黨組織在國企的定位與運行機制

1企業(yè)黨組織的定位

近30年，國有企業(yè)強化政治中心作用，弱化直接經(jīng)營管理責任，對政治負責，不對經(jīng)營結果負責。在工作深度力度上來看，黨組織在企業(yè)中的地位日益式微，在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用日益弱化，轉向以市場化為核心的國企全面改革。

關于黨組織在企業(yè)中扮演的角色、發(fā)揮的作用，中國共產(chǎn)黨黨章對此有明確的說明。在遵循憲法和法律的基礎上，企業(yè)黨組織負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作，并監(jiān)督、支持、參與到企業(yè)的整體運作中。

黨組織在各級國有企業(yè)實際運行的過程中，在具體操作過程中一直有著不同的觀點，不同的操作方式。而黨委在企業(yè)中的定位與如何發(fā)揮作用上，也存在著不同的認識。（1）弱化參與重大經(jīng)營決策，執(zhí)行監(jiān)督的作用，弱化為社團組織管理，抓職工群眾活動；（2）有公司法明確規(guī)定，如何合法情況下參與企業(yè)經(jīng)營行為，規(guī)則、程序、制度理不順；（3）作為政治核心，全面參與決策及管理，很容易一不小心代替了經(jīng)理層，成為執(zhí)行者，其中的分寸如何把握？（4）參與人、財、物、事的重大決策時，應該承擔什么責任？

關于黨組織在新的時期如何定位的問題，十八大在明確進一步深化國企改革時，提出黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。政治領導，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策的領導，以保證方向；思想領導，指堅持用黨的思想路線，做好宣傳教育工作，以統(tǒng)一思想；組織領導，指加強對各級組織的領導，強化黨員干部的管理，以塑造隊伍。

2黨組織在國企改革中的作用

6月11日，中央深改組審議通過《關于加強黨的領導的意見》，強調黨組織在國企改革的作用，并同步推進機制、體制的梳理和對接。在《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出，黨建和國企改革同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置；體制對接、機制對接、制度對接、工作對接；黨管干部，選人用人機制要和現(xiàn)代企業(yè)制度要求、市場競爭需求適應；加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一；明確國企黨組織在法人治理結構中的法定地位。

然而，值得思考的是：加強黨的領導和推進市場化是否矛盾？黨組織和企業(yè)經(jīng)營層之間如何融合，黨組織的決策機制是民主決策機制，企業(yè)的經(jīng)營決策機制是誰決策誰負責，誰對結果負責？國有企業(yè)加強黨的領導，是否會影響企業(yè)效率，效率與風險概率孰輕孰重？強化黨的管理，企業(yè)經(jīng)營層是否存在股東會、董事會、黨組織多頭領導？

關于這些問題，我們需要明確的是：（1）國企改革的核心目的是形成國資監(jiān)督體系，解決現(xiàn)實腐敗問題，確保改革過程中的企業(yè)穩(wěn)定、國資資產(chǎn)安全問題，非否定市場化改革方向。（2）黨組織定位仍為管政治、管思想、管干部。黨更多是導入政治方針、思想、干部標準，更多是發(fā)表意見、影響決策。企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營管理者仍為主要決策者，主要的企業(yè)經(jīng)營責任的承擔者。（3）強調黨的體制和企業(yè)管理體系的融合，以避免兩套體系沖突，明確立法確立黨在企業(yè)的位置，明確了研究探索黨組織與企業(yè)日常經(jīng)營管理的體制機制對接。

黨組織與經(jīng)營管理層關系的核心是兩者之間進行機制體制的對接，實現(xiàn)融合。

3.企業(yè)黨組織的運行機制

在治理決策層面，黨委的角色是參與決策、影響決策，以“三重一大”為參與范圍，以集體組織行為參與形式。從角色定位上來看，黨委提出意見和建議，而非直接制定決策。目的是將黨的路線、方針、政策貫穿于決策之中。從組織形式上來看，黨組織負責抓重點、抓全局。包括企業(yè)重大決策，如發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調整等；企業(yè)中高層、下屬單位領導層及董監(jiān)事人選等重要人事任免；金融投資、重大設備或技術或工程項目，大宗采購等重大項目安排；預算內大額度資金運作，超預算資金調動運作等大額度資金運作。從參與范圍來看，參與決策需是組織行為，而非黨委書記等個人行為；以黨政聯(lián)席會、黨委會、職工代表會為黨組織決策形式。

在決策形式上，黨委在決策會議前通過集體決策制度形成意見，提供給決策會議召集者參考，并在會議中滲透黨的意見（以下為示例）

在常設決策組織中，中央也正在探索“雙向進入、交叉任職”的領導體制。黨組織中符合條件的黨委成員可以通過程序分別進入董事會（內部董事、職工代表）、監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中符合條件的黨員可以依照程序進入黨委會擔任黨內職務。

在干部管理方面，相比于現(xiàn)代企業(yè)管理制度，“黨管干部”體現(xiàn)了“國企”的特色，黨通過抓隊伍抓住了方針落地的重點。

另外，黨組織重點關注干部的思想德育，具備干部的考察權、建議權、否決權。在形式上，對干部的思想德育進行考察，結合人事部門推薦，形成人事意見，提供給董事會決策。在思想建設方面，黨組織已有的措施需與企業(yè)文化結合，全面滲透至企業(yè)員工。

總之，在國企改革，全面推進市場化的過程中，需要對企業(yè)進一步放權的同時，做好黨的領導是保持國有企業(yè)穩(wěn)定、保障國有企業(yè)資產(chǎn)安全的重要手段，但體制機制的理順是難點。一方面，對國資進一步放權，管資本的總量、效益、分布，管董事會，管公司治理規(guī)則；另一方面，強化黨的建設，參與公司治理，滲透黨的方針，管干部，領導思想建設，從政治、思想和組織等各方面進行改革。