人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析下的新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

[摘要]人口老齡化是中國(guó)即將面臨的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，老齡人口眾多、養(yǎng)老保障覆蓋狹隘、養(yǎng)老保障體系不健全日益成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）是中國(guó)最大的兼具戍邊屯墾、“黨政軍企”合一的特殊組織，兵團(tuán)老齡化水平已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)平均水平，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。該文應(yīng)用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)兵團(tuán)人口老齡化程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為新疆兵團(tuán)老齡化程度在未來(lái)會(huì)不斷加深。針對(duì)兵團(tuán)人口老齡化的趨勢(shì)，筆者對(duì)兵團(tuán)養(yǎng)老保障機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善兵團(tuán)養(yǎng)老保障問(wèn)題的具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新疆兵團(tuán);人口老齡化預(yù)測(cè);養(yǎng)老保障;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C924.24 " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " [文章編號(hào)]1009—0274（2015）06—0016—06

[作者簡(jiǎn)介]李爽，女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社保中心助理研究員，研究方向：公共危機(jī);許元博，女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院助理研究員，研究方向：公共危機(jī);丁亞球，女，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)保障政策。

一、新疆兵團(tuán)人口老齡化的現(xiàn)狀分析

（一）老年人口多，老齡化速度、程度較高

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)入老齡化社會(huì)較早，1983年，兵團(tuán)總?cè)丝诩s為221萬(wàn)人，60歲以上老年人口達(dá)到26萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?2%，就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2013年，兵團(tuán)總?cè)丝诩s261.4萬(wàn)人，60歲以上的老人達(dá)到46萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?8%，高于全國(guó)的平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。①圖1反映的是1985～2010年65歲以上老年人所占比重，1995年65歲以上老人的比重為5.01%，比1985年上升了0.93個(gè)百分點(diǎn);2000～2005年間，65歲老年人數(shù)量激增，上升了5個(gè)百分點(diǎn)，大約是1985年的3倍，人口老齡化的速度及程度遠(yuǎn)高于其他省市地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兵團(tuán)每年大約有1萬(wàn)多人進(jìn)入老年行列，兵團(tuán)老齡化程度將會(huì)不斷加深。

圖1 1985～2010年兵團(tuán)65歲以上老年人所占比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：由兵團(tuán)計(jì)生委資料和《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》整理。

（二）未富先老跡象明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大

從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)上看，一般都遵循社會(huì)發(fā)展到一定階段，人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富積累到一定程度后，才開(kāi)始步入到老齡化社會(huì)，這樣政府就有足夠的財(cái)力支付龐大的養(yǎng)老費(fèi)用。兵團(tuán)屬于移民性的社會(huì)組織，自然條件惡劣，市場(chǎng)發(fā)育較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的戍邊、支邊地區(qū)，兵團(tuán)職工嚴(yán)格遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策，保持每個(gè)家庭只生一個(gè)孩子，“三低”（低出生、低死亡、低增長(zhǎng)）現(xiàn)象突出，未富先老現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然2010年兵團(tuán)人均GDP約為29000元，但與全國(guó)發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。

（三）兵團(tuán)家庭規(guī)模趨向小型化，老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)遞增

我國(guó)早在20世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)劃生育政策，由于兵團(tuán)是國(guó)家重點(diǎn)扶持、開(kāi)發(fā)的特殊社會(huì)組織，計(jì)劃生育政策在兵團(tuán)執(zhí)行得極其嚴(yán)格，致使1980年以后兵團(tuán)的人口出生率開(kāi)始大幅度降低，出生率的降低導(dǎo)致每個(gè)家庭所擁有子女?dāng)?shù)減少，加快了家庭規(guī)模的小型化進(jìn)程。同時(shí)，由于年輕勞動(dòng)力越來(lái)越少，工作壓力越來(lái)越大，老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)越來(lái)越高。從圖2可以看出，1982年，兵團(tuán)老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)為4.37，低于全國(guó)4.96的老年人負(fù)擔(dān)系數(shù);1990年與全國(guó)相比基本持平;從2000年開(kāi)始，兵團(tuán)老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)就高于全國(guó)老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)，2005年高于全國(guó)7.51個(gè)百分點(diǎn)。老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)遞增，人口老齡化速度不斷加快，給兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

圖2 全國(guó)、兵團(tuán)老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)的變化狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：1982、1990、2000年的數(shù)據(jù)是根據(jù)1982年、1990年、2000人口普查數(shù)據(jù)，其余年份數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)人口普查資料和兵團(tuán)計(jì)生委統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（四）兵團(tuán)人口老齡化呈階段性特征

