基層國(guó)土資源所在土地管理上存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)計(jì)民生的基本依托.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展國(guó)家宏觀調(diào)控從嚴(yán)從緊的新形勢(shì)下，國(guó)土資源管理工作已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

作為工作在國(guó)土資源管理最前沿陣地的基層國(guó)土資源所，我們直面農(nóng)村國(guó)土資源管理工作中方方面面的問(wèn)題，現(xiàn)就東遼縣足民鄉(xiāng)國(guó)土資源所為例，將在國(guó)土資源管理工作中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行粗淺的分析，并提出相關(guān)的對(duì)策和建議。本轄區(qū)存在的問(wèn)題主要有以下幾方面。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在的主要問(wèn)題。

1、土地管理嚴(yán)格控制與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，“保護(hù)資源，保障發(fā)展”的矛盾日益突出，土地變成了搖錢(qián)樹(shù)，原本無(wú)人問(wèn)津的土地現(xiàn)在變成了金疙瘩，一些加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)逐步由城鄉(xiāng)結(jié)合部向周邊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)既能解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)又能創(chuàng)造財(cái)政收入，很受村里歡迎，但受用地指標(biāo)的控制和調(diào)整規(guī)劃難的影響，大部分用地項(xiàng)目難以按要求和程序辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致村里對(duì)所里意見(jiàn)很大，認(rèn)為所里阻礙了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地嚴(yán)格管理之間的突出矛盾。

2、土地規(guī)劃不能滿(mǎn)足用地需求。

用地規(guī)劃與實(shí)際需求用地不匹配，導(dǎo)致土地利用率低，符合規(guī)劃的沒(méi)有申請(qǐng)，想用的又不符合規(guī)劃。村莊規(guī)劃與農(nóng)民建房用地相矛盾，想建養(yǎng)殖場(chǎng)的土地與土地承包者達(dá)不成換地協(xié)議?；鶎訃?guó)土所也沒(méi)有能力進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，使土地規(guī)劃成為一紙空文。

3、基層干部群眾對(duì)土地管理知識(shí)缺乏

村民擅自占地建房時(shí)有發(fā)生，出于對(duì)村民急需建房的同情，個(gè)別村組干部將法律法規(guī)置之腦后，感情用事，擅自表態(tài)越權(quán)同意村民建房，好心辦壞事，造成了村民的違法建房。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土管理工作迫在眉睫，提高村級(jí)土地監(jiān)察業(yè)務(wù)能力勢(shì)在必行。

4、國(guó)土資源監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋

綜合當(dāng)前基層國(guó)土資源違法現(xiàn)象，概括起來(lái)主要有三種情況。一是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，私占亂建。二是有一部分群眾包括少數(shù)干部在內(nèi)，錯(cuò)誤的把礦產(chǎn)資源看做是本鄉(xiāng)本土所有，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)利用理所當(dāng)然，亂采濫挖，甚至還擅自向外發(fā)包。三是少部分人為了追求個(gè)人利益，認(rèn)錢(qián)不認(rèn)法，要錢(qián)不要法，私自盜采國(guó)家資源。

究其原因，大致可分為三種情況，一是國(guó)土資源涉及面廣，無(wú)論是人們的生產(chǎn)生活，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步都離不開(kāi)國(guó)土資源作為基礎(chǔ)，作為保障。亂挖盜采現(xiàn)象屢禁不止；二是管理脫節(jié)，自國(guó)土資源管理體制改革后，尤其是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源垂直管理后，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)土資源管理的懈怠和淡漠。三是、國(guó)土資源點(diǎn)多面廣，因?yàn)槲宜藛T少，面積比較大，每周兩次的動(dòng)態(tài)巡查不可能把所有的地方都巡查到位。四是、土地矛盾糾紛多，現(xiàn)在廣大老百姓越來(lái)越重視土地的重要性，原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的空閑地、沙坑、山頭等都成了大家爭(zhēng)搶的地方，原有宅基地的權(quán)屬問(wèn)題也日益成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、對(duì)上述問(wèn)題的解決對(duì)策

1、加強(qiáng)土地管理的法律法規(guī)宣傳

對(duì)干部群眾加大土地國(guó)情國(guó)策的宣傳教育力度，平時(shí)需多提醒和教育廣大村干部群眾增強(qiáng)土地的憂(yōu)患意識(shí)，通過(guò)對(duì)群眾開(kāi)展土地宣傳，土地知識(shí)普及等形式，提高農(nóng)村群眾依法用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性，健全農(nóng)村違法用地舉報(bào)制度，在農(nóng)村形成依法用地輿論氛圍。

2、實(shí)現(xiàn)職能延伸是解決監(jiān)管難的有效措施

織就國(guó)土資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)職能延伸解決國(guó)土資源監(jiān)管難的新路子。我們聘請(qǐng)村干部作為國(guó)土監(jiān)管員，給他們一定的職責(zé)、權(quán)利，發(fā)揮他們熟悉本鄉(xiāng)本土實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，讓他們?cè)诨鶎訛槲覀儽O(jiān)督、把關(guān)。擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，提高了案件的發(fā)現(xiàn)率及增強(qiáng)了制止和查處國(guó)土資源違法案件的快速反應(yīng)能力。

當(dāng)農(nóng)民之間發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，監(jiān)管員便發(fā)揮熟知本鄉(xiāng)本土實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)及時(shí)出面進(jìn)行調(diào)解，將矛盾糾紛解決在基層，既免去了國(guó)土所下鄉(xiāng)調(diào)解糾紛的不便，更杜絕了因糾紛調(diào)解不及時(shí)造成農(nóng)民上訪(fǎng)事件發(fā)生。

村民的各項(xiàng)用地申請(qǐng)，村級(jí)監(jiān)管員最了解也最清楚，他們可以對(duì)村民的申請(qǐng)資格進(jìn)行初審，并在初審報(bào)告中監(jiān)督把關(guān)，通過(guò)村級(jí)監(jiān)管員的初審后，我們國(guó)土資源部門(mén)再通過(guò)嚴(yán)格審查，就確保了村民的各項(xiàng)申請(qǐng)的真實(shí)性和可靠性。辦理起業(yè)務(wù)來(lái)也避免了差錯(cuò)的發(fā)生。

3、在土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上

需要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在流轉(zhuǎn)方向上從自發(fā)、零星、無(wú)序流轉(zhuǎn)向逐片、集中、有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，便于建設(shè)用地的管理。

4、進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

嚴(yán)肅查處違法占地行為，建議：（1）要成立專(zhuān)業(yè)的集土地、規(guī)劃、住建的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將分散的執(zhí)法權(quán)集中形成合力，有效的打擊違法建設(shè)、用地等行為，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展。（2）要把違法用地納入政府考核，實(shí)行一票否決，杜絕政府、村帶頭違法用地現(xiàn)象，已形成齊抓共管的良好用地氛圍。

基層國(guó)土資源所的土地管理工作不僅關(guān)系到國(guó)土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，還關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計(jì)。我們的工作任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦影.研析基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)球人文地理，2014（05）