高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的研究

摘 要：為建立和完善基層黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高高職院?；鶎狱h建工作水平，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委結(jié)合高職院校黨建工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，通過(guò)對(duì)黨建考核體系的目標(biāo)制定、量化考核、過(guò)程管理的梳理，提出實(shí)施辦法、考核體系，探討如何提升基層黨組織黨建工作效能，為黨組織建設(shè)考核提供借鑒，為黨組織建設(shè)和管理工作提供了理論支持和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高職院校;黨建考核;評(píng)價(jià)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）19-0147-02

健全和完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制是提高基層黨建工作水平，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。開(kāi)展黨建考核綜合評(píng)價(jià)是促進(jìn)高職院校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)高職院校黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委結(jié)合高職院校黨建工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，對(duì)建立和完善高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了積極探索。探討如何提升基層黨組織工作效能，為高職院校黨組織建設(shè)和管理提供了理論支持。

一、高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

（一）健全和完善黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是提高高職院校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的需要

黨的十八大以來(lái)，高校各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其是通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐等活動(dòng)，黨的組織建設(shè)取得了明顯的成效。但仍有一些基層黨建工作問(wèn)題尚需解決。如基層黨組織工作運(yùn)行的體制、機(jī)制不夠健全;黨政職責(zé)分工不夠明晰;黨總支、支部書(shū)記角色定位不準(zhǔn);部分基層黨組織不能很好發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范作用。通過(guò)運(yùn)用黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高職院校黨組織工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而全面提高高職院?；鶎狱h建工作的整體水平。

（二）健全和完善黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是促進(jìn)高職院校教育教學(xué)改革實(shí)踐的需要

按照陜高教組[2013]17號(hào)文件《加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)?；鶎狱h支部建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中要求，需把基層黨組織建設(shè)工作作為高校評(píng)估考核的重要指標(biāo)，納入高等教學(xué)辦學(xué)評(píng)估體系。為促進(jìn)高職院校的創(chuàng)示范建設(shè)等相關(guān)評(píng)估工作，只有通過(guò)建立科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，明確基層黨組織工作要求，加強(qiáng)黨建工作考核力度，才能充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。

二、高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)施途徑和考評(píng)辦法

西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷積極探索與總結(jié)，對(duì)基層組織黨建工作目標(biāo)管理和考核機(jī)制的具體實(shí)踐和可操作性方面提出了改進(jìn)。通過(guò)對(duì)高職院校黨建考核體系的目標(biāo)制定、量化考核、評(píng)估分析、過(guò)程管理等進(jìn)行梳理，制定并完善出實(shí)施辦法、考核體系，為學(xué)院黨總支、支部建設(shè)提供借鑒。為加強(qiáng)全院基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作的規(guī)范化、效能化、制度化方面明確了理論指導(dǎo)，促使黨建工作和學(xué)院其他工作相互融合、相互促進(jìn)，形成合力。

（一）方法途徑

西鐵院自2007年起，每年在“七一”前夕組織對(duì)全院黨組織的黨建基礎(chǔ)工作進(jìn)行集中考核，這項(xiàng)工作至今已開(kāi)展了八年。學(xué)院黨委在充分調(diào)研高職院校黨建考核評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合高職院校的黨建工作特色，逐步建立起高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系。由學(xué)院黨委組織部制定下發(fā)，各黨總支對(duì)照考核體系進(jìn)行全面總結(jié)和自查自評(píng)。學(xué)院成立專(zhuān)業(yè)的黨建工作考核小組，每年六月初在通過(guò)專(zhuān)題匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、座談交流以及查閱基礎(chǔ)臺(tái)賬資料的形式，對(duì)全院各黨總支一年來(lái)黨建基礎(chǔ)工作進(jìn)行一次全面深入的檢查。

