創(chuàng)建國家級水管單位 全面提升工程管理水平

【摘要】近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳以打造一流水利工程管理單位為目標(biāo)，為帶動和提升全區(qū)水利工程，對黃管局在全區(qū)率先開展創(chuàng)建國家級水管單位作出了安排部署。經(jīng)過創(chuàng)建辦公室精心指導(dǎo)和內(nèi)部整改提高，三盛公水利樞紐工程建設(shè)管理的各個方面發(fā)生了巨大變化，工程運行管理水平得到了持續(xù)提升。本文旨在從以下幾個方面開展創(chuàng)建工作的情況，對管理局在創(chuàng)建國家級水管單位工作中的一些問題，并就如何在創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上取得更大成績，持續(xù)提升工程管理水平，談一些認(rèn)識和想法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理

一、創(chuàng)建工作概述

1.凝心聚力、推進創(chuàng)建工作。為率先在全區(qū)實現(xiàn)國家級水管單位“零”的突破、打造水利同行業(yè)工程管理標(biāo)桿，探索規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的水利工程管理途徑，管理局成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定了《創(chuàng)建國家級水管單位工作大綱》，細化每項工作任務(wù)和指標(biāo)，全局動員，綜合協(xié)調(diào)，從資金、人員、技術(shù)各方面予以保證，形成了強有力的創(chuàng)建工作格局。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部水利工程管理考核辦法、河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)和考核驗收實施細則，分析了申報國家級水管單位具備的條件和存在的不足，并將需要完善的內(nèi)容和任務(wù)分解到各個部門，多次召開專題會議進行部署、推進、督查，以清晰的思路、務(wù)實的作風(fēng)，凝心聚力抓創(chuàng)建，確保創(chuàng)建目標(biāo)按期實現(xiàn)。

2.抓住機遇、夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)。申報國家級水管單位是一項艱巨的工作、系統(tǒng)的工程。早在1998年，管理局便派人參加了水利部舉辦的“水利工程管理考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)”，強調(diào)工程管理軟硬件齊抓，開始了為創(chuàng)建國家級水管單位夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件的第一階段工作。

在這一階段，管理局抓住國家對水利投資加大的機遇，用十多年的時間，完成了攔河閘上下游控導(dǎo)工程、庫區(qū)險工整治、三盛公水利樞紐除險加固、總干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造、黃河堤防建設(shè)，使工程硬件得到了很大的改善。在此基礎(chǔ)上，成功申報國家3A級水利風(fēng)景區(qū)，積極踐行投融資體制改革“三權(quán)”治水思路，興建了三盛公二期水電站，這些水土資源開發(fā)利用，使管理局經(jīng)濟有了長足進展。在軟件建設(shè)方面，先后獲得縣、市、區(qū)文明單位稱號，全國水利文明單位，國家精神文明創(chuàng)建先進單位等榮譽。2004年完成了130km2的工程確權(quán)劃界工作。2006年率先在全區(qū)水管單位中開展了ISO質(zhì)量管理貫標(biāo)認(rèn)證工作?！八麡屑~泥沙資料整編管理分析軟件系統(tǒng)”、“黃河水利樞紐（三盛公）除險加固重大技術(shù)的系統(tǒng)研究與決策”科研項目分別于2001年、2005年榮獲自治區(qū)科技進步獎。

3.深化改革、構(gòu)筑創(chuàng)建保障。按照國家級水管單位創(chuàng)建要求，必須在除險加固驗收三年后方可申報的規(guī)定。在2010年完成除險加固兩年后，管理局便提前研究分析了創(chuàng)建工作，著手收集工程資料、制定創(chuàng)建計劃、編制《工作大綱》，并按照水閘工程考核分值及標(biāo)準(zhǔn)，對樞紐所、沈烏所的工程檢查觀測、水工建筑物及機電設(shè)備養(yǎng)護等方面進行了摸底檢查和初步打分，努力完善工程長效管護機制，在維修養(yǎng)護經(jīng)費到位的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地打造工程管理單位。在此期間，建立了績效掛鉤、考核評估的收入分配機制，完成了崗位聘用收入分配人事制度改革、深入進行了管理體制改革實踐活動，特別是水管體制改革后，明確了管理局公益類職責(zé)、費用征收的權(quán)限及經(jīng)營項目的要求，實行事企分開，達到了用人“消腫”的目的，確立了比較穩(wěn)定的自治區(qū)財政資金保障渠道；通過崗位聘用，實行崗位績效工資制度，實現(xiàn)了用人由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了多勞多得的分配原則，調(diào)動了職工的積極性和創(chuàng)造性，與體制改革前相比，有力促進了工程收費、水費、旅游事業(yè)的發(fā)展。

