工程項目招投標(biāo)管理的規(guī)范化問題探索

【摘要】招標(biāo)投標(biāo)已成為建筑市場建設(shè)的重要手段，其對減少行業(yè)腐敗、打破行業(yè)壟斷、提高經(jīng)濟效益發(fā)揮著重要作用。然而目前我國工程項目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化程度還有待加強，圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作問題日趨嚴(yán)峻，這對招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；管理；規(guī)范化

引言：

招投標(biāo)已成為我國建筑市場的主要交易方式，招投標(biāo)行為的是否規(guī)范，將會對建筑市場秩序產(chǎn)生直接影響。建筑工程招投標(biāo)活動規(guī)范化，利于消除建筑市場不正當(dāng)競爭，同時也減少了腐敗行為，其有利于建筑市場健康發(fā)展。

一、工程招投標(biāo)與合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1、對工程招投標(biāo)工作沒有清楚的認(rèn)識

招標(biāo)、投標(biāo)時工程承包商選定的一種形式，同時也是承包商之間的競爭方式，在招標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)秉承公平、公正的原則，避免出現(xiàn)違規(guī)招標(biāo)的情況。然而在現(xiàn)實的招標(biāo)過程中，由于工作人員對工程招標(biāo)、投標(biāo)并沒有清楚的認(rèn)識，因此，在時機的操作過程中仍然會出現(xiàn)招投標(biāo)失誤問題，或者出現(xiàn)違反招標(biāo)法律的情況等發(fā)生，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法真正的實現(xiàn)公平、公正的原則。

2、招投標(biāo)過程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來我國的招投標(biāo)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)哄抬標(biāo)價等情況，這些情況嚴(yán)重地阻礙著我國的經(jīng)濟健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應(yīng)的措施，對工程招標(biāo)、投標(biāo)進行了限價，并要求招標(biāo)企業(yè)將招標(biāo)控制的價格進行公布。但在當(dāng)前的實際操作中，由于監(jiān)管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進行招標(biāo)控制價格公布。這種行為不僅嚴(yán)重的違背了招投標(biāo)過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質(zhì)量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙；另一方面是很多地方對招標(biāo)控制價沒有實質(zhì)性審查，導(dǎo)致招標(biāo)控制價過高或過低，給投標(biāo)人提供了哄抬標(biāo)價的空間或造成投標(biāo)人之間的低價惡性競爭。

二、工程項目招投標(biāo)規(guī)范化管理措施

1、加強對工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)

工程招投標(biāo)過程對工程的整體質(zhì)量和未來企業(yè)發(fā)展都有著重要的影響，因此，一定要給予高度的重視。作為工程招投標(biāo)工作操作人員，應(yīng)當(dāng)不斷的提升他們專業(yè)能力和法律知識等，幫助他們進行規(guī)范的招投標(biāo)工作。對此，企業(yè)可以組織相關(guān)工作人員進行招投標(biāo)文件的專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員能對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的確切要求以及寫作規(guī)范等有清楚的了解，這樣能夠有效避免由于法律知識的缺乏導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤，給企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

2、嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作

招標(biāo)的前期應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律和行業(yè)專業(yè)招標(biāo)文件等進行仔細(xì)的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項、不失誤。同時為了防止有的單位惡意競爭，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)的保護措施。科學(xué)的評標(biāo)對招標(biāo)工作來說也有著重要的意義。應(yīng)根據(jù)工程項目的特點等來進行科學(xué)的選擇，找到最合適的評標(biāo)方式。對于一些簡單的常用設(shè)備或者項目進行招標(biāo)時，可以采取投票的方式或者最低評標(biāo)方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標(biāo)，可以采取綜合評分方法，并增加項目經(jīng)理答辯、類似項目考察等環(huán)節(jié)進行評標(biāo)。

3、規(guī)范評標(biāo)辦法保證評標(biāo)質(zhì)量

評標(biāo)辦法作為招標(biāo)文件的重要組成部分，在招標(biāo)文件的編制中要特別注意評標(biāo)辦法與工程項目特點間的關(guān)聯(lián)性和匹配度。目前，我們常用的評標(biāo)辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評標(biāo)法適用于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，綜合評標(biāo)法具有便于操作、簡單實用、考慮因素全面的優(yōu)點，針對無法用金額表示出的要素通過量化后做出比較，從中選擇最佳投標(biāo)人。評標(biāo)人獨立給分，這對評標(biāo)人知識面和水平要求很高，避免評標(biāo)人主觀隨意性較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。在工程評標(biāo)中，主觀判斷經(jīng)常會存在于評判指標(biāo)的權(quán)重分配中，這一點需要克服，減輕評標(biāo)專家的裁量權(quán)，避免人為性因素。經(jīng)濟評審最低投標(biāo)價法是一種科學(xué)合理的評標(biāo)方法，適用于招標(biāo)人對性能、技術(shù)沒有特殊要求的建筑工程。

4、加強監(jiān)督管理

在現(xiàn)代化市場競爭激烈的情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督者的身份來進行工程的招標(biāo)管理和合同管理工作。通過對工程招標(biāo)透明度的大力宣傳，加強社會的法制建設(shè)、不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，等來強化政府的監(jiān)督管理職能，為工程招標(biāo)的合理性和公平性奠定良好的保障基礎(chǔ)，促進現(xiàn)代社會主義的健康發(fā)展。當(dāng)前政府建立起統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)已經(jīng)成為了十分必要的措施，統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)將有效的打破行業(yè)壁壘，解決各個部門之間的管理問題和責(zé)任的推卸問題，有利于提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。這些都將有效地提升市場經(jīng)濟效率，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。此外，招投標(biāo)資格監(jiān)管的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括建筑市場中的招標(biāo)代理機構(gòu)，建立起統(tǒng)一的，并有著較高執(zhí)行性的代理機構(gòu)，對代理機構(gòu)進行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，并實施嚴(yán)格的監(jiān)督，對于當(dāng)中一些違背行業(yè)規(guī)定和法律的招標(biāo)代理機構(gòu)進行嚴(yán)格的處罰，以此來保障我國建筑市場的行業(yè)穩(wěn)定。

5、嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

工程招標(biāo)和投標(biāo)中，無論是承包方還是發(fā)包方，雙方都應(yīng)對我國的招標(biāo)投標(biāo)法進行學(xué)習(xí)，在實際的招標(biāo)過程中，自覺地遵守相關(guān)法律法規(guī)，對于一些在招標(biāo)過程中存在的不規(guī)范行為或者惡意競標(biāo)等行為，應(yīng)積極地向相關(guān)監(jiān)督單位進行投訴和舉報，從而減少在招投標(biāo)過程中的不法行為，保障招投標(biāo)工作的順利進行，同時也為工程的質(zhì)量提供進一步的保障。

三、結(jié)語

工程招投標(biāo)是當(dāng)今建筑行業(yè)中普遍采用的一種工程發(fā)布和承包方之間的選擇方式。因此，從工程的招標(biāo)開始就應(yīng)建立起完善的制度，保障工程招標(biāo)過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。雖然我國的工程招標(biāo)中仍然存在著一定的問題，但只要共同努力，不斷的完善相關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)督工作，就一定能實現(xiàn)工程招標(biāo)的順利進行，保障企業(yè)的經(jīng)濟持續(xù)增長。

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