八年多來(lái)，學(xué)院黨委始終把黨建基礎(chǔ)工作檢查與每年的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比表彰緊密結(jié)合起來(lái)，在抓基層、打基礎(chǔ)，抓領(lǐng)導(dǎo)、謀全局，抓機(jī)制、求長(zhǎng)效方面做了大量工作，從而形成了學(xué)院比、學(xué)、趕、幫、超的良好黨建工作格局，使各總支能夠在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等方面形成合力，為學(xué)院各項(xiàng)工作提供有效的組織保證，充分發(fā)揮黨建工作的作用。促進(jìn)了“三個(gè)作用”的發(fā)揮，即：促進(jìn)黨總支的政治核心作用的發(fā)揮，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，促使學(xué)院黨建工作提升新的水平。

（二）完善考評(píng)辦法

考核是綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)是考核的延伸。只有將考核工作與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，才能提高高職院校黨建工作考核的質(zhì)量。

1.明確高職院校黨建工作考核程序

在實(shí)施考核過(guò)程中，要對(duì)各級(jí)黨組織的工作情況及時(shí)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高管理水平?？己顺绦蚍譃榱?xiàng)。

一是自評(píng)。各黨總支在每年5月底前，根據(jù)當(dāng)年的黨建考核工作要求，聯(lián)系各黨總支實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行自我考核，形成總支、支部的自查考評(píng)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容涉及本考核期間，本總支及支部的基本狀況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施，以及自我考核等級(jí)、得分等?？己似跒樯夏?月初至當(dāng)年5月底。

二是測(cè)評(píng)。召開(kāi)本總支教職工代表大會(huì)，由黨總支書(shū)記匯報(bào)自評(píng)情況，考核領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)考核?？己诵〗M根據(jù)黨建考核指標(biāo)和各黨總支自我考核報(bào)告，組織相關(guān)部門(mén)和黨員、群眾代表對(duì)各黨總支的工作進(jìn)行民主評(píng)議。同時(shí)，針對(duì)考核材料進(jìn)行全面檢查、考核認(rèn)定，按照綜合成績(jī)進(jìn)行排序，根據(jù)排名先后綜合得出考核等次。

三是審定?？己诵〗M對(duì)各黨總支自評(píng)表中指標(biāo)完成情況嚴(yán)格審核。通過(guò)查閱基礎(chǔ)臺(tái)賬、資料等，在“考核組評(píng)分”欄填寫(xiě)審核評(píng)分。黨委組織部根據(jù)考核小組的考核結(jié)果，對(duì)各黨總支進(jìn)行綜合評(píng)議，審定考核等次。

四是評(píng)定等級(jí)。黨委組織部建立目標(biāo)管理檔案重點(diǎn)復(fù)查，并根據(jù)得分情況評(píng)定等級(jí)?？己私Y(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（總分≥90分，特色工作≥6分）、良好（總分≥80分，特色工作≥4分）、合格（總分≥70分）、不合格（總分lt;70分）。

五是結(jié)果反饋?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，組織部完成對(duì)全院各黨總支黨建考核工作的情況報(bào)告，向黨委匯報(bào)。經(jīng)黨委同意后，再將考核結(jié)果及評(píng)審意見(jiàn)反饋給被考核的黨總支。

六是結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)黨委審定的考核等次，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的，按照考核分?jǐn)?shù)，黨總支成績(jī)排名靠前的，列為“七一”前夕創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)選表彰活動(dòng)中受表彰的先進(jìn)黨總支。在年度目標(biāo)責(zé)任考核中，各總支黨建考核分?jǐn)?shù)按照分值比要求，計(jì)入在部門(mén)考核成績(jī)之內(nèi)。在干部個(gè)人考核和干部晉升過(guò)程中，黨建考核結(jié)果將作為個(gè)人一項(xiàng)重要考評(píng)依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果為不合格的，提出整改意見(jiàn)，并限期整改。

2.選擇適當(dāng)?shù)狞h建工作評(píng)價(jià)方式

充分發(fā)揮高職院校黨建考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，不斷提高黨建工作水平。組織評(píng)價(jià)過(guò)程需按管理層次進(jìn)行，學(xué)院黨委考核工作組負(fù)責(zé)對(duì)各黨總支進(jìn)行評(píng)價(jià);黨總支工作考核評(píng)價(jià)組負(fù)責(zé)對(duì)其所屬黨支部工作進(jìn)行評(píng)價(jià);各黨支部要對(duì)黨員個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。開(kāi)展黨建評(píng)價(jià)工作要注重以下評(píng)價(jià)方式。