通過深化體制改革，不斷加大對堤防、險工、水閘等工程設(shè)施的投資力度，三盛公水利樞紐工程面貌得到改觀，防汛抗洪能力不斷加強，在完善運行機制、加強工程管理同時，進一步加強了制度建設(shè)、非工程措施建設(shè)、規(guī)范了工程管理內(nèi)業(yè)資料。在鞏固已有成績的同時，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、水文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)了軟硬件建設(shè)的同步提高，為實現(xiàn)爭創(chuàng)目標(biāo)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

4.全面鋪開、加緊推進創(chuàng)建工作。2015年是創(chuàng)建工作全面鋪開、大力推進的一年。管理局圍繞“安全、負責(zé)、奉獻、高效”的運行管理目標(biāo)，強化組織、安全、運行、經(jīng)濟四大方面管理，先后部署四批創(chuàng)建任務(wù)，對職責(zé)、機構(gòu)、人員、制度、資產(chǎn)、資料進行了調(diào)查、摸底、量測統(tǒng)計和普查，對管理管局“資源”存量及管理狀況進行了一次大梳理，建立了各種電子信息檔案。

4.1在組織管理方面，一是加強制度建設(shè)，以制度管人管事。認(rèn)真總結(jié)前幾年的運行管理經(jīng)驗，修訂匯編了117項管理制度方案，覆蓋管理的方方面面，真正實現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。二是鞏固教育實踐活動成果，將正在開展的“三嚴(yán)三實”專題教育融于創(chuàng)建國家級水管單位中，以參加雙休日講座、黨委書記講黨課、“黨員大講堂”學(xué)習(xí)、舉辦知識競賽為載體，大力推行簽到表、考勤表、工資表定期公示制，建立了工作有序、落實暢通的管理機制。三是重視精神文明建設(shè)， 2015年1月被人社部、水利部授予“全國水利系統(tǒng)先進集體”；4月份經(jīng)水利部精神文明委員會復(fù)查，被授予“全國水利文明單位”稱號。

4.2在安全管理方面，處處“防”字當(dāng)頭，扎實開展 “安全生產(chǎn)月”活動、組織實施“打非治違”專項行動、啟動舉辦了三盛公水利樞紐工程反恐應(yīng)急演練等活動。在此基礎(chǔ)上，對管理局130km2的管轄區(qū)域進行了界限踏勘，對攔河閘拋石防沖槽進行了水上地形測量及拋石處理，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善了工程轄區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌、警示標(biāo)語的設(shè)置，切實保障工程安全高效運行。2015年6月，黃管局水電站被水利部評為“全國水利安全監(jiān)督工作先進集體”。

4.3在運行管理方面，著力提高工程運行管理水平，加強工程檢查觀測，及時修復(fù)損壞的儀器設(shè)備，提高觀測設(shè)施的完好率，開展了年度觀測資料整編分析工作。全面總結(jié)運行實踐經(jīng)驗，修正技術(shù)參數(shù)，編制了科學(xué)合理、操作性強的《黃河三盛公水利樞紐控運計劃》和《黃河三盛公水利樞紐防御洪水方案》。在日常管理中，注重運行管理資料積累，規(guī)范運行操作臺賬和巡查檢查記錄資料的填寫格式、內(nèi)容要求，維修項目從發(fā)現(xiàn)問題到處理實施再到完成驗收，系列過程都形成一個完整的閉合記錄。

4.4在經(jīng)濟管理方面，一是健全完善了財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照水管單位會計制度進行會計核算。強化專項工程項目資金管理，做到據(jù)實結(jié)算，專款專用并加以控制。嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算、水利基本建設(shè)財務(wù)管理制度控制經(jīng)費。二是以資金管理為中心，認(rèn)真開展了以水利資金管理使用為重點的專項檢查。加強內(nèi)部審計制，對專項工程建設(shè)情況跟蹤審計、對部門預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)使用情況、特大防汛費、代儲費、專項工程經(jīng)費、管養(yǎng)經(jīng)費、預(yù)算執(zhí)行情況及日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)等進行了內(nèi)部審計，完善了以部門為依托的預(yù)算管理體系。

二、創(chuàng)建難點分析

1.管轄邊界與區(qū)域工作。管理局轄區(qū)鋼橋下到閘下1.5km段內(nèi)的核心區(qū)域，邊界清楚，工程與河道基本能得到有效管理控制，但在庫區(qū)16.5km范圍內(nèi)，兩岸灘地開墾種植、沿河取水排水、修堤建壩改變河勢等管理只有一定程度的控制，在庫區(qū)16.5km—閘上53.8km段，基本不能進行有效管理控制。

