推進文化體制創(chuàng)新過程中的問題及解決途徑

摘 要：文化是一種生產(chǎn)力，是綜合國力的重要體現(xiàn)。當前，我國的文化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的文化體制在行政管理、市場配置、法律政策保障等方面上存在的問題嚴重阻礙了文化的大繁榮大發(fā)展。可見，要加快文化體制創(chuàng)新，必須完善文化管理體制;豐富文化市場多元化主體，營造良好的文化市場秩序;構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力;提高文化開放水平，積極“走出去”;建立人才培養(yǎng)機制。

關(guān)鍵詞：文化體制;改革;創(chuàng)新

中圖分類號：G123 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0151-02

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的來源。隨著國家國力的增強，我國逐漸由以前的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的道路發(fā)展，這就要求我國由重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)，要由自然人文資源大國向文化產(chǎn)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，這已逐漸成為提高國家軟實力和綜合國力的關(guān)鍵。此外，改革開放以來，我國大力發(fā)展文化建設(shè)，其戰(zhàn)略地位也越來越受到黨和國家的重視。

一、推進文化體制創(chuàng)新的重要性與緊迫性

黨的十八屆三中全會上提出：“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路……堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革。”[1]顯而易見，體制創(chuàng)新已成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)的文化體制進行改革，推進文化體制創(chuàng)新，形成全社會創(chuàng)新文化發(fā)展，這是適應(yīng)時代發(fā)展的要求，是提高文化軟實力的要求，更是推動文化大發(fā)展大繁榮的要求。

目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，在新技術(shù)革命的推動下，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，使我國的文化領(lǐng)域不得不發(fā)生著深刻的變革?，F(xiàn)有的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能夠滿足人民群眾日益增長的對豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求，人民群眾對精神文化生活提出了新的、更高的要求。

二、當前推進文化體制創(chuàng)新的工作中面臨的突出問題

目前，十八屆三中全會提出全面深化改革的要求，文化體制改革要與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革齊頭并進。加之文化體制改革起步比較晚，雖然已經(jīng)取得一系列重大成就，從目前的文化體制來看還存在以下問題。

（一）文化產(chǎn)品創(chuàng)新能力的問題

首先，我國是一個文化大國，有著五千多年的優(yōu)秀文化歷史。但是，隨著社會的進步和經(jīng)濟的大發(fā)展，我國的傳統(tǒng)文化并沒有與現(xiàn)在的快節(jié)奏的生活和國際文化沖擊的世界相融合。許多傳統(tǒng)文化產(chǎn)品由于時代久遠、制造手法老套、傳承人減少等，導(dǎo)致它沒有被市場很好地認同與開發(fā)，甚至失傳已久，沒有得到政府更好的保護。

其次，我國的文化產(chǎn)品出現(xiàn)缺乏創(chuàng)新、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。觀看現(xiàn)在的娛樂節(jié)目，大多節(jié)目模式都是花大價錢從國外引進的。很多電視臺都沒有大膽的創(chuàng)新意識，害怕自己創(chuàng)新的節(jié)目不被觀眾認可，一味只是守舊，看到國外成熟的節(jié)目，再花大價錢引進，如果這個節(jié)目得到廣大觀眾的喜愛，別的電視臺就會爭相模仿，造成電視熒屏上到處充斥著這種類型的節(jié)目。所以，文化市場上這種盲目建設(shè)、盲目跟風(fēng)、盲目競爭的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致了文化產(chǎn)品的“泛”與“濫”。

再次，含有我國傳統(tǒng)文化特色的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名文化品牌的產(chǎn)品還比較少，我國文化產(chǎn)業(yè)在國際競爭中還處于劣勢，與發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)品出口規(guī)模仍然很小，但是我國卻大量引進了外國的先進文化，造成了文化貿(mào)易的逆差。

（二）政府部門職能交叉，文化管理能力存在的問題

首先，長期以來，我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是屬于文化部、廣電總局、國家旅游局等多個部門管理，不可避免地造成了政府職能的交叉重疊、職能部門之間界限不清和越位管理等問題。政府過多干預(yù)文化市場的運行，弱化了市場在資源配置中的作用，存在著監(jiān)督缺失、資源浪費等弊端，很多文化事業(yè)單位和文化企業(yè)依然半依靠政府發(fā)展，由于政府掌握著資源分配等各個環(huán)節(jié)，文化單位和企業(yè)無法自主經(jīng)營和自由參與市場競爭，所以市場上的很多文化企業(yè)還不具備競爭力。其次，政府部門擁有行政審批的權(quán)利，但對于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，因此，大量文化企業(yè)被行政審批束縛，影響了文化的發(fā)展和整體經(jīng)濟效益的提高。再次，大部分的文化企業(yè)是文化事業(yè)單位，市場意識淡薄，經(jīng)驗不足，市場競爭力弱，市場主體的地位不明確，管理缺乏活力。

（三）文化市場的問題

近幾年來，我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在市場上總體看來，民營文化經(jīng)濟和國有文化經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的落差。由于目前我國的文化資源高度集中于國有文化企事業(yè)單位里，政府采取只管投入、不問產(chǎn)出的財政投入模式，使得文化生產(chǎn)資源得不到合理的配置和利用，也養(yǎng)成了國有文化單位的生產(chǎn)惰性，導(dǎo)致國有文化生產(chǎn)資源的大量閑置。而民營企業(yè)雖然富有活力，但是受到政府的多重準入條件的限制和資金的制約，其發(fā)展的速度也比較緩慢。

