努力實(shí)現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的深度融合

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大形勢(shì)。巫山縣作為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣之一，扶貧攻堅(jiān)自然成為當(dāng)前工作的重中之重。為此，有的同志講，扶貧攻堅(jiān)已成為當(dāng)前的“天子工程”，特色效益農(nóng)業(yè)工作靠邊站。但筆者以為，絕不能矯枉過(guò)正，本末倒置，而應(yīng)理順二者關(guān)系，把握重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，而推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)是助力特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，只有努力實(shí)現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧深度融合，才能達(dá)到通過(guò)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的終極目標(biāo)。

一、大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑

（一）缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村貧困的重要根源。巫山縣2014年新一輪貧困情況調(diào)查結(jié)果顯示，除因病致貧率17.38%占有較高比重外，因缺資金、缺技術(shù)、自身發(fā)展能力不足等因素導(dǎo)致貧困戶沒(méi)有增收致富支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是貧困的主因，占所有貧困戶的39.29%。調(diào)查表明，全縣307個(gè)行政村中，120個(gè)新一輪貧困村所現(xiàn)有的柑橘、小水果、干果、山羊、漁業(yè)等縣域主要特色產(chǎn)業(yè)占全縣總量的比重均低于貧困村數(shù)占行政村總數(shù)的比重。

（二）發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是財(cái)政扶貧的重要渠道。加大財(cái)政投入一直是黨和國(guó)家最為重要的扶貧措施之一。財(cái)政資金投入主要用于推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色效益農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前提倡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最主要的發(fā)展形式，國(guó)家、市、縣各級(jí)政府投入了大量的資金。2015年，巫山縣本級(jí)投入財(cái)政資金5000萬(wàn)元，整合移民資金599萬(wàn)元、發(fā)改委資金1100萬(wàn)元、林業(yè)資金3435萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金2466萬(wàn)元，投入到特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，巫山縣獲得了2015年度市級(jí)特色效益農(nóng)業(yè)切塊資金1727萬(wàn)元、其它特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目資金200余萬(wàn)元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金數(shù)百萬(wàn)元，全部用于全縣特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，通過(guò)加大資金支持力度促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，是財(cái)政扶貧的最重要渠道之一。

（三）培育新型經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)脫貧的重要手段。巫山縣經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)254家（其中縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70家），農(nóng)民專業(yè)合作社1049家，家庭農(nóng)場(chǎng)107家，實(shí)現(xiàn)了全縣120個(gè)貧困村全覆蓋。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的存在，是帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧的重要力量，是政府財(cái)政資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的重要載體，是特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要細(xì)胞，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶來(lái)先進(jìn)管理理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，樹(shù)立典型示范，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)扶貧的重要抓手。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，其重要作用在于，優(yōu)化資源要素配置，調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，可以做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。特色效益農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心的，它的這一特性要求特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須形成一定的產(chǎn)業(yè)體量，才能有效降低生產(chǎn)成本，從而參與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大必然帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。第二，可以提高農(nóng)民組織化程度。特色農(nóng)產(chǎn)品最終走向市場(chǎng)，需要充分的社會(huì)化分工，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)認(rèn)可的特色農(nóng)產(chǎn)品。深度的社會(huì)分工細(xì)化，將促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是貧困勞動(dòng)力的進(jìn)一步消化和轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)內(nèi)部加強(qiáng)組織合作，以迎接激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)尤其注重產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)，提高產(chǎn)業(yè)附加效益，市財(cái)政每年均安排數(shù)百萬(wàn)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，解決特色效益農(nóng)業(yè)體系不完善的問(wèn)題。第四，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)業(yè)比較效益低，貧困山區(qū)人均只能耕種“三畝薄田”是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困的重要根源。通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、細(xì)化分工合作等環(huán)節(jié)后，形成規(guī)模效應(yīng)，破解農(nóng)民收入低、收入渠道單一的難題。

二、推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)是助力特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇

（一）推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要機(jī)遇。通過(guò)本輪扶貧攻堅(jiān)，全縣尤其是貧困村的交通、用水、用電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件將得到極大的改善。根據(jù)全縣的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，到2016年，全縣將新建行政村通村通暢公路568公里，屆時(shí)全縣行政村通村通暢率將達(dá)到100%。到2017年，計(jì)劃投入資金2.5億元，解決全縣貧困群眾66564人的飲水安全。實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，規(guī)劃到2017年全縣貧困農(nóng)戶光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到6000KW。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合連片開(kāi)發(fā)4個(gè)片區(qū)，解決“八難”、實(shí)現(xiàn)“八有”。

