預防和處置流動兒童溺水死亡事故的幾點思考

摘 要：隨著社會經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，我市流動人口數(shù)量持續(xù)增加，而作為其中特殊群體的流動兒童，其數(shù)量也呈逐年上升趨勢。如何有針對性地加強對流動兒童的安全教育管理，事關社會和諧穩(wěn)定，應當予以高度重視，尤其是對流動兒童生命安全構成直接威脅的溺水死亡事故，更應采取有力有效措施進行預防和處置。以南京市流動兒童溺水死亡事故為例，對如何預防和處置流動兒童溺水死亡事故作一些粗淺思考。

關鍵詞：流動兒童；溺水；預防；處置

一、流動兒童溺亡事故的特點

根據(jù)接報情況統(tǒng)計，2012年1月至2014年8月，張家港市共發(fā)生16周歲（含本數(shù)）以下兒童溺水死亡事故29起，死亡32人，其中流動兒童占絕大多數(shù)，共發(fā)生21起，死亡24人，死亡人數(shù)占比75%。流動兒童溺水死亡事故主要呈現(xiàn)出以下四個方面特點：

1.從年齡結構來看，大多偏小。在溺水死亡的流動兒童中，5周歲以下的有11人，占比45.8%；6至9周歲的有6人，占比25%；10至18周歲的有7人，占比29.2%。其中，年齡最小的僅有2周歲，其次7人為3至4周歲的低齡兒童。

2.從事發(fā)狀態(tài)來看，不慎落水溺亡占絕大多數(shù)。溺亡的24名流動兒童中，有16人系在河邊、井邊或池塘邊玩耍時不慎落水溺亡，占比66.7%；有5人系在河里、池塘嬉戲或不諳水性、或體力不支導致溺亡；有3人系為營救他人，因缺乏必要的常識和技能而溺亡。

3.從事發(fā)區(qū)域來看，農(nóng)村發(fā)案比市區(qū)要多。21起流動兒童溺亡事故中，有14起發(fā)生農(nóng)村地區(qū)，占比66.7%，在市區(qū)發(fā)生的僅有7起，且有6起發(fā)生在東萊、晨陽、乘航、城西等城鄉(xiāng)結合部。這與農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的河流、池塘、水井較多有直接關系。

4.從善后處置來看，易引發(fā)不穩(wěn)定事端。21起流動兒童溺亡事故中，有7起在事故善后處置時引發(fā)了不穩(wěn)定事端，占比33.3%。值得注意的是，在引發(fā)涉穩(wěn)事端的溺亡事故中，僅有2起發(fā)生在自家附近河邊，其余5起均發(fā)生在廠企、單位附近河道、池塘邊。

二、流動兒童溺亡事故多發(fā)的原因

1.監(jiān)護義務履行不到位。據(jù)分析，流動兒童溺亡事故中，近70%是因監(jiān)護人履行監(jiān)護義務不到位而導致。一方面，流動兒童的父母在我市大都是廠企工人、小商小販，家庭中重養(yǎng)輕教、重養(yǎng)輕管現(xiàn)象較為普遍，父母對子女教育監(jiān)護管理并不重視，僥幸心理嚴重，自認為不會發(fā)生安全事故。另一方面，流動人員家庭中一般都有2至3名流動兒童，因忙于生計，父母雙親常在外務工，而將子女的監(jiān)護義務交由其他親友、家中年長子女代為履行，而代理監(jiān)護人往往受精力、能力以及責任心方面的限制，不能很好履行監(jiān)護義務?；谝陨蟽煞矫嬖?，流動兒童基本上處于無監(jiān)護的“散養(yǎng)”狀態(tài)，尤其是年齡較小的流動兒童，極易發(fā)生安全事故。

2.自我保護意識不到位。主要表現(xiàn)在家庭、學校兩方面對流動兒童安全教育不夠，導致其自身保護意識淡薄。家庭教育上，流動兒童的監(jiān)護人文化水平普遍不高，有的甚至是文盲或半文盲，疏于與子女的溝通交流，重視對子女的生活照顧，輕視對子女人身保護的安全教育，導致流動兒童不清楚潛存危險的場所和區(qū)域，也不知道一旦遇到危急情況如何開展自救互救。學校教育上，由于教學任務繁重，學生安全教育僅僅停留在一兩堂課程上，缺乏長期系統(tǒng)的學習以及必要的實際演練。此外，流動兒童在學校學生中占比較少，學校對這類特殊群體的教育重視不夠，以至于僅有的安全教育也無法真正起到有效作用。

