我國城鎮(zhèn)住房保障制度實施過程中存在的問題及措施研究

【摘要】建立和完善城鎮(zhèn)住房保障制度關(guān)系到我國改革發(fā)展的穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設的全面推進，其意義十分重大。本文中，筆者將從住房公積金制度、經(jīng)濟適用房制度、廉租房制度等我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)住房保障制度實施過程中存在的問題出發(fā)，結(jié)合實際情況和國外先進經(jīng)驗提出一些完善城鎮(zhèn)住房保障制度的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】住房保障制度；住房政策；公積金

住房問題是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代經(jīng)濟社會面臨的主要問題之一。隨著工業(yè)革命的快速發(fā)展，城市人口數(shù)量得到大幅提升，住房需求也隨之增長，從而衍生出了高房價、人均居住面積低等問題，這極易導致社會道德約束力下降，最終影響全社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。早在上世紀90年代，我國就出臺了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，通知明確了我國住房商品化的大方向，并借鑒國外中低收入家庭住房供應制度，提出了中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，最低收入家庭租住政府廉租房的政策改革建議。然而，伴隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)住房保障制度實施出現(xiàn)了一些問題，這阻礙了我國現(xiàn)代化建設的全面推進，不利于中國夢的實現(xiàn)。下面，筆者將具體分析其中存在的主要問題，并對此提出一些建議。

一、我國城鎮(zhèn)住房保障制度實施存在的問題

1. 住房公積金制度中地方發(fā)展不均衡與屬地化管理之間的矛盾。我國城鎮(zhèn)住房公積金制度受區(qū)域房地產(chǎn)發(fā)展水平、群眾住房消費觀念等因素的影響較大，房地產(chǎn)較為繁榮的地區(qū)，貸款規(guī)模擴大，公積金出現(xiàn)了資金不足現(xiàn)象，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貸款規(guī)模則相對較小，歸集上來的資金出現(xiàn)了大量沉淀。雖然我國剛出臺了公積金異地貸款政策，但尚處于起步階段，整體還不成熟，地區(qū)間資金的調(diào)用仍較為困難，從而削弱了資金的互助性，不利于其進一步發(fā)揮作用。

2. 經(jīng)濟適用房制度中購買對象失控的問題。我國經(jīng)濟適用房相關(guān)管理規(guī)定中明確指出經(jīng)濟適用房的購買對象必須是中低收入家庭，然而在實際執(zhí)行過程中，中低收入家庭的界定以及確定卻遇到了種種問題：一是，家庭總收入很難準確計算。由于我國目前實行按勞分配為主，多種分配方式并存在分配制度，單個家庭工資以外的隱性收入很難計算全面。二是，收入證明可信度差。由于住房分配利益巨大，部分家庭會動用一些不正當手段對收入證明造假，從而導致計算結(jié)果失真，分配有失公平。

3. 廉租住房制度中收入線劃分標準的問題

根據(jù)廉租房相關(guān)管理規(guī)定，廉租房不僅要覆蓋低保家庭當中的住房困難戶，還應覆蓋既買不起房同時又不滿足低保條件的無房居民。因此，根據(jù)區(qū)域居民的收入實際情況劃分一個合理的收入線，科學確定廉租房對象就成為了亟待解決的問題。然而，由于我國現(xiàn)階段缺乏個人收入申報機制和個人征信制度，居民收入測算體系尚不完善，收入線確定存在一定困難。

二、完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度的措施

1、加強輿論宣傳，引導居民建立正確的住房消費觀

我國城鎮(zhèn)居民的住房消費觀念還存在一定的偏差，嚴重影響到我國城鎮(zhèn)住房保障制度的實施，為此，我們要加強輿論宣傳，引導居民建立正確的住房消費觀。首先，政府要明確住房保障的目的，即為“保障居民的基本需求”，是為了滿足中低收入低的家庭的基本住房需求，而非為了改善居民現(xiàn)有的居住水平。其次，要引導居民樹立起買房與租房都是合理住房消費需求的觀念。在我國，居民秉承的是“居者有其屋”的消費理念，認為只有擁有了房屋的所有權(quán)，才能滿足住房需求。但由于我國城鎮(zhèn)的外來流動人口較多，大家的經(jīng)濟水平以及住房消費能力較低，通過買房來改變自己的居住環(huán)境是不切實際的，政府可引導消費者改變這種消費觀，并將出租房納入到統(tǒng)一管理體系中，確保不固定資產(chǎn)在市場中的流通，這樣也就能實現(xiàn)有梯度的消費，沒有購買住房能力的居民也能夠通過租房解決自己的住房需求。

2、擴大住房保障范圍，關(guān)注“夾心層”的住房保障

在制定住房保障制度之前，首先要對社會居民的實際收入情況和實際居住情況進行了解和預測，然后在此基礎之上再劃分住房保障問題。對于有經(jīng)濟能力購買住房的高收入人群則通過市場運作來實現(xiàn)，對于無法負擔購房的低收入人群，政府則給予廉租房的幫助。但政府卻忽略了處于中間的龐大人群，他們購買經(jīng)濟適用房比較困難，同時又不符合城鎮(zhèn)居民廉租房。對此，政府可為他們提供住房使用權(quán)以解決他們的實際需要，為他們提供戶型合適、價格適中的閑置的普通商品房?？傊?，經(jīng)濟適用房以及廉租房的保障是兩個楔子，中間騰空的地方則代表“夾心層”，從長遠的發(fā)展來看，這兩個楔子要不斷靠近，以保障住房制度的全面優(yōu)化，避免福利倒置現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保障型住房的管理服務體系

由于住房保障的協(xié)調(diào)建立屬于政府的公共職能，所以住房保障方面的事宜多是由政府直接經(jīng)辦的。按照目前的政府職能劃分，各個城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)行政管理部門應該擔負起此方面的責任，及時與民政部門的低保對象進行銜接，從而將住房保障管理工作落到實處。從住房發(fā)展管理服務制度的結(jié)構(gòu)組成來看，目前的保障性住房管理制度可以劃分為三個層次，即決策協(xié)調(diào)機制、實施和管理機構(gòu)以及中介金融機構(gòu)。這三個層次既有緊密的聯(lián)系又相互獨立，為住房市場的良性運作提供了制度性的保障。此外，根據(jù)保障住房發(fā)展規(guī)劃，我們有必要重新審視政府已有部門的職能，要對其進行統(tǒng)一調(diào)整，要加強對于城鎮(zhèn)居民保障住房的微觀管理職能，認真處理保障制度執(zhí)行中的各種難題，從實際行動上給予制度保障。

三、結(jié)語

在我國全面推進小康社會的建設進程中，城鎮(zhèn)住房保障制度是社會保障體系中最為重要的一個保障制度，只有完善了我國城鎮(zhèn)住房保障制度，才能為和諧社會的構(gòu)建提供一個強有力的保障，也才能夠大力推進我國小康社會的構(gòu)建過程。為此，我們要給予高度重視，要嚴肅對待城鎮(zhèn)住房保障制度實施過程中遇到的各種問題，并盡快提出解決措施。

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