人口老齡化與老年人力資源開發(fā)研究

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口老齡化日益嚴(yán)重。人口老齡化對經(jīng)濟、政治、文化等方面都產(chǎn)生了重要的影響。本文認(rèn)為開發(fā)老年人力資源是促進社會和諧、保障人力資源有效供給的有效手段，文章通過對我國當(dāng)前老齡化數(shù)據(jù)分析，將揚州市的老年人口作為具體的研究對象，闡述我國老年人力資源開發(fā)的背景及現(xiàn)狀，對現(xiàn)有養(yǎng)老模式進行分析，從而提出一種創(chuàng)新型的養(yǎng)老模式即“一院兩制”的養(yǎng)老院，設(shè)計了一套針對這個養(yǎng)老院的管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)我國老年人力資源的合理開發(fā)與有效利用。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;老年人力資源;一院兩制

中圖分類號：C916 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0119-02

現(xiàn)如今，人口老齡化已是全世界面臨的一個重大社會問題，老年人口在社會總?cè)丝谥械谋戎刂饾u增大，“銀色浪潮”引起了越來越多人的思考與關(guān)注。盡管老年人口增長過快給社會帶來巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但其仍是能夠創(chuàng)造社會財富的重要人才資源。開發(fā)老年人力資源對于我國成功應(yīng)對人口老齡化沖擊，保持經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。針對人口結(jié)構(gòu)老齡化問題，學(xué)術(shù)界、政界提出了很多解決方法。此外，一些新型的養(yǎng)老模式也對開發(fā)老年人力資源有重要意義。

一、人口老齡化的定義及特征

人口老齡化是指總?cè)丝谥杏捎谀贻p人口數(shù)量的減少、老年人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)變化。其主要特征：一是速度快、時間短。我國僅用了18年的時間進入了老年型人口國家的行列。根據(jù)預(yù)測，人口老齡化程度到2050年時達到高峰，我國60歲以上老年人口比重將上升至31%，由于我國老年人口基數(shù)龐大，絕對數(shù)約占世界老年人口總數(shù)的22%。二是老年人口高齡化速度快。低齡老年人口占老年人口總數(shù)的比例不斷下降，而中年與高齡老年人口占老年人口總數(shù)的比例不斷上升。據(jù)預(yù)測，21世紀(jì)前期，我國80歲及以上高齡老人的數(shù)量將急劇增加。根據(jù)死亡率方案預(yù)測，2050年時，80歲及以上高齡老人的絕對數(shù)量將達到1億左右。三是老齡化區(qū)域發(fā)展不平衡。我國中西部地區(qū)人口老齡化速度與程度要明顯低于東部沿海地區(qū)、漢族地區(qū)高于少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村人口老齡化速度與程度高于城市。

二、老年人力資源開發(fā)的概念及重要意義

（一）老年人力資源開發(fā)的概念

老年人力資源開發(fā)就是指采取合理有效措施對整個社會各階層、各類型的老年人口進行調(diào)動，開發(fā)其智力，充分發(fā)揮其能力，來提高社會生產(chǎn)力。即對社會的全體老年人口的智力進行開發(fā)、使用、周轉(zhuǎn)，為社會生產(chǎn)提供人力資源，促使其有效運轉(zhuǎn)。

（二）我國老年人力資源開發(fā)的重要意義

1.開發(fā)老年人力資源有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

因為大多數(shù)離退休老年人還具有較強的勞動能力，而且市場經(jīng)濟的需求是難以阻擋的，所以開發(fā)利用老年人力資源可以使一部分消費人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)人口，可以為國家創(chuàng)造出財富，減輕國家和社會負(fù)擔(dān)，減輕財政壓力。

2.開發(fā)老年人力資源有利于減輕社會及子女的養(yǎng)老壓力

從我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳納費用來看，企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，并且這些企業(yè)大多是國有企業(yè)。開發(fā)利用老年人力資源可以減少企業(yè)養(yǎng)老金的支出，減輕企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

3.開發(fā)老年人力資源有利于緩解人才資源短缺的危機

老年人擁有豐富的經(jīng)驗、廣博的閱歷、豐厚的資本。老年人可以關(guān)心教育下一代，為國家培育人才，彌補我國的人才缺口。

三、養(yǎng)老模式的理論分析

（一）家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老即老年人居住在家中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員為其提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。老年人的精神慰藉、經(jīng)濟支持和生活照料服務(wù)，基本上都是由家庭提供的。在我國傳統(tǒng)文化的影響下，家庭養(yǎng)老一直占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放、社會保障、社會服務(wù)等制度逐漸在完善，但是養(yǎng)兒防老的思想仍然根深蒂固。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老模式

