著力提升執(zhí)政黨在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的黨務(wù)管理能力

劉萬(wàn)斌+薛小榮

【摘要】黨務(wù)管理是政黨進(jìn)行組織內(nèi)部管理的一項(xiàng)基本活動(dòng)，涵蓋政黨組織生活的方方面面。政黨黨務(wù)管理能力的強(qiáng)弱直接反映了政黨組織水平的高低，并由此決定政黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)黨務(wù)管理的信息化，有效提升黨員和黨組織信息的精確管理、動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一管理。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨信息網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)管理

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年課題“網(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理研究”（12CDJ008）；上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)黨建論：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政黨的組織變革與社會(huì)適應(yīng)”（2011EDS001）；江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程立項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起與執(zhí)政黨的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)研究”（14SWB-104）。

引言

黨務(wù)管理是政黨內(nèi)部管理的一項(xiàng)基本活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨務(wù)管理能力直接關(guān)系到黨的純潔健康和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，是黨治國(guó)理政能力的重要組成部分。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)黨務(wù)管理信息化，有效提升黨員和黨組織信息的精確管理、動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一管理。

黨務(wù)管理能力的內(nèi)涵

1.工作方式方面。中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)管理是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，為動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量，完成黨在不同時(shí)期提出的歷史任務(wù)逐漸形成發(fā)展起來(lái)的。這種能夠有效動(dòng)員全黨力量的工作方式，既滿足了凝聚全黨全社會(huì)之力謀求國(guó)家富強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史任務(wù)，又契合了以報(bào)紙和電視為代表的社會(huì)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新分化組合和利益格局不斷調(diào)整，普通黨員在為了個(gè)體和家庭幸福而拼搏努力的同時(shí)，自身的角色認(rèn)同與黨組織之間的關(guān)系也產(chǎn)生了新的變化。一方面，無(wú)論是個(gè)人理想抱負(fù)的拼搏努力，還是迫于生活壓力的勞累奔波，都會(huì)使普通黨員的社會(huì)角色（或經(jīng)濟(jì)角色）成為個(gè)體的主要社會(huì)認(rèn)同，其政治角色則受到削弱。另一方面，黨組織無(wú)法滿足普通黨員各種需求的時(shí)候，對(duì)“體制外”普通黨員的吸引力也就受到其他組織（或社群）的挑戰(zhàn)。這就要求我們黨必須改變現(xiàn)有的黨務(wù)管理工作方式，以發(fā)展黨內(nèi)民主為切入點(diǎn)，吸引和滿足廣大普通黨員的政治需求和社會(huì)關(guān)懷，使黨組織成為聯(lián)系廣大普通黨員的堅(jiān)強(qiáng)紐帶。

2.信息素養(yǎng)方面。信息素養(yǎng)是信息時(shí)代執(zhí)政黨加強(qiáng)黨務(wù)管理能力的重要因素。各級(jí)黨組織和黨員干部信息素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系到黨務(wù)管理能力的強(qiáng)弱。中央黨校相關(guān)課題組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查表明：在信息意識(shí)方面，67.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為信息素養(yǎng)對(duì)其執(zhí)政能力和執(zhí)政水平“影響很大”；31.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“有一定影響”；經(jīng)常上網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例高達(dá)71.8%，從不上網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部不到1%。在信息知識(shí)和信息能力方面，盡管問(wèn)卷都是信息領(lǐng)域中一些最基本的概念和常識(shí)，但還有80%左右的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是“一般了解”，“非常了解”的只占10%至15%。這說(shuō)明目前還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部信息知識(shí)比較薄弱，對(duì)信息領(lǐng)域基本概念和基本常識(shí)的理解還需要加強(qiáng)。不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部在信息技能方面的進(jìn)步非常顯著，特別是在信息檢索、信息交流等方面。調(diào)查顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部“通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍、報(bào)刊、上級(jí)文件等紙質(zhì)資料來(lái)獲取信息”與“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來(lái)獲取信息”的比例已經(jīng)非常接近。這表明，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級(jí)黨務(wù)管理干部主動(dòng)順應(yīng)信息時(shí)代黨的建設(shè)要求，著力培育與信息時(shí)代政黨組織發(fā)展相適應(yīng)的信息素養(yǎng)，極大促進(jìn)了黨務(wù)管理能力的提升，為黨加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.系統(tǒng)平臺(tái)方面。信息化的系統(tǒng)平臺(tái)是提升黨務(wù)管理能力的重要支撐。中共中央辦公廳1999年10月6日轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見(jiàn)》。這是我們黨第一次從爭(zhēng)奪21世紀(jì)思想輿論陣地制高點(diǎn)的高度，明確了今后網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作發(fā)展的方向，成為指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳的綱領(lǐng)性文件。近年來(lái)，黨在強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行思想引導(dǎo)的同時(shí)，更加關(guān)注用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提升黨的建設(shè)信息化水平，以此作為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要舉措?？梢哉f(shuō)，從20世紀(jì)末期跨入21世紀(jì)，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨建，是黨在時(shí)代新要求下作出的積極、主動(dòng)、靈活的戰(zhàn)略部署。在中共中央發(fā)出黨建信息化的號(hào)召之后，各級(jí)黨組織積極響應(yīng)。在豐富實(shí)踐的過(guò)程中，初步實(shí)現(xiàn)和建立了黨內(nèi)組織信息管理系統(tǒng)、黨員電子身份認(rèn)證系統(tǒng)和黨務(wù)動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為黨務(wù)管理活動(dòng)提供了信息系統(tǒng)平臺(tái)。

