xiàn)了中國社會的深刻變化，中國正從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)大國走向繁榮富強的政治和經(jīng)濟大國。每一次區(qū)域發(fā)展觀的提出，都表明中國社會的進步和發(fā)展，預示著實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。

一、改革開放后我國區(qū)域發(fā)展觀的演變

建國初期到改革開放之前，毛澤東根據(jù)新中國的國情，提出了均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這是全黨和全國各族人民的智慧結(jié)晶，為后來各屆黨和國家的領(lǐng)導人豐富、發(fā)展區(qū)域發(fā)展觀和推進中國特色社會主義建設(shè)取得新成就，保障全面建成小康社會以及中華民族偉大復興的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

（一）鄧小平區(qū)域非均衡發(fā)展觀

1978年十一屆三中全會之后，鄧小平提出了對外開放發(fā)展戰(zhàn)略。在后來的十多年里，根據(jù)中國國情，鄧小平帶領(lǐng)全國人民積極探索、改革創(chuàng)新，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的資源分配方式和原則，果斷摒棄了不合時宜的計劃經(jīng)濟體制，在這個過程中，鄧小平依據(jù)中國的具體實際，實事求是，開拓創(chuàng)新，提出了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放以來，國家和社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)是促進地區(qū)均衡發(fā)展問題的解決。在東部地區(qū)和中西部地區(qū)的發(fā)展關(guān)系問題上，鄧小平提出了要正確認識和處理地區(qū)間發(fā)展失衡的問題，進一步提出“兩個大局”的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平指出，沿海地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，這個問題事關(guān)改革開放全局，內(nèi)地必須顧全這個方面。同時，當東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展起來的時候，又應(yīng)該盡力幫助內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，這也是個全局問題，東部地區(qū)也必須顧及。“兩個大局”的思想，是站在全國的高度，積極運用“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)[1]”的大政策，是要在兩大地區(qū)加快經(jīng)濟和社會發(fā)展進程的過程中，逐步實現(xiàn)共同富裕這一重要戰(zhàn)略目標。

由此可見，鄧小平已經(jīng)把發(fā)展視為一種長期、穩(wěn)定和可持續(xù)的戰(zhàn)略。這為促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的基礎(chǔ)，對我國社會主義建設(shè)具有現(xiàn)實指導意義。

（二）江澤民區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀

江澤民結(jié)合先前區(qū)域發(fā)展的實踐，并依據(jù)新形勢下的世界發(fā)展背景和中國國情，與時俱進，提出了適應(yīng)新環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

江澤民一直十分關(guān)心和重視東西部地區(qū)的均衡發(fā)展。在十四大報告中，他指出，我國地域?qū)拸V、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀。各地區(qū)應(yīng)在黨和國家的領(lǐng)導下，根據(jù)我國34省、市、自治區(qū)、直轄市的地方實際，按照分工協(xié)作、資源共享及互補的原則發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。[2]1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會上進一步指出，要全面、動態(tài)、發(fā)展地看待和處理地區(qū)發(fā)展。首先，應(yīng)該明白地區(qū)發(fā)展不平衡不是一個短期問題，而是一個較長時期的歷史現(xiàn)象。其次，要對地區(qū)間差距問題高度關(guān)注，積極落實應(yīng)對措施。再次，地區(qū)差距問題的解決不能一蹴而就，要循序漸進。 1999年6月，江澤民到陜西、甘肅等地視察，在座談會上，江澤民就區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了詳細闡述，西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是那時提出的，不可否認，這對推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有促進作用。2002年11月，在黨的十六大報告中，江澤民進一步明確提到，要抓住機遇，加快西部大開發(fā)，使我國區(qū)域經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]

江澤民提出的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，其根本著眼點是針對中西部的不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，適應(yīng)了時代發(fā)展的需要，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（三）胡錦濤統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展觀

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體對發(fā)展的內(nèi)涵、要義、本質(zhì)進行了深化和創(chuàng)新，提出了科學發(fā)展觀：包括全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展五方面的內(nèi)容。這是建國以來首次將區(qū)域發(fā)展提到國家發(fā)展綱領(lǐng)的高度，說明了這一問題的重要性以及新的領(lǐng)導集體對區(qū)域發(fā)展問題的高度關(guān)注和重視。

2005年10月，在黨的十六屆五中全會上，胡錦濤提出了一個重要舉措，即以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進社會全面進步。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，落實“五個統(tǒng)籌”，要根據(jù)區(qū)域發(fā)展格局的要求，強化各個區(qū)域的功能定位，踐行國土區(qū)域有序開發(fā)的戰(zhàn)略，形成區(qū)域經(jīng)濟板塊劃分和開發(fā)開放的新思路。2006年10月，黨的十六屆六中全會進一步指出科學發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時，提出了“逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距[4]”的思想，開拓了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。2007年2月，中央政治局第三十九次集體學習時，胡錦濤系統(tǒng)論述了統(tǒng)籌區(qū)域科學發(fā)展戰(zhàn)略思想的重大意義和統(tǒng)籌區(qū)域科學發(fā)展的四大戰(zhàn)略部署。