目前學(xué)界還未對機構(gòu)養(yǎng)老的概念達成統(tǒng)一的界定。機構(gòu)養(yǎng)老模式包括養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等多種形式。喜歡熱鬧的老年人，特別是孤寡老人，偏向于入住養(yǎng)老院，養(yǎng)老院為其提供所需要的各項專門化服務(wù)。機構(gòu)養(yǎng)老將成為未來養(yǎng)老模式的主要形式。

（三）居家養(yǎng)老模式

居家養(yǎng)老是老年人居住在家中，并由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的一種形式，與機構(gòu)養(yǎng)老和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有很大的區(qū)別，居家養(yǎng)老是把家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結(jié)合起來的一種養(yǎng)老模式。主要有兩種形式：專業(yè)的服務(wù)人員上門為老年人提供各項服務(wù);在各社區(qū)建立的老年人日間服務(wù)中心為老年人提供日托服務(wù)。

四、揚州地區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老模式調(diào)查

（一）揚州市機構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展?fàn)顩r

揚州市于1986年進入人口老齡化城市行列，比全國提前13年。近年來，揚州老齡化發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出基數(shù)大、增長快、年齡高、空巢多等特點，老齡事業(yè)發(fā)展任務(wù)重大而緊迫。根據(jù)市民政部門的最新統(tǒng)計，養(yǎng)老機構(gòu)占全市養(yǎng)老服務(wù)體系的3%左右。揚州全市已建立各類養(yǎng)老機構(gòu)113所，其中五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)村敬老院）80家，社會福利中心、公辦老年公寓14家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)18家，養(yǎng)老床位為23 883張，占全市老年人口總數(shù)的2.52%。現(xiàn)有護理型床位1 719張，占總床位數(shù)的7.2%。民辦養(yǎng)老機構(gòu)接受自理、半自理和失能的寄養(yǎng)老人，公辦養(yǎng)老機構(gòu)以照顧“三無”、特困、低保戶老年人為主，床位空余時也可入住寄養(yǎng)老人。

（二）揚州機構(gòu)養(yǎng)老模式存在的困難及問題

第一，整體檔次較低，床位不夠充足。揚州大部分養(yǎng)老機構(gòu)都屬于中低檔次。中低檔養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備簡陋，普遍存在床位面積小、過道窄、采光差、功能性用房缺失等問題。福利中心、邗江區(qū)華安老年公寓、揚州市友誼老年公寓等服務(wù)相對較好的養(yǎng)老機構(gòu)都存在一床難求的現(xiàn)象。

第二，經(jīng)營收益微薄，政策扶持力度不夠。根據(jù)《揚州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》的規(guī)定，對各類福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)用地、稅費、水電等收費方面給予優(yōu)惠。但機構(gòu)養(yǎng)老是微利行業(yè)，現(xiàn)有的政策扶持仍不能充分調(diào)動民間資本投入機構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)的積極性，養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的難度較大，民辦養(yǎng)老機構(gòu)需要政府更強有力的資金引導(dǎo)和政策扶持。

第三，服務(wù)方式單一，隊伍不夠?qū)I(yè)。護理人員在護理專業(yè)知識和技能方面較欠缺，全市養(yǎng)老機構(gòu)中護理人員持證上崗率僅為20%左右，而提高護理隊伍整體素質(zhì)的難度較大。護理人員要通過護理專業(yè)培訓(xùn)和考試難度較大，而且護理資格的取得與工資水平不掛鉤。

五、“一院兩制”的創(chuàng)新型機構(gòu)養(yǎng)老模式

（一）“一院兩制”的創(chuàng)新型養(yǎng)老院的概念及主要內(nèi)容

根據(jù)對中國老年人力資源現(xiàn)狀和養(yǎng)老問題的分析，我們結(jié)合實際情況設(shè)想建立一個“一院兩制”的養(yǎng)老院。該養(yǎng)老院是一個盈利性與公益性相結(jié)合的組織機構(gòu)。通過與社會組織合作，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，適齡老年人還可以擁有再就業(yè)的機會，形成一個動態(tài)的體系。養(yǎng)老院包括養(yǎng)生部、教育部、會計部、醫(yī)療服務(wù)部、心理咨詢部等。

所謂一院兩制，就是在一個養(yǎng)老院中，實行兩種不同的養(yǎng)老制度。

該養(yǎng)老院的基本構(gòu)想：按老年人的剩余勞動力狀況，對于那些身體健康，仍有較強勞動能力的老年人（60—70歲），結(jié)合他們的文化水平、從業(yè)史、身體健康狀況和興趣愛好等情況給他們安排晚年工作。養(yǎng)老院、老年人、用人單位三方簽訂合同，用人單位向養(yǎng)老院支付報酬，養(yǎng)老院承諾老年人給其提供免費終生養(yǎng)老服務(wù)。對于那些健康狀況較差，基本喪失勞動能力的老年人，可安排在養(yǎng)老院養(yǎng)老。這部分資金，一部分由老人出資，一部分向社會組織募捐。以下將闡述該養(yǎng)老院的具體運營模式。