3.基礎防護設施不到位。戲水是兒童的天性，尤其對家庭條件并不富裕的流動兒童，他們大多數(shù)喜歡在河邊、池塘邊嬉戲玩耍。人防上，在一些景點、公園的河道邊、池塘旁，有的沒有安排相應人員開展水面巡查工作，有的巡查人員沒有認真履職，沒有開展提醒教育勸導工作，導致流動兒童在景點公園游玩時溺水身亡。物防上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流動兒童集中居住區(qū)的河道、池塘周圍，沒有設置必要的警示標識、防護柵欄等物防設施，尤其是流動兒童常去的水塘河道等重點區(qū)域，不按要求落實安全防范措施，造成了同一地點、同類地點多次發(fā)生流動兒童溺亡事故。

三、預防和處置流動兒童溺亡事故的對策建議

政府應充分認識到溺亡事故在流動兒童安全事故中的突出性和嚴峻性，牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念，多管齊下、多措并舉，切實做好流動兒童溺亡事故防范處置工作。

1.深入有效宣傳，增強監(jiān)護責任。持續(xù)加強對監(jiān)護人的宣傳教育，是有效減少流動兒童，尤其是幼童溺亡事故發(fā)生的重要措施。針對監(jiān)護人防范意識淡薄的實際，要將宣傳工作與流動人員登記辦證、“走訪送”活動等公安業(yè)務有機結合，常態(tài)化、長期性開展防范宣傳工作，使之逐漸成為流動人員管理工作的一項常規(guī)內(nèi)容，特別是在工作中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)溺水事故的流動兒童家庭，要重點宣傳教育，不斷加強監(jiān)護人的防范意識和責任意識。針對監(jiān)護人多在外務工的實際，要加大社會面上宣傳力度，營造良好氛圍，同時要深入建筑工地、批發(fā)零售等外來人員集中務工的場所行業(yè)，采用現(xiàn)場咨詢、發(fā)放圖冊、設置專欄等方式面對面、手把手地對流動兒童父母進行宣傳，不斷增強宣傳力度。針對監(jiān)護人文化程度不高的實際，要以圖片、視頻等群眾感興趣、易接受的形式，突出流動兒童教育、安全隱患自查、溺水事故急救為主要內(nèi)容，注重宣傳的實際效果，真正讓監(jiān)護人記得牢、防得住。

2.緊抓學校教育。要制度化開展防溺水警示教育專題講座活動，突出如何識別險情、遇險逃生、自救互救為主要內(nèi)容，進一步提高學生預防溺水事故的警惕性和自覺性，增強學生防范意識和應對能力。另一方面，要聯(lián)合教育部門將防溺水安全教育融入日常教學當中，在繼續(xù)加強課堂教育的同時，進一步豐富授課形式，積極開展課外實踐活動，切實提高學生自防意識。此外，要充分利用學校這一防范主陣地，督促提醒學校在溺水事故高發(fā)季節(jié)、時段，通過開展“小手拉大手”活動、送達《致家長的一封信》以及發(fā)送手機短信等形式，提高每一名流動兒童學生家長的防范意識。

3.積極迅速施救，主動配合化解。一方面，對發(fā)生流動兒童溺水事故的，要堅持依法規(guī)范、迅速高效的原則開展施救，堅決防止因工作方式方法不當擴大危害、引發(fā)不滿。應急準備上，要在出警車輛上事先配備救生圈、救生衣、喊話器、安全繩、強光手電等救援設備，確保一旦接報事故警情，能夠快速有效處置。接報警情后，要在掌握落水時間、地點、人數(shù)等基本情況的基礎上，立即趕往現(xiàn)場，同時通知消防、醫(yī)療等部門到場處置，絕不能遲緩拖沓、貽誤救援?，F(xiàn)場處置時，無論溺水兒童落水的時間長或短，到場警力必須積極采取措施施救，有救護能力的，要在采取保護措施后迅速入水營救；無救護能力的，要組織發(fā)動現(xiàn)場有救護能力的群眾參與營救。另一方面，對可能引發(fā)不安定事端的流動兒童溺亡事故，尤其是發(fā)生在單位廠企、公園景點內(nèi)的，要提前開展穩(wěn)控疏導工作，在查清事故責任的基礎上，認真聽取有關當事人的合理訴求，綜合運用政策、法律等手段，依法合理予以解決，力爭化解問題在早在小，防止事態(tài)擴大升級。要善于從見義勇為、生活救助等方面，積極為事故家庭爭取相應的救濟補償，幫助解決生活實際困難，最大限度維護社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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