統(tǒng)籌“三農(nóng)”與“三生”探索農(nóng)村改革發(fā)展之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。近年來(lái)，重慶市江津區(qū)把“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”與“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)，取得了一系列實(shí)踐成果。2014年，全區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值101.4億元，其中增加值69.5億元，居全市第一，初步彰顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之強(qiáng)、農(nóng)村生態(tài)之美、農(nóng)民生活之富。

一、抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致力于“強(qiáng)”

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院檢測(cè)，江津90.21%的土壤硒含量處于中硒偏高硒水平。江津區(qū)充分發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢(shì)，積極探索走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

一是抓特色建基地。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)先發(fā)展糧油、花椒、茶葉、蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)等富硒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展金銀花、獼猴桃、橄欖等富硒特色產(chǎn)業(yè)，建成規(guī)?；N植基地120萬(wàn)畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化富硒種植基地24萬(wàn)畝、水產(chǎn)基地2.2萬(wàn)

畝、富硒畜禽年出欄超過(guò)300萬(wàn)頭（只），成為重慶主城重要的“米袋子”“菜園子”“肉盤子”“果籃子”。規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)60平方公里的重慶江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前累計(jì)引進(jìn)“兩江藝農(nóng)”等工商企業(yè)53家，流轉(zhuǎn)土地5.2萬(wàn)畝，完成固定資產(chǎn)投資47.5億元。狠抓產(chǎn)業(yè)基地及農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站，2011年以來(lái)共投資25億元建成農(nóng)村公路3000公里，實(shí)施5000口農(nóng)村山坪塘整治工程，不斷改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是抓加工重科技。引進(jìn)中糧集團(tuán)、益海嘉里、山東魯花、重糧集團(tuán)等14家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的合作，按照專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化要求，重點(diǎn)抓好花椒、糧油、茶葉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品精深加工，讓農(nóng)副產(chǎn)品就地“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)“二產(chǎn)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升了附加值。比如重糧集團(tuán)“壽硒源”富硒米，經(jīng)加工篩選后最高已經(jīng)賣到近30元一斤。目前，全區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110家，加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，通過(guò)信息化應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)裝備智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，促進(jìn)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)革新，提升了富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。如國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)錦程公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可利用手機(jī)等移動(dòng)終端對(duì)柑橘基地實(shí)行給水灌溉、長(zhǎng)勢(shì)控制等自動(dòng)管理。

三是抓銷售增效益。堅(jiān)持向品牌要效益，江津花椒、江津廣柑獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，“玫瑰”米花糖、“邁進(jìn)”牌調(diào)味品榮獲“中華老字號(hào)”，“渝津橙”獲評(píng)“中華名果”，注冊(cè)富硒商標(biāo)25個(gè)，“壽硒源”富硒米、“貓山鷹舌芽”富硒茶、“浩兄”富硒泥鰍、“綦河”生態(tài)富硒魚等價(jià)格翻番，2014年富硒產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)17.8億元，實(shí)現(xiàn)以“硒”為貴。堅(jiān)持向銷售要效益，依托西南最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)江津雙福國(guó)際農(nóng)貿(mào)城，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)旅對(duì)接，讓富硒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)食堂、進(jìn)酒店。目前已建成富硒農(nóng)產(chǎn)品展示窗口和專賣店30余個(gè)，年銷售額達(dá)2600萬(wàn)元。富硒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入新世紀(jì)超市、百盛超市等800余家大中型網(wǎng)點(diǎn)銷售，年銷售額達(dá)1000萬(wàn)元。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，打造“從田園到餐桌”的靈敏需求鏈和快捷供應(yīng)鏈。錦程實(shí)業(yè)、芝麻官食品等36家企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上或微信銷售產(chǎn)品，2014年銷售額達(dá)2377萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷兩旺。堅(jiān)持向宣傳要效益，依托緊臨重慶主城的良好區(qū)位和“富硒之地·長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”名片，加大宣傳力度，唱響硒文化、搞好“硒”游記，創(chuàng)新開(kāi)展“貓山采茶節(jié)”、“牛奶草莓自采周”、“生態(tài)富硒年豬節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)，拓寬了富硒產(chǎn)

品銷售渠道。

二、抓農(nóng)村生態(tài)致力于“美”

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，培養(yǎng)生態(tài)自覺(jué)，促進(jìn)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、村更美，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

一是抓好林木保護(hù)。嚴(yán)守林地面積不低于210萬(wàn)畝、森林面積不低于210萬(wàn)畝這條紅線底線。采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林。先后建成50萬(wàn)畝花椒、6萬(wàn)畝橄欖等一批特色林業(yè)基地，其中花椒產(chǎn)量、產(chǎn)值、種植規(guī)模均為全市第一。開(kāi)展森林火險(xiǎn)防控和有害生物防治，加快建設(shè)森林防火信息化工程，目前森林防火地理信息系統(tǒng)建成投用，區(qū)防火監(jiān)控中心完成前端建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)，全區(qū)常規(guī)林地面積達(dá)190萬(wàn)畝，森林面積達(dá)224.5萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)725萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高到46.5%，在城市發(fā)展新區(qū)中排名第二。

二是抓好垃圾處理。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)保政策的工業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目布局農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決防止面源污染。堅(jiān)持依法治污、綜合施策，綜合治理農(nóng)村河塘及生活污水，全區(qū)29個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)污水處理廠全覆蓋。投資1300萬(wàn)元開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，在30個(gè)鎮(zhèn)街配建垃圾中轉(zhuǎn)站28個(gè)，公路沿線建設(shè)垃圾收集房300余處，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處置”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式在全市推廣。2014年8月，石門、蔡家垃圾處理場(chǎng)建成，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾收集收運(yùn)全覆蓋。