一是自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合。評(píng)價(jià)過(guò)程由系部自評(píng)和院級(jí)互評(píng)兩個(gè)階段分期開(kāi)展。系部自評(píng)主要是系部根據(jù)學(xué)院黨委組織部制定的黨建考核評(píng)價(jià)要求，結(jié)合自身黨建工作開(kāi)展自查自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。院級(jí)互評(píng)是各總支根據(jù)評(píng)價(jià)要求相互之間開(kāi)展交錯(cuò)互評(píng)，這也是系部之間黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)的過(guò)程。系部黨建自評(píng)是院級(jí)黨建互評(píng)的基礎(chǔ)，系部黨建自評(píng)對(duì)院級(jí)黨建互評(píng)具有導(dǎo)向作用。

二是定量與定性相結(jié)合。評(píng)價(jià)應(yīng)以定量為主，能用數(shù)量形式顯示的，盡量用數(shù)量形式來(lái)證明，以體現(xiàn)客觀(guān)性和可測(cè)性。有些因素難以用數(shù)量進(jìn)行衡量或評(píng)定的，則需從定性上進(jìn)行分析、判斷和評(píng)價(jià)。因此，黨建評(píng)價(jià)要將定量分析和定性分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到兩者相互補(bǔ)充，才能真正把握各總支黨建工作的實(shí)際情況。如定量方面，按照學(xué)生黨員違紀(jì)比例進(jìn)行計(jì)分。黨員經(jīng)常性教育制度是否落實(shí)，要在“三會(huì)一課”的計(jì)劃、記錄中查看，進(jìn)行定量計(jì)分。宣傳信息工作以網(wǎng)站發(fā)布和對(duì)外上報(bào)信息量進(jìn)行計(jì)分。在定性方面，如考核組織作用發(fā)揮，針對(duì)工作制度不健全、組織軟弱渙散等情況區(qū)別進(jìn)行評(píng)定?？己巳瞬抨?duì)伍建設(shè)方面，根據(jù)各類(lèi)人才評(píng)選情況，酌情評(píng)定。黨員發(fā)展方面，按照程序不規(guī)范、手續(xù)不完備等情況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。

三是常規(guī)與創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)考核指標(biāo)體系，在著眼于黨建常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，突出對(duì)基層黨組織工作創(chuàng)新方面的考核。引導(dǎo)各總支、支部拓展活動(dòng)內(nèi)容、豐富活動(dòng)載體、推進(jìn)黨建工作方式，形成各自的傳統(tǒng)、特色和亮點(diǎn)，促使各黨總支充分發(fā)揮出示范作用和推廣價(jià)值。

三、高職院校黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容

為使高職院校黨建工作的考核評(píng)價(jià)過(guò)程具有可操作性及導(dǎo)向性，必須要將高職院校黨建考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)明晰化、具體化。因此，如何確立黨建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，是做好高職院校黨組織管理和黨建考核評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。

（一）細(xì)化量化考核內(nèi)容

根據(jù)《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的具體要求，制定下發(fā)《西鐵院黨建基礎(chǔ)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》，細(xì)化、量化了基層黨組織工作各項(xiàng)指標(biāo)，在基層黨建工作的規(guī)范化、效能化、制度化方面做了進(jìn)一步的明確。

以高職院校黨組織為評(píng)估對(duì)象，以黨建與思想政治工作為主線(xiàn)，覆蓋基層組織建設(shè)、宣傳思想工作、學(xué)生管理工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定工作和黨建工作創(chuàng)新等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，系部黨總支為A表，一級(jí)指標(biāo)分6項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)設(shè)29項(xiàng)。教研、機(jī)關(guān)、離退休黨總支為B表，一級(jí)指標(biāo)分5項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)設(shè)22項(xiàng)，總分均為110分。