（二）推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)是破除農(nóng)村發(fā)展制約的重要機(jī)遇。從致貧原因調(diào)查分析來(lái)看，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后外，因?qū)W致貧、因病致貧、因智致貧占有較大比重。而本輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打的是一場(chǎng)全系統(tǒng)參與的“百團(tuán)大戰(zhàn)”，目的就是為了不留貧困死角。教育方面，巫山祭出一系列組合拳，從學(xué)齡兒童到大學(xué)階段均有相應(yīng)扶持政策，將實(shí)現(xiàn)14401戶貧困家庭中17536名在校學(xué)生資助全覆蓋。社保方面，將對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力，通過(guò)各種扶持家庭年人均純收入仍達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，需要由社會(huì)保障進(jìn)行“兜底”的，通過(guò)低保線與貧困線“兩線合一”，將其全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。就業(yè)方面，貧困戶勞動(dòng)力接受農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“全員培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)有條件的貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋;引導(dǎo)轉(zhuǎn)移有剩余勞動(dòng)力的貧困戶家庭在外務(wù)工1人以上，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。

（三）推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)是盤活農(nóng)村存量資源的重要機(jī)遇。目前農(nóng)村存量資源主要有三方面，一是貧困地區(qū)因外遷或新建而產(chǎn)生的荒廢宅基地，二是農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)及資源，三是部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的撂荒地。巫山將結(jié)合全市戶籍制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，將農(nóng)村已轉(zhuǎn)移居民的宅基地變?yōu)樨?cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，將農(nóng)村部分閑置集體資源資產(chǎn)交由有能力的農(nóng)村致富帶頭人經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)加快土地流轉(zhuǎn)，對(duì)全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)流轉(zhuǎn)貧困村社農(nóng)戶土地從事規(guī)模特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，給予鼓勵(lì)支持。對(duì)流轉(zhuǎn)合同年限5年以上并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案認(rèn)可，形成集中連片經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先安排特色效益農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目支持。

三、努力實(shí)現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧深度融合

（一）找準(zhǔn)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的切入口。精準(zhǔn)扶貧的核心要義，一是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，做到有的放矢，二是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜、因戶施策，有針對(duì)性地確定扶貧特色產(chǎn)業(yè)。巫山結(jié)合全縣特色農(nóng)業(yè)資源分布及貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃確立未來(lái)三年重點(diǎn)發(fā)展的特色效益農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化到具體產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模、年度任務(wù)。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的配套政策保障措施根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，能夠明確的標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)量化，確?？刹僮餍?。

（二）加大投入特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金量。巫山將在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面加大資金投入力度，到2017年，計(jì)劃投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金10億元。將由縣政府牽頭，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委、三峽后續(xù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田治理、等財(cái)政資金及項(xiàng)目，圍繞貧困村需要改善的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、鏈條延伸等方面，充分發(fā)揮資金及項(xiàng)目的杠桿撬動(dòng)作用，帶動(dòng)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。同時(shí)，加強(qiáng)資金及項(xiàng)目管理，建成特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目電子地圖、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保資金投入后所發(fā)揮效益可視化、可讀化、可控化。

（三）提高落實(shí)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行力。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正把“精準(zhǔn)落地”作為抓產(chǎn)業(yè)扶貧工作的第一前提、第一任務(wù)、第一責(zé)任，積極主動(dòng)抓落實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，持續(xù)深入抓落實(shí)。一是組織一幫能做實(shí)事的人。結(jié)合新一輪貧困村建檔立卡工作，根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際有針對(duì)性地組織選派駐村工作隊(duì)，精心挑選業(yè)務(wù)水平高、基層經(jīng)驗(yàn)足的工作人員深入貧困農(nóng)村，真正起到做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干、帶著農(nóng)民變、幫助農(nóng)民賺的目的。二是確定一批能抓落實(shí)的事。將年度目標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)分，分別就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型主體培育、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等各方面確立年度目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任單位，真正做到目標(biāo)清晰、步驟清楚、措施具體。三是配套一系列的保障措施。首先強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，巫山將由縣委農(nóng)工委負(fù)責(zé)全縣特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作統(tǒng)領(lǐng)，由職能部門制定全縣特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局圖，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督;其次強(qiáng)化資金投入，將由縣政府牽頭，整合多部門資金，每年初進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中力量推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;最后強(qiáng)化監(jiān)督考核，將精準(zhǔn)扶持貧困村和貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、增收脫貧情況、產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護(hù)等情況納入幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)的年度綜合考核，并與績(jī)效、干部任用等掛鉤。