新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在中央多次重要會(huì)議上、在深入各地調(diào)研考察中，就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)全面地闡述了“三農(nóng)”工作全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。這些重要論述集中體現(xiàn)了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，具有鮮明的時(shí)代特色和理論風(fēng)格，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。

始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的地位

習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，一以貫之的核心思想就是始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的地位。比如，強(qiáng)調(diào)“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！庇秩纾瑥?qiáng)調(diào)“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng);“糧食安全、‘三農(nóng)’工作是一切工作的重要之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”再如，強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以歷史眼光和戰(zhàn)略智慧對(duì)“三農(nóng)”工作的時(shí)代定位，也蘊(yùn)含著習(xí)近平同志深厚的“三農(nóng)”情懷和遠(yuǎn)見卓識(shí)。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是國家安定和改革發(fā)展的基礎(chǔ)與依靠。我們黨歷來高度重視解決“三農(nóng)”問題，依靠農(nóng)民的支持參與取得了新民主主義革命的勝利，依靠農(nóng)業(yè)的積累建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，依靠農(nóng)村改革的率先推進(jìn)開啟了改革開放新時(shí)代，從而贏得了革命、建設(shè)和改革的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)民仍然是全社會(huì)的基礎(chǔ)階層，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“三農(nóng)”問題仍是關(guān)系中國特色社會(huì)主義發(fā)展全局的根本性問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，首要的是深刻理解、準(zhǔn)確把握這個(gè)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，自覺把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局中去認(rèn)識(shí)、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。目前，我國工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，信息化日新月異，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。必須充分發(fā)揮工業(yè)化的反哺支持作用、城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板。

確保國家糧食安全。習(xí)近平同志指出，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松;中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上;我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。應(yīng)從治國安邦的高度清醒認(rèn)識(shí)確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性，堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，既加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn);又充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。樹立大糧食概念，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌抓好其他重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，高度重視節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。習(xí)近平同志指出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。近些年，我國農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技水平仍有較大差距。要以破解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展民族種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。習(xí)近平同志指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石;要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們要按照這些要求，在工作中既堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;又因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞瞎指揮。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

建立健全與國情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。近年來，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷加大。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需求相比，“三農(nóng)”投入總體還顯不足，機(jī)制有待完善。應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高市場調(diào)控水平，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平同志指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志;要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng);要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這些論述不僅闡明了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性緊迫性，而且指明了努力方向。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為必須長期堅(jiān)持的方針，堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，財(cái)政支出進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)要素權(quán)益。完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福生活的美好家園。

讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

習(xí)近平同志高度重視保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，高度重視培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人;要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè);要推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化;小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這些論述充分體現(xiàn)了以人為本的理念，指明了全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和解決途徑。貫徹落實(shí)這些重要論述精神，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作。

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，完善農(nóng)業(yè)支持政策，吸引一部分青壯年留在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)。讓“農(nóng)民”由身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化存在的突出問題是要素城鎮(zhèn)化超前、農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后。應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。

多管齊下提高農(nóng)民收入。吸引年輕人務(wù)農(nóng)，根本的是要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)職工基本相當(dāng)?shù)氖杖?。?yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)有錢賺;引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民打工有錢賺;完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，盡量增加農(nóng)民的政策性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收的支持力度，在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效，因地制宜研究實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷、低保政策兜底、醫(yī)療救助等舉措，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧，全方位加快農(nóng)村金融發(fā)展。

（作者為中央政策研究室副主任）