兵團(tuán)屬于典型的移民人口類型，經(jīng)歷了4次人口遷移階段。1945～1961年間，是兵團(tuán)起步發(fā)展的階段，短短十幾年間，凈遷移人口增達(dá)61萬(wàn)人，是兵團(tuán)自成立以來(lái)遷移量最大的時(shí)期。第二階段，在1962～1979年期間，國(guó)家支持內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃性移民，從內(nèi)地省份來(lái)兵團(tuán)的青年有12.7萬(wàn)人。第三階段，1980～1990年，新疆兵團(tuán)人口遷移為負(fù)遷移，主要原因受來(lái)疆的內(nèi)地城市知青返遷的影響，兵團(tuán)人口削減。第四階段，1991年至今，隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入，吸引了大量的內(nèi)地人口加入新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的行列，但是兵團(tuán)這一時(shí)期的人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需要。如圖3所示，1990～2000年間，兵團(tuán)減少總?cè)藬?shù)直線上升，減少人數(shù)遠(yuǎn)多于增加人數(shù)，呈現(xiàn)兵團(tuán)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、老齡化程度加重的局面;2000～2010年，職工減少總?cè)藬?shù)開(kāi)始下降，但這一時(shí)期增加與減少人數(shù)均在100000人以上;2010～2013年，兵團(tuán)減少總?cè)藬?shù)又開(kāi)始上升，老齡化趨勢(shì)不斷加重。

圖3 1990～2013年兵團(tuán)職工人數(shù)變動(dòng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1990～2013）整理。

二、基于灰色系統(tǒng)模型的兵團(tuán)人口老齡化預(yù)測(cè)

（一）趨勢(shì)預(yù)測(cè)假設(shè)

模型的趨勢(shì)預(yù)測(cè)以模型的假設(shè)為基礎(chǔ)和前提。本文針對(duì)兵團(tuán)近幾年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)以下三個(gè)變量進(jìn)行假設(shè)。一是假設(shè)兵團(tuán)人口出生率基本上保持穩(wěn)定不變;二是假設(shè)人口死亡率保持穩(wěn)定;三是假設(shè)新疆兵團(tuán)的遷入人口基本保持穩(wěn)定不變。

（二）灰色預(yù)測(cè)模型

1.準(zhǔn)備模型。一般地，人口老齡化指60歲以上老年人口占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%。本文選取65歲以上的老年人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的7%作為計(jì)算指標(biāo)。

灰色預(yù)測(cè)模型主要針對(duì)含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)關(guān)聯(lián)性分析，辨別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的差別程度，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行生成處理以此尋找系統(tǒng)的變動(dòng)規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律特點(diǎn)的數(shù)據(jù)序列，最后建立相應(yīng)的微分方程模型，方可預(yù)測(cè)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。①

征，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的住房陳舊，無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足;另一方面，兵團(tuán)缺乏專業(yè)護(hù)理人員，醫(yī)療設(shè)施不夠先進(jìn)，缺乏一流水平的醫(yī)療專家，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)水平總體偏低。

四、完善新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保障的新思路

（一）養(yǎng)老保障的制度、模式方面

1.完善兵團(tuán)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)上述所說(shuō)的兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源渠道單一的狀況，兵團(tuán)應(yīng)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由國(guó)家、集體和個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的分配政策。兵團(tuán)社會(huì)保障部門要結(jié)合各地養(yǎng)老保障實(shí)際，因地制宜，合理確定團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)的養(yǎng)老金支付比例，并且把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳的范圍擴(kuò)大到個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、股份制等企業(yè)，并將這些人作為重點(diǎn)。靈活就業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員是兵團(tuán)養(yǎng)老金的收繳工作的難點(diǎn)要及時(shí)建立包括流動(dòng)人員在內(nèi)的每個(gè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的個(gè)人賬戶，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)金的及時(shí)足額繳納。

2.建立以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為核心的養(yǎng)老服務(wù)模式。兵團(tuán)老齡化水平已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)平均水平，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。居家養(yǎng)老能適應(yīng)我國(guó)人口老齡化、空巢老人迅速增加的要求。保障兵團(tuán)老年人晚年生活的最佳選擇是居家養(yǎng)老服務(wù)。首先，在居家養(yǎng)老模式中，以社區(qū)為依托，社區(qū)可以為老年人提供家政、就餐、護(hù)理等服務(wù)，能夠充分滿足老年人日常照顧需求。其次，在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中通常會(huì)在社區(qū)中設(shè)立社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)醫(yī)院的服務(wù)人員能夠?yàn)槔夏耆颂峁┍＝≈R(shí)并診斷疾病，滿足了老年人醫(yī)療保健需求。再次，老年人居住在家，與子女溝通機(jī)會(huì)較多，社區(qū)也會(huì)組織文化娛樂(lè)活動(dòng)豐富老年人的生活，這能夠滿足老年人精神慰藉的文娛需求。最后，老年人有機(jī)會(huì)參與到社區(qū)服務(wù)之中，讓老年人感受到自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，滿足老年人自我實(shí)現(xiàn)的需求。因此，兵團(tuán)社區(qū)需要配備相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，完善適應(yīng)老年人的無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施。建立社區(qū)居家養(yǎng)老模式，有利于分散兵團(tuán)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，增加養(yǎng)老保障模式的穩(wěn)定性和適用性。