2.工程河道及外觀改造工作。河道河岸防護工程壩垛、護檔、順?biāo)畨螄?yán)重沉陷、沖淘變形；堤肩、堤坡不是十分平順，需要集中完成修整；庫區(qū)截滲排水溝沒有全部連通，排水不暢，工程外觀面貌較差。此外，運行現(xiàn)場的明示工程（單位掛牌、技術(shù)圖表、設(shè)施設(shè)備責(zé)任銘牌、工程轄區(qū)責(zé)任標(biāo)牌）等還有待完善。

3.設(shè)備等級評定工作。對三盛公水利樞紐閘門除銹、啟閉機維養(yǎng)與金結(jié)、機電、電氣設(shè)備進行等級評定，按照考核標(biāo)準(zhǔn)要求評定時間的間隔不能超過4年（水利SL 240-1999標(biāo)準(zhǔn)要求），且自檢達到一類標(biāo)準(zhǔn)后才能由資質(zhì)部門進行評定。另外，備查資料、儀器儀表檢定、自檢自評等還有大量工作要做，需要趕時間，投入資金和人力完成。

4.信息化建設(shè)工作。一些硬件設(shè)施已落后或淘汰，軟件應(yīng)用水平偏低，針對性較差，現(xiàn)代化管理方面的資料較少，數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)還不夠完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)尤其是在檔案管理電子化、信息管理系統(tǒng)方面還需要進一步形成系統(tǒng)化，在運行管理與操作層面還有較大的開發(fā)空間，基層運用的水平有待進一步提高，應(yīng)用范圍需要進一步拓展。

三、加強建設(shè)思考

1.要持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。創(chuàng)建國家級水管單位既是工程管理的導(dǎo)向，又是一把衡量水管單位綜合管理技術(shù)水平的尺子。為確保創(chuàng)建工作順利開展，下步工作中，要針對管轄邊界與區(qū)域工作，加強協(xié)調(diào)做好宣傳，投入資金，加大水政監(jiān)察力度，明確管轄范圍，修筑界樁與栽設(shè)圍欄，做好清障工作，與地方政府共同維護好河道正常走向，提高河道行洪能力，同時做好管域內(nèi)水土資源利用。同時，針對工程外觀面貌較差、設(shè)備等級評定等問題，要計劃時間節(jié)點，投入資金，人力、物力和資金做逐年逐段加大改造力度，做好設(shè)備維修維護工作。只有這樣，才能不斷提升工程管理水平，堅持鞏固創(chuàng)建工作，工程管理建設(shè)與發(fā)展才會擁有持續(xù)的生機與活力。

2.要堅持工程管理考核。水利工程管理考核是強化工程管理的重要手段，要認(rèn)真落實水利部的考核辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點結(jié)合工程建設(shè)和運行管理，積極開展三盛公水利樞紐工程的管理考核工作。要將工程管理考核與國家級水管單位申報驗收結(jié)合起來，以考核推動現(xiàn)有問題的落實。要進一步明確局屬各單位的創(chuàng)建任務(wù)，強化目標(biāo)管理，鞏固現(xiàn)有成果，繼續(xù)深化和推進精細化管理，創(chuàng)造性地開展工作，推動黃河工程管理事業(yè)向更高層次的發(fā)展上不斷邁進。

3.要推進工程管理現(xiàn)代化。一是要做好基礎(chǔ)管理工作，聘請專業(yè)機構(gòu)，在做好樞紐工程設(shè)備設(shè)施等級評定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鑒定結(jié)論和專家意見，編制好設(shè)備設(shè)施的更新改造計劃，并逐年抓好落實。在此基礎(chǔ)上，提高規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)范的針對性和可操作性，對所涉及的整編資料進行定期或不定期檢查，提高基礎(chǔ)資料的分析及應(yīng)用能力，在做好供水工作的同時，兼顧防汛防洪，實現(xiàn)供水和防汛“雙安全”。二是要開發(fā)建立電子檔案化管理，實現(xiàn)資料分類查詢，音頻視頻、圖片等的查詢檢索功能。規(guī)范資料管理，細化維修養(yǎng)護記錄，形成工程維修養(yǎng)護的第一手資料，為規(guī)范日常工程管理，提高工程管理水平，實現(xiàn)管理層次的發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是要加強維修養(yǎng)護合同管理，進一步明確甲乙方權(quán)利義務(wù)。同時要立足長遠，加強高運行操作和維修維護等方面的技能型人才隊伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)、選拔和使用的良性機制。要豐富多種培訓(xùn)形式，堅持開展內(nèi)部培訓(xùn)，為黃河工程管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。