市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造中的問(wèn)題分析

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市在規(guī)劃和改造中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如果不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、分析和處理解決這些問(wèn)題，將會(huì)在一定程度上延緩未來(lái)城市發(fā)展的進(jìn)程。在這種情況下，分析市政建設(shè)及更新改造中的問(wèn)題，從實(shí)際規(guī)劃管理、計(jì)劃和實(shí)施等方面提出相應(yīng)的解決措施施。

【關(guān)鍵詞】市政規(guī)劃；更新改造；計(jì)劃；管理

在當(dāng)下時(shí)期內(nèi)，便隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口基數(shù)的增加，人口老齡化、環(huán)境日益惡化、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題也日益突顯。既不能滿(mǎn)足現(xiàn)代人快捷、高效的生活需要，反而在一定程度上破壞了城市的形象，所以必須對(duì)城市進(jìn)行新的規(guī)劃和改造，尤其是對(duì)舊城區(qū)的改造。

通過(guò)分析可以將市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造分為總體規(guī)劃。新城建設(shè)和舊城改造及規(guī)劃管理幾個(gè)方面。

一、市政規(guī)劃建設(shè)及改造中的問(wèn)題

（一）總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1、市政規(guī)劃依賴(lài)于政府政策

總體規(guī)劃的制定是有多部門(mén)參與執(zhí)行的，但往往會(huì)被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志所影響。在實(shí)踐過(guò)程中，卻很難得以實(shí)施。一部分領(lǐng)導(dǎo)，為了行政業(yè)績(jī)往往會(huì)輕視科學(xué)依據(jù)，這也是其中的一大弊病。

2、總體規(guī)劃期限與城市發(fā)展速度不協(xié)調(diào)

當(dāng)今，長(zhǎng)期規(guī)劃很大程度上不能緊密結(jié)合城市發(fā)展的速度。由于城市規(guī)劃建設(shè)與城市發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)。從中可以反映出城市總體規(guī)劃的制定人員和政府對(duì)城市發(fā)展缺乏戰(zhàn)略的眼光，對(duì)城市發(fā)展的進(jìn)程把握不夠。

3、總體規(guī)劃中各部門(mén)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和正確的職權(quán)劃分，進(jìn)而致使各部門(mén)相互推諉，不能有效整合資源，導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制有別。進(jìn)而，規(guī)劃管理部門(mén)名稱(chēng)大同小異，容易混淆。

（二）新城建設(shè)和舊城改造中存在的問(wèn)題

1、新城建設(shè)時(shí)用地和功能不明確

許多地域在新城建設(shè)中，往往出現(xiàn)盲目建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，規(guī)劃往往在開(kāi)發(fā)建設(shè)之后。新城區(qū)為了吸引外資，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一些新城選址上缺乏戰(zhàn)略性眼光，對(duì)其配套的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法完善，致使土地資源不能體現(xiàn)原有的價(jià)值。

2、 生態(tài)壞境破壞嚴(yán)重

在實(shí)際中，盲目的追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，搞個(gè)人政績(jī)工程，大量的引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，不重視生態(tài)保護(hù)，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境遭到了進(jìn)一步的破壞，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。

（三） 規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1、規(guī)劃部門(mén)不正當(dāng)形式的“審批”

在我國(guó)政府部門(mén)中，區(qū)規(guī)劃局受到兩方面的制約，而兩方面的制約卻是不同的。在一些地方存在著既得利益的現(xiàn)象，致使在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)的考慮，從而行使審批權(quán)利時(shí)，出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，無(wú)法正確的行使手中的審批權(quán)。

2、城市規(guī)劃管理中缺乏公眾權(quán)利的體現(xiàn)

公眾權(quán)利的缺失，在一定程度上縱容了權(quán)利私有化現(xiàn)象的發(fā)生。一些政府官員為了謀取個(gè)人利益，利用手中的職權(quán)干涉、阻攔，導(dǎo)致城市規(guī)劃實(shí)施效果的大打折扣。

二、解決問(wèn)題方法的探究

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

1、 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)思想

在實(shí)際的城市規(guī)劃建設(shè)中，生態(tài)污染的破壞在所難免，最大程度上的保護(hù)是利用科學(xué)的管理方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，把損失降到最低。

2、堅(jiān)持人性化的設(shè)計(jì)規(guī)劃理念

城市規(guī)劃涉及到人與自然、人與自身的發(fā)展關(guān)系，是一項(xiàng)與城市緊密結(jié)合的主體性行為。因此，只有在城市規(guī)劃中把人與其的客觀聯(lián)系總結(jié)歸納，突然二者之間的和諧。

（二）建設(shè)具有區(qū)域特色的城市規(guī)劃

現(xiàn)代城市建設(shè)具有一定的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳承、自然環(huán)境、人文景觀等元素的不同，每個(gè)城市建設(shè)具有自身的特殊性。只有因地制宜，實(shí)事求是，形成獨(dú)有的城市特色，才能契合城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)律。

（三）城市規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策

1、縮小規(guī)劃編制權(quán)限，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督工作

目前，城市規(guī)劃主要于地方制定，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)下，地方領(lǐng)導(dǎo)為了突顯個(gè)人政績(jī)，干預(yù)城市規(guī)劃建設(shè)的正常進(jìn)行。要改變這種情況，需要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督，加大地方和群眾的知情權(quán)，使大家都參與其中，杜絕不正之風(fēng)的不良影響。

2、科學(xué)編制規(guī)劃

城市規(guī)劃需要和科學(xué)相結(jié)合，科學(xué)的規(guī)劃能夠有效地整合資源，避免資源的浪費(fèi)，城市的發(fā)展，有其自身的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請(qǐng)各方面專(zhuān)家，提出合理、正確的實(shí)施方案。

三、城市規(guī)劃管理方面的對(duì)策

1、建立健全規(guī)劃法規(guī)

在實(shí)際中，依靠法律來(lái)進(jìn)行約束和整治，明確各項(xiàng)法規(guī)，從確立科學(xué)化管理的重要地位，從而推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文建設(shè)。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)依據(jù)法律程序集思廣益，避免因個(gè)人意見(jiàn)左右全局。

2、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的總體統(tǒng)籌

作為城市規(guī)劃的管理者和執(zhí)行者，政府部門(mén)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)提高自我對(duì)本地域規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)，用戰(zhàn)略的眼光對(duì)待規(guī)劃建設(shè)的實(shí)行。

3、健全規(guī)劃管理體制

城市規(guī)劃具有兩個(gè)特點(diǎn)，戰(zhàn)略性和整體性，不應(yīng)受到部門(mén)利益的制約和影響。對(duì)其資源統(tǒng)籌分配，一個(gè)城市只能有一個(gè)城市規(guī)劃管理部門(mén)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)束語(yǔ)

從以上的分析可以看出，城市規(guī)劃建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義，需要在規(guī)劃管理中堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以人性化的措施進(jìn)行管理，這樣才能建設(shè)更適宜時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化城市。

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