（二）養(yǎng)老保障基金方面

1.中央繼續(xù)加大對(duì)兵團(tuán)的轉(zhuǎn)移支付力度。1999年，中央政府建立對(duì)新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助機(jī)制。2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度逐年加大。15年來(lái)，中央對(duì)新疆兵團(tuán)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助從最初的6.72億元增長(zhǎng)至2014年的95億。①雖然中央不斷加大對(duì)兵團(tuán)的補(bǔ)助力度，中央財(cái)政也只是也補(bǔ)償了部分資金缺口，兵團(tuán)養(yǎng)老保障各方面的資金缺口仍然很大。為了彌補(bǔ)兵團(tuán)養(yǎng)老資金缺口、更好地履行兵團(tuán)相應(yīng)職能、保障兵團(tuán)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家應(yīng)加大政策、資金扶持力度，在財(cái)稅、金融、土地和招商引資等方面繼續(xù)向兵團(tuán)傾斜，同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)新疆兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保兵團(tuán)基金及時(shí)足額支付。

2.加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理，確保增值保值。國(guó)家應(yīng)該適時(shí)對(duì)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行調(diào)節(jié)，兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，投資都是一個(gè)有效而靈活的保值增值手段。社會(huì)保障基金也不例外，它通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)獲取收益，反過(guò)來(lái)，這些收益又被充實(shí)到基金中去，從而使社會(huì)保障基金達(dá)到保值增值的目的。為了實(shí)現(xiàn)更高水平的增值保值，轉(zhuǎn)變舊觀念，實(shí)現(xiàn)以“保值”為基礎(chǔ)，加大力度實(shí)現(xiàn)“增值”。社會(huì)保障基金為了達(dá)到保值增值的目的就是進(jìn)行投資，投資一般應(yīng)遵循以下原則：安全性原則、盈利性原則、流動(dòng)性原則。確保養(yǎng)老金在通貨膨脹、物價(jià)上漲時(shí)不會(huì)貶值過(guò)多。為了確保兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值，兵團(tuán)可以建立更高層面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心，創(chuàng)立兵團(tuán)特色的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，對(duì)社保基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，也要完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中心的檢查工作，定期開(kāi)展基金運(yùn)營(yíng)審核檢查工作，從而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能

目前，兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足高速化增長(zhǎng)的老年人口養(yǎng)老需要，兵團(tuán)應(yīng)加大資金投入，制定配套政策，完善老年人無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施，積極籌建集養(yǎng)老、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)為一體的新型綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的護(hù)理技術(shù)人才，提供較為完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人生活提供便利。此外，還要最大限度的發(fā)展基層團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，通過(guò)建立團(tuán)場(chǎng)老年人活動(dòng)中心，團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生一站式服務(wù)中心，增強(qiáng)基層團(tuán)場(chǎng)的養(yǎng)老服務(wù)功能，爭(zhēng)取達(dá)到集生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援為一體的等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋每一個(gè)團(tuán)場(chǎng)。對(duì)于缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的社區(qū)，兵團(tuán)也要同時(shí)發(fā)展志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)他們的護(hù)理知識(shí)和技巧，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)服務(wù)。

人口老齡化問(wèn)題是目前困擾新疆建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的一個(gè)重要難題，而構(gòu)建人口老齡化背景下的兵團(tuán)養(yǎng)老保障體系則是一項(xiàng)復(fù)雜地系統(tǒng)性工程。新疆建設(shè)兵團(tuán)基于其特有的屯墾戍邊性質(zhì)、特殊的人口年齡結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的地理區(qū)位，建設(shè)一套既能屯墾、維穩(wěn)、戍邊又能合理降低人口老齡化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系任重道遠(yuǎn)。目前，新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性，積極采取措施應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃期間，新疆建設(shè)兵團(tuán)按照第二次新疆工作座談會(huì)精神，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革民生為重點(diǎn)，深入完善多層次、高水平、全覆蓋的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大引進(jìn)內(nèi)地人才力度，使“老有所養(yǎng)”成為現(xiàn)實(shí)。

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責(zé)任編輯：彭銀春