二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容包含了組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、班子建設(shè)、黨政共同負(fù)責(zé)、作用發(fā)揮、人才工作、黨員教育、黨員管理、黨費(fèi)管理、黨員發(fā)展、黨校工作、思想政治工作、宣傳信息工作、精神文明建設(shè)、群團(tuán)工作、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、文化活動(dòng)、學(xué)干管理、就業(yè)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、作風(fēng)建設(shè)、懲防體系、廉潔自律、黨內(nèi)監(jiān)督、矛盾排查、安全教育、責(zé)任事故、工作創(chuàng)新等29項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，考核體系中，對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)內(nèi)容的具體要求、考評(píng)材料、計(jì)分辦法做了詳細(xì)的說(shuō)明，可操作性明顯。

例如，針對(duì)黨員教育這項(xiàng)考核指標(biāo)，明確黨員干部按規(guī)定參加雙重組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度;定期研究黨員教育工作;積極開(kāi)展最佳黨日活動(dòng);堅(jiān)持開(kāi)展黨員民主評(píng)議;規(guī)定青年教師黨員教育培訓(xùn)全年不少于24學(xué)時(shí)及參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，確保了黨員經(jīng)常性教育活動(dòng)具有針對(duì)性、實(shí)效性。

考核指標(biāo)的細(xì)化，促使黨建工作的具體要求明晰，凸顯指導(dǎo)作用，為今后各總支、支部黨建工作的開(kāi)展指明了具體工作方向。

（二）建立加扣分指標(biāo)

為鼓勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大黨員立足崗位建功立業(yè)，確保防止出現(xiàn)重大工作失誤對(duì)組織形象造成的負(fù)面影響，因此，要對(duì)重要工作的成績(jī)、重大工作的失誤等情況設(shè)置加扣分指標(biāo)。如，加分指標(biāo)內(nèi)容涉及：被上級(jí)黨組織書(shū)面表彰、被外部新聞媒體報(bào)道先進(jìn)事跡報(bào)道等?？鄯种笜?biāo)內(nèi)容涉及：受上級(jí)黨組織通報(bào)批評(píng)及以上處分的、支部班子成員民主評(píng)議不合格的、黨組織的重大失誤被媒體曝光的、發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)案件的等，視其情節(jié)扣分。

（三）及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整

按照中央、省市委關(guān)于高校黨建工作要求，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，每年對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行一次修訂完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。例如2014年的考核指標(biāo)除了常規(guī)基礎(chǔ)項(xiàng)目外，還增設(shè)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展情況，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，“三會(huì)一課”及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等執(zhí)行情況的相關(guān)條目。

（四）促進(jìn)整改提高

將結(jié)果運(yùn)用與整改提高結(jié)合起來(lái)，突出“提高”?？己嗽u(píng)價(jià)的結(jié)果能夠準(zhǔn)確、全面地反映出各黨總支過(guò)去及目前的黨建工作整體狀況?？己嗽u(píng)價(jià)黨建工作做得好的方面要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新提高，并把好的做法宣傳推廣;考核評(píng)價(jià)顯示黨建工作做得不到位的，則需查找存在的原因，提出對(duì)策，并進(jìn)一步整改和提高。

黨建考核評(píng)價(jià)工作是對(duì)各黨總支一年來(lái)整體工作的一次檢閱，既是黨建工作的展示，也是各基層黨組織相互學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)?？己嗽u(píng)價(jià)既要看考核期內(nèi)所取得的成績(jī)，又要看工作的基礎(chǔ)，既要看眼前看得見(jiàn)的實(shí)績(jī)，又要看抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的力度。通過(guò)黨建工作情況的考核和評(píng)價(jià)，樹(shù)立了高職院校良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，推動(dòng)了學(xué)院創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)一步深化，使全院各黨總支在推進(jìn)基層黨組織自身建設(shè)和作用發(fā)揮上上一個(gè)新的水平，為學(xué)院黨建基礎(chǔ)工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

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