城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及對策研究

【摘要】最近幾年，我國各個地方都在進行呈上規(guī)劃建設(shè)。但，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中潛在很多問題。只有及時有效地解決這些潛在的問題，才能有效開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容包括：有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平、加強建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)保障機制。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在問題；解決措施

引言

伴隨著改革開放以來，我國政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)十分的重視，為了更好的促進我國經(jīng)濟建設(shè)體制的和諧發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟提升也是至關(guān)重要的。因此， 我們要將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行戰(zhàn)略性的部署，著重解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，保證人們的生活水平逐年的遞增。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

早在數(shù)百年前，就有人提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念，隨著時代的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念在不斷深化發(fā)展與完善。當(dāng)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念逐漸朝著獨立的方向發(fā)展，其將自然科學(xué)與社會科學(xué)有效地結(jié)合在一起。由于政府相關(guān)單位是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要實施者，所以在建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，要保證其與基本的法律法規(guī)相符，由此才能進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)資源的合理利用。其中合理的配置城鄉(xiāng)資源主要體現(xiàn)在合理規(guī)劃城市空間布局、調(diào)控城鄉(xiāng)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展與未來發(fā)展目標(biāo)。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以保障城鄉(xiāng)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展、促進城市的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃還與城鄉(xiāng)民眾的生活密切相關(guān)，因此，社會公眾還需要積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行嚴(yán)格的監(jiān)督。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1、村莊規(guī)劃實施困難

因土地問題，村莊規(guī)劃難以落實。集體土地承包后，基本沒有預(yù)留村莊建設(shè)用地，村集體無預(yù)留土地調(diào)劑支配，且農(nóng)民不愿將自己的承包地、自留地與其他建房戶調(diào)換，導(dǎo)致規(guī)劃編制完成后，活動室、綠化、道路、廣場、停車場等公建和村民建房難以按規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)和落實。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)水平低

城鄉(xiāng)建設(shè)水平相對較低主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，直接影響了城鄉(xiāng)中各個行業(yè)的生產(chǎn)與生活，對民眾的正常生活產(chǎn)生了阻礙。同時由于村莊規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、資金不足，部分村莊因未能進行地形圖測繪，采用遙感影像圖編制村莊規(guī)劃，導(dǎo)致村莊規(guī)劃深度不夠，實用性不高。

3、管理力度不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理力度不足，缺乏對日常城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的有效科學(xué)指導(dǎo)。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)就是程序性的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定，在實際規(guī)劃中，無視城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，私自進行土地占用、改變土地性質(zhì)及用地規(guī)劃條件等現(xiàn)象廣泛存在。

4、違法建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于執(zhí)法體制、基層責(zé)任、執(zhí)法力量不足等原因，未批先建、超建、擅自買賣、建新不拆舊、一宅多戶等違建行為仍屢禁不止，導(dǎo)致建筑風(fēng)格各異、布置雜亂等問題較為突出。

5、規(guī)劃缺乏長遠性和合理性

一般情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是有重要影響的，但我國部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃因為缺乏長遠性與合理性，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的布局不甚合理。同時在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程當(dāng)中，規(guī)劃單位又多次調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。特別是在設(shè)置雨水管網(wǎng)及生活排污管道方面，由于只考慮到自身經(jīng)濟利益，規(guī)劃單位在規(guī)劃排水管線時，未充分考慮到給水管道及排水管道的具體布局，導(dǎo)致在雨季期間，出現(xiàn)了路面積水、路基損壞、交通堵塞等問題，對城鄉(xiāng)居民的生活造成了嚴(yán)重的影響。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的措施

1、確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理性

規(guī)劃單位要不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃意義的認識，牢固樹立 “大戰(zhàn)略”思想。規(guī)劃單位在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要充分考慮到城鄉(xiāng)的變化發(fā)展趨勢，做好城鄉(xiāng)近期、中期、遠期目標(biāo)的制定，確保城鄉(xiāng)可以持續(xù)發(fā)展，迎合全國城鄉(xiāng)發(fā)展潮流。

2、健全完善相關(guān)管理制度，確保有效實施建設(shè)方案

為了有效地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，就需要做到以下幾點：第一，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，要合理的調(diào)整、完善規(guī)劃管理制度，尤其要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案實施的監(jiān)督力度，從細節(jié)上抓落實，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的科學(xué)性與合理性。除此之外，還需要優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，明確規(guī)劃人員的責(zé)任與任務(wù)，規(guī)范工作人員的行為，合理的利用并控制城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、加強建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃程序性法律制度

只有一個有效科學(xué)的管理制度才能有效地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。因此，要加強建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃程序性法律制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體程序。其法律制度建設(shè)的具體內(nèi)容包括：明確劃分各個機構(gòu)及部門在事務(wù)管理中的責(zé)任與權(quán)限；加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中程序性內(nèi)容及規(guī)定的重視；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設(shè)，樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性；建立并健全公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃保障制度。

4、不斷強化和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，要依據(jù)土地利用的具體情況嚴(yán)格的控制城鄉(xiāng)土地，全面落實全面落實村莊規(guī)劃。以下時關(guān)于土地管理中需要把握的關(guān)鍵點：

首先，不僅要加強土地的供應(yīng)量，還要不斷的優(yōu)化土地資源，有效地提高土地審批的效率。土地管理中要對土地利用結(jié)構(gòu)進行嚴(yán)格的規(guī)劃與掌握，同時貫徹落實國家城鄉(xiāng)土地建設(shè)用地相關(guān)政策，確保土地利用的合法性。其次，實時監(jiān)督政府相關(guān)機構(gòu)的行為，對政府部門的違法行為不能縱容，要及時的對其進行懲處。最后，在規(guī)劃城鄉(xiāng)土地時，要做到全面而系統(tǒng)的開發(fā)與利用，合理的建立一套生態(tài)型的開發(fā)制度、體系。

5、不斷高城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的素質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有復(fù)雜性的特征。而只有具備專業(yè)素質(zhì)、技能水平的人才才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常開展。但若想建立一支具有高素質(zhì)、高技能水平的規(guī)劃團隊就需要定期培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的技能水平，只有這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量。

結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃作用在其發(fā)展過程中具有重要的作用。所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的空間布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個地區(qū)發(fā)展建設(shè)的靈魂所在。本文主要分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題及相關(guān)的解決措施，以供借鑒。

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