增強(qiáng)黨務(wù)管理能力的意義

1.有助于提升黨務(wù)活動(dòng)的管理效能。黨務(wù)管理的重心是對(duì)黨員的管理。信息時(shí)代的黨務(wù)管理，不僅在于黨務(wù)管理方式的信息化，更在于黨務(wù)管理內(nèi)涵的信息化。建構(gòu)于機(jī)械大工業(yè)時(shí)代的政黨，囿于觀念、技術(shù)等因素的制約，影響社會(huì)政治生活的力量主要是通過(guò)組織內(nèi)部嚴(yán)密的等級(jí)制和嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起及其在社會(huì)生活中的廣泛運(yùn)用，卻有可能改變機(jī)械工業(yè)時(shí)代政黨組織存在的心理、情緒和價(jià)值?？梢哉f(shuō)，信息時(shí)代的黨務(wù)管理，其成效如何關(guān)鍵取決于能否激發(fā)廣大黨員參與黨務(wù)活動(dòng)的熱情和動(dòng)力。只有讓廣大黨員真正體會(huì)到組織的關(guān)懷，才能達(dá)成上下一心、步調(diào)一致的管理效能。

2.有助于增強(qiáng)黨員的民主參政能力。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展鼓勵(lì)了黨員個(gè)體對(duì)黨組織政治價(jià)值的探索與追求。這得益于信息流通成本的降低，黨員參政議政能力得到了迅速提升。通過(guò)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用和內(nèi)部網(wǎng)站等在線平臺(tái)，可以就重大事項(xiàng)進(jìn)行廣泛討論，凝聚共識(shí)，形成決策，真正調(diào)動(dòng)黨員的積極性，保持黨的生命力。在實(shí)踐中，我們黨通過(guò)建立黨建網(wǎng)等多種信息平臺(tái)形式，各級(jí)黨組織能夠就黨內(nèi)事務(wù)向黨員群眾征求意見(jiàn)，既大大降低了黨組織獲取信息的成本，又能夠大大提升黨員的民主監(jiān)督能力，為黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)力提供了便捷有效的平臺(tái)。

3.有助于克服黨員組織生活的缺位。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，帶來(lái)的不僅僅是新技術(shù)成果的便捷性，而且在社會(huì)生活領(lǐng)域引發(fā)了劇烈的社會(huì)變動(dòng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)性變化，不斷重新確定黨和政府的“執(zhí)政邊界”，黨和政府的執(zhí)政邊界日趨清晰，對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式開(kāi)始從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的整體性與系統(tǒng)性，使黨所依賴和可資利用的傳統(tǒng)執(zhí)政資源必須進(jìn)行重新整合，以適應(yīng)正在形成中的新的社會(huì)生活需要。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻分化，黨的組織建設(shè)也面臨諸多迫切需要解決的問(wèn)題。比如“兩新”組織黨員和流動(dòng)黨員問(wèn)題。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，為解決和克服這一困境提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)支持。通過(guò)組織生活的網(wǎng)絡(luò)化，可以有效克服“兩新”組織黨員和流動(dòng)黨員參加組織生活的“缺位”問(wèn)題。endprint

提升黨務(wù)管理能力的途徑

1.以信息存儲(chǔ)的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)黨員黨組織信息編碼的精確管理。以報(bào)紙、電臺(tái)、電視為主要代表的信息流動(dòng)方式，使黨的各級(jí)組織和成員無(wú)法通過(guò)有效渠道來(lái)分享更大范圍的信息。一方面，這是由傳統(tǒng)黨務(wù)管理主要依托紙質(zhì)媒介所固有的小容量特征決定的。另一方面，這也與紙質(zhì)媒介固有的易損傷性、不耐久性的特性息息相關(guān)。這兩個(gè)方面的因素，帶來(lái)的黨務(wù)管理結(jié)果就是政黨組織對(duì)黨員黨組織具體信息了解掌握的模糊化、概約化。但信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展則有力地突破了紙質(zhì)化信息管理的這一缺陷，通過(guò)大規(guī)模運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)信息的數(shù)字化信息編碼，能夠使黨員黨組織的個(gè)性化信息呈現(xiàn)出來(lái)，從而有效實(shí)現(xiàn)黨員黨組織信息的精確化管理。

