加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。這是黨中央著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式擺上重要位置，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、我國(guó)到了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個(gè)千億斤臺(tái)階，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時(shí)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有新突破，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建有新進(jìn)展，土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大。截至2014年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬(wàn)家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農(nóng)民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)好形勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為“三個(gè)日益突出”：一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約日益突出。耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降以及地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存;糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存增加與進(jìn)口增加并存;種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存;生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)存在脫節(jié)問題，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高問題日益突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不同程度低于國(guó)內(nèi)，在成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，“誰(shuí)來種地”“如何種地”問題突出。

總體看，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要按照《建議》要求，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)民收入再上新臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)

《建議》對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作出了全面部署。我們要從我國(guó)國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，抓緊抓實(shí)抓出成效。

更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食增產(chǎn)新潛力。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

更加注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心產(chǎn)區(qū)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)的增值收益。

更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確?！吧嗉馍系陌踩?。質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好，目前主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率均保持在96%以上，但在一些地方和領(lǐng)域問題隱患仍較突出。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a(chǎn)出來”，主要是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造一大批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！肮艹鰜怼?，主要是健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，加大綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。

更加注重科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)，通過改革調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，開展深松整地作業(yè)，重點(diǎn)突破水稻機(jī)插、油菜機(jī)播機(jī)收、棉花及甘蔗機(jī)收等瓶頸，推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)用水總量不增加的條件下，有效灌溉面積擴(kuò)大到10億畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理，力爭(zhēng)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。

更加注重經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和引領(lǐng)力量。要構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式?！靶滦徒?jīng)營(yíng)主體+社會(huì)化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

更加注重統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)內(nèi)需要適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源有效配置、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)籌利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

三、確保轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式扎實(shí)推進(jìn)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持正確的原則。一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)信息引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。三是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分發(fā)揮其積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，離不開政策支持。要加快建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。

持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。這是世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。堅(jiān)持“三農(nóng)”投入只增不減，加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新等。

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，保持農(nóng)業(yè)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，加快建立與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系。推動(dòng)新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立鼓勵(lì)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼制度，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，搞好大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)以及市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)綜合平臺(tái)建設(shè)，改革和完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。

改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的有效方式，抓緊建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)以及大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，改善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)目錄，加快研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。積極探索擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

作者系農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)