三是抓好村鎮(zhèn)建設(shè)。立足“一本藍(lán)圖、一干到底”，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)整體形象。因地制宜推進(jìn)美麗宜居新村建設(shè)，尊重鄉(xiāng)村格局和山水脈絡(luò)，注重保護(hù)自然風(fēng)貌和歷史建筑，全區(qū)已建成龍華燕壩等美麗鄉(xiāng)村18個(gè)，建成慈云涼河新村等市級(jí)農(nóng)民新村示范點(diǎn)5個(gè)。對(duì)全區(qū)72個(gè)老集鎮(zhèn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治，配置完善必要的公共設(shè)施，維修人行道2萬(wàn)平方米，新建改建公廁26處。配備集鎮(zhèn)公共保潔和維修人員，制定市民公約和村規(guī)民約，提升群眾衛(wèi)生意識(shí)，不斷改善人居環(huán)境。目前，白沙、石蟆、李市被評(píng)為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，中山鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最美小城鎮(zhèn)”，塘河等4個(gè)鎮(zhèn)榮獲“重慶最美小城鎮(zhèn)”，吳灘邢家等4個(gè)村入選“中國(guó)第三批傳統(tǒng)村落名錄”，四面山林海村獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)文化村”。

三、抓農(nóng)民生活致力于“富”

堅(jiān)持物質(zhì)富裕、精神富有兩促進(jìn)、兩加強(qiáng)，不斷改善衣食住行條件，提升精神文化生活水平，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大好局面。

一是促進(jìn)農(nóng)民增收。把發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的法寶，讓農(nóng)民種地能掙錢，增加經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。深化改革盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。去年全區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為25667元、12318元，增長(zhǎng)10.5%、12.5%，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.1，遠(yuǎn)低于全市的2.6和全國(guó)的2.75。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，確保今年底實(shí)現(xiàn)15個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)和24268名貧困人口脫貧越線目標(biāo)。

二是辦好民生實(shí)事。始終把保障和改善民生作為第一目標(biāo)，一般公共預(yù)算用于民生的支出均在60%以上。截至2014年底，已累計(jì)解決83萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題（提前一年完成“十二五”規(guī)劃），整治山坪塘3000多口，改造農(nóng)村危舊房8000余戶，22項(xiàng)民生工作許多方面都走在全市前列。同時(shí)，大力創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，改造薄弱學(xué)校46所，累計(jì)建成教師周轉(zhuǎn)宿舍1827套，約占全市1/3，開(kāi)工量和建成數(shù)在全市保持領(lǐng)先。區(qū)中心醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房保障、社會(huì)保障等其他民生工作，有效解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的民生難題。

三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，出臺(tái)《江津區(qū)市民公約》和《江津區(qū)市民日常行為規(guī)范》。通過(guò)院壩會(huì)等形式，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動(dòng)，著力移風(fēng)易俗。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。健全以鎮(zhèn)街綜合文化站為龍頭、村民文化俱樂(lè)部為陣地、農(nóng)村文化骨干為紐帶的基層公共文化體系。廣播電視村村通工程安裝設(shè)備10萬(wàn)余套，建成“農(nóng)家書屋”260個(gè)，年均送文化下鄉(xiāng)50余場(chǎng)，讓村民在家門口就能享受到豐富的文化“大餐”。

四是創(chuàng)新社會(huì)治理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)村民“一事一議”等方式，發(fā)揮好村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的作用。推進(jìn)村級(jí)綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵、安全“七位一體”建設(shè)，夯實(shí)基層平安基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理由“粗放型管理”向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建起農(nóng)村規(guī)范有序、平安穩(wěn)定、文明和諧的良好環(huán)境。2014年，全區(qū)群眾安全感指數(shù)達(dá)96%，排名全市第二。

四、抓機(jī)制創(chuàng)新確保持續(xù)發(fā)展

江津區(qū)始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，在工作理念、內(nèi)生動(dòng)力、資金支持、組織保障等方面狠下功夫，建立統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)三生”的“混合動(dòng)力”機(jī)制，為持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)三生”提供了有力支撐。

一是全面深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、量化確權(quán)，抓好建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，有序促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手流轉(zhuǎn)，已培育種養(yǎng)大戶2765個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)375戶、農(nóng)民合作社534個(gè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)151家，全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)35%，農(nóng)民參合率達(dá)57%。深化農(nóng)民工戶籍制度改革，累計(jì)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城達(dá)16.3萬(wàn)人。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，全年新增“五權(quán)”抵押融資7億元。完善“地票”制度功能，累計(jì)復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地1.4萬(wàn)畝。

二是建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，2014年全區(qū)公共財(cái)政投入農(nóng)林水事務(wù)總額達(dá)9.7億元，保持了每年10%左右的增幅。特別是從2013年起，連續(xù)3年每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金“1000萬(wàn)元+X”用于富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，近3年來(lái)，全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)30億元。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加快建設(shè)三級(jí)服務(wù)體系、群工系統(tǒng)等聯(lián)系服務(wù)群眾的有效載體，切實(shí)解決服務(wù)群眾的“最后一公里”。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，選好管好用好村“兩委”帶頭人，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，建立村居工作經(jīng)費(fèi)和村居干部工作補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村社干部積極性，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力保障。