2.以信息流動(dòng)的瞬時(shí)化實(shí)現(xiàn)黨員黨組織信息管理的動(dòng)態(tài)管理。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管生管死的“單位人”逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下謀求自我生存發(fā)展的“社會(huì)人”的深刻轉(zhuǎn)變，對(duì)黨的組織建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。即各級(jí)黨組織應(yīng)該如何面對(duì)“新”黨員并實(shí)現(xiàn)對(duì)“新”黨員的有效管理。所謂的“新”黨員，主要是指脫離行政化體制管理的黨員群眾。這部分黨員具有如下特征：一是去行政化。隨著國(guó)家行政體制改革的不斷深化，無(wú)法進(jìn)入“納編定崗”的黨員群眾的比例越來(lái)越多，各級(jí)黨組織無(wú)法再依靠強(qiáng)制性的行政命令實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員群眾的管理。二是流動(dòng)性增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)管理政策的不斷調(diào)整，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人口流動(dòng)束縛的社會(huì)民眾，在加劇社會(huì)流動(dòng)性的同時(shí)，也使流動(dòng)性成為當(dāng)下社會(huì)的常態(tài)?！傲鲃?dòng)黨員”的出現(xiàn)，即是這一社會(huì)政策發(fā)展的產(chǎn)物。其給黨的組織管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)就是如何在擺脫了固有屬地的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的有效通聯(lián)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)其影響和管理。三是獨(dú)立性增強(qiáng)。從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)公眾帶來(lái)的最大影響就是獨(dú)立性、自主性的增強(qiáng)。這一特征給黨的組織管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)就是黨的組織應(yīng)該通過(guò)怎樣的方式來(lái)吸引、團(tuán)結(jié)和影響廣大黨員。以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為破解這一系列挑戰(zhàn)提出了可供參考的選擇方案。可以依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是可以通過(guò)搭建“黨員黨組織身份認(rèn)證系統(tǒng)”和“黨員黨組織手機(jī)信息通聯(lián)系統(tǒng)”等平臺(tái)，發(fā)送各級(jí)黨組織的活動(dòng)情況、實(shí)時(shí)消息，加強(qiáng)與黨員群眾的及時(shí)聯(lián)系，進(jìn)而影響和實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員群眾的動(dòng)態(tài)管理。

3.以信息選擇的差時(shí)化實(shí)現(xiàn)黨員黨組織信息傳播的統(tǒng)一管理。對(duì)“身體在場(chǎng)”的偏愛(ài)，是傳統(tǒng)黨務(wù)管理最重要的活動(dòng)方式，也是實(shí)現(xiàn)黨員群眾同時(shí)教育的主要保證。而其源由則在于這種要求既是與黨的組織結(jié)構(gòu)相吻合，同時(shí)又是有明確具體的指定對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放促進(jìn)傳統(tǒng)板塊社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化和分層化，在各種新的社會(huì)組織、社會(huì)力量不斷涌現(xiàn)并逐步成長(zhǎng)為社會(huì)主要成分的時(shí)候，這種對(duì)社會(huì)成員統(tǒng)一管理的模式開(kāi)始逐步瓦解，“身體在場(chǎng)”的管理效果也就失去了強(qiáng)制要求。比如在外資、合資、民資企業(yè)中的黨員管理教育問(wèn)題，就使得傳統(tǒng)黨務(wù)管理的“身體在場(chǎng)”要求往往無(wú)法滿足，同時(shí)教育的目的也就無(wú)法達(dá)成。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展則能夠通過(guò)信息的延時(shí)存儲(chǔ)來(lái)克服現(xiàn)實(shí)黨員教育中存在的非同步性問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)以黨建網(wǎng)站為主要平臺(tái)的信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布黨建方面的相關(guān)信息，方便基層黨組織和廣大黨員群眾了解黨的建設(shè)的新情況。黨建信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化，可以打破地域時(shí)空限制、降低信息層級(jí)損耗，真正做到信息發(fā)布全程、全員、全組織覆蓋，有效克服黨員組織教育“身體缺席”。同時(shí)，黨員學(xué)習(xí)教育的網(wǎng)絡(luò)化，由于在學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容、形式、載體等方面與傳統(tǒng)的組織教育有著較大區(qū)別，因此在一定程度上可以提高黨員學(xué)習(xí)教育的主動(dòng)性與積極性。因此，在黨務(wù)管理活動(dòng)中，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)教育管理信息的差時(shí)化選擇，從而能夠保證黨員黨組織信息傳播的統(tǒng)一管理。endprint