以胡錦濤為總書記的中共中央關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域科學發(fā)展戰(zhàn)略的提出，標志著胡錦濤區(qū)域發(fā)展觀思想的成熟，成為指導我國“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（四）習近平的新區(qū)域發(fā)展觀

黨的十八大以來，習近平審時度勢，結(jié)合國際國內(nèi)新環(huán)境、新局勢，以我國的基本國情為出發(fā)點，以全面深化改革和全面推進依法治國為切入點，以最廣大人民的根本利益為落腳點，提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這些內(nèi)容體現(xiàn)在習近平系列重要講話中，而這必將引領(lǐng)中國邁進一個新時代。

十八大以來，習近平高瞻遠矚，提出了新的區(qū)域發(fā)展觀，領(lǐng)導和推進了一系列重大改革。2013年9月，習近平訪問中亞四國，他提出倡議，即構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶。2013年10月，習近平在訪問印度尼西亞的過程中，他強調(diào)了二十一世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)。2014年3月，在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時，習近平強調(diào)，建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)作為一項重大的國家戰(zhàn)略，必須認真學習和運用國際規(guī)則，積極實踐、勇于創(chuàng)新，探索出一系列可效仿的新機制、新制度。上海自由貿(mào)易區(qū)，屬于中國自由貿(mào)易區(qū)，是國家建在上海的也是我國第一個區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革金融制度，完善貿(mào)易服務(wù)，引導外商投資，實施稅收政策調(diào)整。2014年4月，中央政治局會議召開，會議提出堅持西部大開發(fā)、持續(xù)對東北老工業(yè)基地振興、確保京津冀地區(qū)發(fā)展和保證長江經(jīng)濟帶發(fā)展、繼續(xù)推進國家新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

黨的十八大以來，習近平在各個時期，對區(qū)域發(fā)展的觀點和看法，高屋建瓴，影響巨大，已經(jīng)漸趨完善，自成一個理論體系。習近平的區(qū)域發(fā)展觀思想，繼承和發(fā)揚了鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導人的區(qū)域發(fā)展思想，是在新的時代背景條件下適應(yīng)國家發(fā)展的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對我國未來區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展具有指導和引領(lǐng)作用。

二、研究結(jié)論與啟示

自改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展觀的演變反映了黨對社會主義建設(shè)和發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認識上的不斷豐富和深化，當然也體現(xiàn)了共產(chǎn)黨對建設(shè)有中國特色社會主義理論體系在區(qū)域發(fā)展視角上的繼承和創(chuàng)新。從中，我們可以得出如下啟示：

（一）堅持馬克思主義理論與不斷發(fā)展著的中國實際相結(jié)合

要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，一方面要高舉一面旗幟，即中國特色社會主義。要以馬克思主義和毛澤東思想以及中國特色社會主義理論為指南，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。另一方面，要進一步堅持馬克思主義中國化，要始終堅持馬克思主義理論同中國實際相結(jié)合，創(chuàng)造出更多更新的符合中國實際的新理論、新論斷，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得以深入推進。

（二）堅持黨的領(lǐng)導，保證政府導向作用

中國特色社會主義有很多特征，其中，最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)社會主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏偉目標的組織和領(lǐng)導保證。當前，我國處于社會主義初級階段，全面深化改革處于攻堅期和深水期的國情決定了縮小地區(qū)差距的困難性和繁重性。因此，在全面貫徹習近平總書記的新區(qū)域發(fā)展觀，建立政府和市場雙向互動的引導機制的同時，要進一步發(fā)揮政府的主導作用，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進區(qū)域經(jīng)濟更好發(fā)展。

（三）正確認識和對待公平與效率的關(guān)系

公平與效率是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期存在的基本矛盾。政府應(yīng)在市場這只看不見的手對資源配置起基礎(chǔ)性作用的同時運用國家宏觀調(diào)控這只看得見的手強調(diào)和關(guān)注公平，集中力量關(guān)注那些單憑市場所不能解決的區(qū)域問題和問題區(qū)域，并將區(qū)域政策重點向國家區(qū)域發(fā)展中的問題區(qū)域及市場所不能解決的區(qū)域問題傾斜，引導區(qū)域經(jīng)濟健康平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993： 277-279.

[2]中國共產(chǎn)黨第十四屆全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，1992：31-32.

[3]江澤民.全面建設(shè)小康社會. 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[N].人民日報，2002-11-18（1）.

[4]十六大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2005：653.