做實農(nóng)綜項目 壯大特色產(chǎn)業(yè)

忠縣處于三峽庫區(qū)腹心，有88公里長江岸線，有著良好的地理位置、充足的光照、適宜的氣候，非常適合種植柑橘。

柑橘既有較高的經(jīng)濟效益，又有社會效益，還有很好的生態(tài)效益，對長江庫岸綠化起著非常重要的作用。

柑橘產(chǎn)業(yè)成了忠縣的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)便與柑橘產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，助推了忠縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，扶優(yōu)培強了柑橘產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化布局，規(guī)模種植，連片開發(fā)

忠縣是世界最適合柑橘生長的地方。1997年，博富文先生在忠縣投資建起了柑橘技術(shù)中心和示范園。

縣委、縣政府將柑橘產(chǎn)業(yè)做成忠縣的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合項目便與忠縣柑橘特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，規(guī)模種植，連片開發(fā)。

忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依托產(chǎn)業(yè)，集中連片開發(fā)，突破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃界限，選擇立地條件較好，土壤、氣候適宜，海拔相對較低，有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)，按照“為用而治”的思路，通盤規(guī)劃產(chǎn)業(yè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合相關(guān)部門的項目和資金，堅持“渠道不變，用途不亂，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，各負(fù)其責(zé)，相互配套，形成合力”的原則，集中投入規(guī)劃區(qū)域，實行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，集中連片開發(fā)，全面推進片區(qū)產(chǎn)業(yè)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)柑橘產(chǎn)業(yè)十年規(guī)劃，忠縣在沿江及低海撥16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，特別是對永豐、撥山、新立、雙桂等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃項目，合理布局，實施“山、川、水、路、林”綜合治理。

在項目建設(shè)過程中，忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，始終堅持“建一流工程、樹一流形象、創(chuàng)一流效益”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃，合理布局建設(shè)項目。一是圍繞全縣“美麗忠州，幸福橘鄉(xiāng)”進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的意愿有機結(jié)合起來，在立項選址申報上堅持民主協(xié)商;在項目規(guī)劃中堅持因地制宜，布局上堅持科學(xué)合理;在項目實施時堅持集中連片，規(guī)模開發(fā);在項目建設(shè)中實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理，提高了開發(fā)效益。二是樹立“為用而治”的觀念。從項目區(qū)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，突出解決制約柑橘生產(chǎn)的阻礙性因素，做到開發(fā)一片、利用一片、見效一片、富裕一片，讓農(nóng)民看得見、摸得著，使農(nóng)綜項目真正成為為人民辦實事辦好事的“德政工程”“民心工程”。

完善機制，強化監(jiān)管，做實項目

忠縣農(nóng)綜辦的各屆領(lǐng)導(dǎo)和同志們，完善、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制，強化工程管理，取得了明顯成效，受到了上級業(yè)務(wù)主管部門的高度評價，特別是2012年度、2013年度的工作明顯上臺階，2012年度獲得了四個明顯提高，五個嚴(yán)格規(guī)范的好評;2013年度市級項目驗收組對忠縣項目進行驗收，對忠縣項目建設(shè)與管理給予了“五個肯定”、“四個上臺階”的總體評價，認(rèn)為項目建設(shè)完成好、資金使用規(guī)范、項目監(jiān)督管理嚴(yán)格、項目效益發(fā)揮好、資料收集完備規(guī)范;財政投入、項目管理、工程質(zhì)量、人員面貌上新臺階，與過去相比有耳目一新的感覺。

質(zhì)量是農(nóng)綜項目的生命線，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰。忠縣在項目招投標(biāo)、監(jiān)督管理、資金使用方面加強管理，確保項目成為標(biāo)桿工程、惠民工程。

一是規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市農(nóng)綜辦、市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)實施辦法（試行）的通知》精神，每年從幾百家投標(biāo)企業(yè)中，通過公開招投標(biāo)的方式，確定10家左右施工企業(yè)，完成項目建設(shè)任務(wù)。

二是全面推行工程項目監(jiān)理制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。一方面與監(jiān)理公司簽訂委托監(jiān)理合同，完善項目監(jiān)理制。另一方面制定道路、水利、改土項目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、項目驗收辦法、工程技術(shù)要點和施工安全管理制度。同時從農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門聘請工程技術(shù)人員，并將工程指揮部成員和監(jiān)理人員進行合理搭配，分片負(fù)責(zé)，實行工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身制。定期或不定期召開施工隊伍、干部群眾和監(jiān)理人員會議，解決工程進度、質(zhì)量方面的問題。在項目管理過程中，對工程項目開工，階段性驗收，工程變更，工程追加，缺陷工程整改、停工、返工等程序制定了嚴(yán)格的管理辦法，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。

三是積極推行項目、資金公示制。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和資金公示制暫行規(guī)定》，忠縣在項目立項申報、項目實施和竣工驗收后，通過公示牌、公示欄等形式，對各年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的項目名稱、項目效益、建設(shè)及監(jiān)理等情況在項目區(qū)醒目位置進行公示，接受項目區(qū)農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。

四是強化資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｖ铱h認(rèn)真貫徹落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》及《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定;制定忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法，全面推行財政資金縣級報帳制;分別設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金專戶、報帳支出專戶，并實行專戶儲存、專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?加強項目資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按工程進度和質(zhì)量撥款，實施“3331”撥付制度，即建設(shè)單位在完成工程量的30%、60%和完工驗收合格后各付30%的工程款，其余10%作為預(yù)留工程質(zhì)量保證金，一年后無質(zhì)量問題予以支付;搞好資金預(yù)算和工程決算;加強項目工程竣工決算和財務(wù)審計，確保資金使用安全。