首先，在政府政策的支持、個人和商家的投資下，將現(xiàn)有的養(yǎng)老院改制成盈利性與公益性相結(jié)合的經(jīng)營模式。一方面，養(yǎng)老院從社會保障局等部門獲取退休老年人信息，另一方面，養(yǎng)老院做廣告宣傳，吸引有意向的老年人前來入住。養(yǎng)老院對老年人的信息進行登記，包括：身份證號、姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式、現(xiàn)居住地址、從業(yè)史、文化水平、身體健康狀況、興趣愛好等。

其次，對一部分健康狀況較差，基本喪失勞動能力的老年人，可安排在養(yǎng)老院養(yǎng)老，對另一部分有意愿且有能力工作的老年人，養(yǎng)老院依據(jù)他們的從業(yè)經(jīng)歷將他們分別安排在適合的部門，主要的部門有以下七類。

養(yǎng)生部——提供的服務(wù)類型有：飲食咨詢、保健咨詢等;

企業(yè)部——提供的服務(wù)類型有：會計、精算師、企業(yè)高管等;

教育部——提供的服務(wù)類型有：教學(xué)經(jīng)驗咨詢、家庭課程輔導(dǎo)、學(xué)校返聘、社會公益講座等;

醫(yī)療部——提供的服務(wù)類型有：醫(yī)學(xué)知識咨詢等;

婚姻介紹部——提供的服務(wù)類型有：黃昏戀介紹等;

律師部——提供的服務(wù)類型有：法律咨詢等;

古玩鑒賞部——提供的服務(wù)類型有：古玩鑒賞等。

最后，養(yǎng)老院在社會上做廣告宣傳吸引需求方，需求方找到養(yǎng)老院，雙方暫時口頭達成服務(wù)關(guān)系，養(yǎng)老院登記需求方信息，包括：單位編號、名稱、地址、主要聯(lián)系人、聯(lián)系方式、所需服務(wù)類型等。養(yǎng)老院根據(jù)需求方的需求給部門里的老年人安排晚年工作。最終，三方簽訂合同，明確費用。

（二）“一院兩制”的創(chuàng)新型養(yǎng)老院的可行性分析

1.老年勞動力的供給充足

一方面，我國老齡人口基數(shù)大，增長速度快;另一方面，目前我國法定退休年齡是男60歲、女55歲，在生活水平不斷提高的今天，退休老年人的體質(zhì)狀況得到不斷改善，他們的體力、智力并不會因為退休而消失，這一年齡階段的老年人還具有潛在勞動能力。因此，適度開發(fā)老年人力資源，其前景很廣闊。

2.老年人擁有潛在的創(chuàng)造力

大量資料顯示，老年人雖然年齡增長，體力有所下降，但他們的邏輯思維能力和創(chuàng)造能力等都還較強，沒有明顯的衰退跡象。而且老年人還具有一些青年人所缺乏的獨特優(yōu)勢。老年人力資源積累了豐富的知識、技術(shù)、工作經(jīng)驗，而且大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和熱情，不需要專門培訓(xùn)，為我國許多技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域提供了有力的幫助。

3.企業(yè)更注重的是人才

企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)是能力的強弱，而不是年齡大小，根據(jù)自己的需求選擇合適的勞動力。由此可見，在市場經(jīng)濟要求的“量才錄用”的原則下，老年人力資源的能力優(yōu)勢可以彌補其在年齡上的弱勢，讓那些身體健康又有能力的老年人施展抱負(fù)。人才在于“用之則愈出，置之則匱乏”。如果這些潛在的老年人力資源被充分利用的話，那就會對我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展做出了極大貢獻。

4.緩解政府養(yǎng)老金壓力

在我國的社會保障體系中，養(yǎng)老保險是最重要的項目之一，這是因為在養(yǎng)老保險中受保人享受待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)相對較高，而且保險的時間最久。尤其是在人口老齡化加劇的情況下，更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的重要性。在養(yǎng)老保險制度的實踐中，政府實施的養(yǎng)老保險政策必須切實貫徹保障老年人基本生活的原則，而且養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)要隨著物價的上升而不斷提高。政府的財政支出在這一制度方面承受著巨大壓力?！耙辉簝芍啤钡酿B(yǎng)老模式讓適齡老年人重新投入到社會生產(chǎn)過程中，創(chuàng)造社會財富，減輕政府的養(yǎng)老壓力。

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