（四）相關(guān)配套措施存在的問題

首先，推進文化體制改革需要多方面的支持和保障。在稅收方面，國家雖然對文化企業(yè)降低了相關(guān)的稅率，但是對于這個新興的文化產(chǎn)業(yè)形式來看，它的稅率依然較重，加上文化企業(yè)融資也比較難，導(dǎo)致很多小地區(qū)的文化企業(yè)享受不到國家出臺的一些文化政策上的優(yōu)惠。

其次，是法律法規(guī)的缺乏。由于我國進行文化體制改革時間比較晚，一些法律法規(guī)還不健全，特別是在我國加入WTO后，各國文化融合，人們對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度越來越高，但是我國這一塊的立法還比較欠缺，不能很好地給企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)方面的法律保障，造成企業(yè)重大損失。

再次，是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，我國的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，城鄉(xiāng)差距比較大，在一些偏遠地區(qū)，博物館、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施還比較缺乏，這使我們不能更好地滿足人民群眾的精神需求。

三、推進文化體制創(chuàng)新的途徑

（一）完善文化管理體制

白晉虎在《深化文化體制改革若干問題的探討》一文中指出：“進一步加強和改善黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位依法運營為核心的文化管理體制”[2]。進一步加快轉(zhuǎn)變政府的職能，使文化行政管理部門逐步把工作職責(zé)放在做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，對文化市場進行引導(dǎo)和監(jiān)管，以更好地維護文化市場的穩(wěn)定發(fā)展。同時，政府要逐步減少行政審批程序，增強對文化發(fā)展的宏觀調(diào)控能力;整合文化管理部門，實行統(tǒng)一的綜合行政管理，避免在管理中出現(xiàn)職能交叉重疊現(xiàn)象。

（二）豐富文化市場多元化主體，營造良好的文化市場秩序

在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出：“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在稅收等方面，與其他企業(yè)享有同等待遇?！盵3]因此，政府應(yīng)該鼓勵社會各種各樣的資本投入文化市場，形成投資主體多元化的格局。這樣有利于培育合格的市場主體，推動文化企業(yè)體制改革，進行資源整合，更好地實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在競爭中不斷提升文化企業(yè)創(chuàng)新的潛力。同時，健全文化市場的法制法規(guī)，為企業(yè)營造良好的、有秩序的文化發(fā)展環(huán)境，是保障文化企業(yè)在文化市場中公平競爭、提高企業(yè)積極性的有利法寶之一。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力

首先，“要以政府為主導(dǎo)、以公共性文化單位為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求，以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標，鼓勵社會力量積極參與，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”[4]，所以要加大在城鄉(xiāng)建立圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等基本服務(wù)設(shè)施，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增加文化市場上基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，在城市的各個社區(qū)和偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛覆蓋。縮小城鄉(xiāng)居民的文化差距，更好地實現(xiàn)惠民，滿足人民的精神文化需求。同時，積極促進文化事業(yè)單位投入到市場競爭中，以此來提高自己的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足廣大人民的需求。

其次，堅持走群眾路線，聽取專業(yè)人士和各界群眾的意見，讓群眾參與到文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理中來，使公共文化設(shè)施更好地服務(wù)于廣大人民。

（四）提高文化開放水平，積極“走出去”

政府應(yīng)該積極完善知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)，制定包括金融、稅收等優(yōu)惠的政策，鼓勵文化企業(yè)創(chuàng)新，打造文化品牌，推出更多具有中國傳統(tǒng)文化的精品，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的知名文化品牌。并且通過新的傳播技術(shù)將我國的優(yōu)秀文化推向世界，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，提升我國的文化軟實力。另外，還要推動文化“走進去”，充分考慮各國文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗、審美標準等，因地制宜地開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品，打造深受各國人民喜愛的文化產(chǎn)品。

（五）建立人才培養(yǎng)機制

人才不僅是一個國家發(fā)展和創(chuàng)新的強有力武器，更是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革順利進行的保障。當前新興文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題嚴重，要想打造自主品牌的文化產(chǎn)品，提高文化的核心競爭力，積極“走出去”，就必然需要具有原創(chuàng)能力的復(fù)合型人才，既能全面深刻把握我國傳統(tǒng)文化，又對國際文化市場十分熟悉。因此，在人才培養(yǎng)方面，我國高校應(yīng)該加大專業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體地位，增強學(xué)生的自覺思考問題的能力，以及創(chuàng)新研究的能力。同時必須努力打破傳統(tǒng)的教育培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生不應(yīng)只局限在固定的本學(xué)科知識培養(yǎng)上，應(yīng)廣泛涉獵多學(xué)科多個領(lǐng)域的知識，這樣才能實現(xiàn)復(fù)合型人才的培養(yǎng);在人才制度方面，國家應(yīng)該深化人才流通的開放制度，鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀人才走出去，并同時吸引國外人才為我們的文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻。

總之，文化體制創(chuàng)新之路任重而道遠，在體制改革過程中，既要看到我們在工作上取得的成就，也要看到存在的一些問題。把握好這些問題，有針對性地提出相應(yīng)的措施，可以借鑒國外一些先進的經(jīng)驗和先進的管理辦法。但是國情不同，歷史發(fā)展不同，不能照搬國外經(jīng)驗。要盡量看清差距，找出原因，既要避免閉門造車，不能盲目跟風(fēng);同時，還要從本國情況入手，找出一條適合我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路才能更好地完善文化體制，才能促進文化的大繁榮大發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[2]白晉虎.深化文化體制改革若干問題的探討[J].前進，2004（3）.

[3]中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定[N].人民日報，2003-10-23.

[4]中共中央宣傳部.理論熱點面對面[M].北京：人民出版社，2008.

[5]花建.文化軟實力，全球化背景下的強國之道[M].上海：上海人民出版社，2013.