規(guī)模開發(fā)，固本強基，壯大產(chǎn)業(yè)

忠縣已建成35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)柑橘果園，總產(chǎn)量達26萬噸，擁有苗圃、基地果園和加工廠的資源鏈，實現(xiàn)“從一粒種子到一杯橙汁”產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)鏈，不僅產(chǎn)品暢銷東亞、中東、歐美，而且創(chuàng)建橘城旅游品牌，逐漸實現(xiàn)柑橘品牌國際化。忠縣柑橘基地果園、加工銷售、生態(tài)旅游等實現(xiàn)綜合產(chǎn)值近13億元，忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)已漸漸“長大”，走在了全國前列。

柑橘已成為忠縣特色產(chǎn)業(yè)，忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2008年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資11482萬元，實施生態(tài)綜合治理面積11.4萬畝，新增灌溉面積4.88萬畝，整治新建涵洞1662座、建設(shè)蓄水池1154口、修建沉沙凼1154口、整治維修山坪塘30口，新建和維修機耕路193.04公里，建設(shè)耕作便道137.53公里;改善灌溉面積1.07萬畝、新增除澇面積0.95萬畝、改善除澇面積0.63萬畝、新增節(jié)水灌溉面積5.71萬畝、年節(jié)約水量12.54萬方、新增旱作農(nóng)業(yè)面積11.4萬畝、改良土壤面積5.2萬畝、擴大良種種植面積5.2萬畝、控制水土流失面積72.27平方公里、新增種植業(yè)總產(chǎn)值14124萬元、項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額3231萬元。

農(nóng)綜項目，改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新修了大批蓄引提水設(shè)施和配套成網(wǎng)的道路，使項目區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。具備了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強。特別是通過坡面水系建設(shè)，柑橘定植穴土壤深層爆破，增強了土壤保土、保水、保肥能力。

提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。隨著項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力得到了進一步提升，特別是柑橘、大豆和糧食生產(chǎn)能力大大提高。據(jù)測算，2008年以來項目建成后，可生產(chǎn)柑橘2600萬公斤，實現(xiàn)新增種植業(yè)總產(chǎn)值14124萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額3231萬元，農(nóng)民年人均純收入新增640元以上，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，增加農(nóng)民收入形成了有力支撐。

多年來，忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以柑橘產(chǎn)業(yè)為龍頭，緊緊圍繞全縣“美麗忠州，幸福橘鄉(xiāng)”的建設(shè)目標(biāo)，采取“總體規(guī)劃分步推進，集中連片規(guī)模開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)”的思路，重點解決制約柑橘生產(chǎn)的障礙性因素，不斷培育優(yōu)化柑橘生產(chǎn)基地，建成了永豐、拔山、新立鎮(zhèn)3個3萬畝級，全縣近10萬畝柑橘產(chǎn)業(yè)化項目國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并逐步建立以龍頭企業(yè)和基地果園為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形。

科技助推，鏈條完善，提升競爭力

忠縣在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中十分注重依靠科技進步，不斷提高項目的科技含量。以新品種、新技術(shù)引進推廣為手段，著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。一是改變傳統(tǒng)的種植方式，更新老品種，大力推廣新技術(shù)、新品種、新模式，提高開發(fā)的科技含量，增加開發(fā)效益。二是大力引進國內(nèi)外先進的柑橘育苗、建園和栽培管理技術(shù)。三是加強中外技術(shù)的有機結(jié)合。四是加強科技培訓(xùn)，不斷提高項目區(qū)干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。五是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的自身優(yōu)勢，大力發(fā)展全縣優(yōu)勢柑橘特色產(chǎn)業(yè)。項目區(qū)采取大豆與柑橘套種，提高了耕地地力和產(chǎn)出率，做強柑橘產(chǎn)業(yè)。

2008年以來，忠縣完成市級集中使用科技推廣項目11個。特別是早熟甜橙新品種渝早橙及其配套集成技術(shù)推廣應(yīng)用項目。在新立鎮(zhèn)桂花建立示范園200畝，輻射帶動早熟甜橙新品種渝早橙及其配套集成技術(shù)的推廣。同時開展忠縣加工柑橘優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)栽培技術(shù)示范項目”。在永豐鎮(zhèn)觀橋、雙豐、東方村，建立核心柑桔示范園300畝，集成推廣早結(jié)豐產(chǎn)增收、精準(zhǔn)施肥、水土流失綜合治理、優(yōu)質(zhì)采收等加工柑桔優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)栽培技術(shù)。重慶派森百橙汁有限公司利用市級科技推廣項目對凍庫、榨汁、盒裝、皮渣處理進行科技攻關(guān)，解決了加工中的技術(shù)難題。生產(chǎn)規(guī)模提高到年加工柑橘鮮果20萬噸，年可產(chǎn)鮮冷橙汁10萬噸，橙蓉5000噸，香精油200噸，皮渣飼料8300噸。

農(nóng)綜項目的實施，不但擴大了柑橘產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，同時也提升了柑橘產(chǎn)業(yè)的核心科技力量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω?，市場競爭力更強?008年來，忠縣扶持農(nóng)技服務(wù)站6個，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系6個，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達100%，做實了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，壯大了柑橘特色產(chǎn)業(yè)。

單位：忠縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室