當(dāng)代中國非營利組織誠信困境與體制重建研究

摘 要：誠信是非營利組織或非政府組織良性發(fā)展的生命力，當(dāng)前我國社會(huì)組織面臨巨大的誠信危機(jī)。由于組織制度、獎(jiǎng)罰措施、監(jiān)督體系等內(nèi)部原因，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、慈善文化缺位、志愿精神失范、社會(huì)信用體系相對(duì)薄弱等外部原因的影響，非營利組織出現(xiàn)誠信困境。本文從增強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)透明、建立監(jiān)督體制、完善第三方評(píng)估體系、外部環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面為非營利組織誠信重構(gòu)搭建重要平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：非營利組織;誠信;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）19-0111-02

改革開放后，我國的非營利組織如雨后春筍般發(fā)展起來，但卻好比一個(gè)未成年的孩子——?jiǎng)倓偯撾x政府的襁褓，在獨(dú)立自由的空間內(nèi)，頗有迷失方向之勢(shì)。探討中國非營利組織的現(xiàn)實(shí)困境及其成因與對(duì)策，搭建非營利組織的誠信構(gòu)建平臺(tái)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)代中國非營利組織誠信困境的現(xiàn)實(shí)境遇

（一）非營利組織的內(nèi)涵界定及其功能

非營利組織是獨(dú)立于國家組織和市場(chǎng)之外，從事政府或企業(yè)“不愿做、做不好，或者不常做的事情”的相關(guān)機(jī)構(gòu)，一般被稱為第三部門、非政府組織、志愿組織等，在我國通常稱為社會(huì)組織。美國學(xué)者萊斯特提出非營利組織的五大特征，即組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性?；谖宕筇卣?，非營利組織一般都具有“致力于減輕人們苦難、增進(jìn)窮人的利益、保護(hù)環(huán)境、提供基本的社會(huì)服務(wù)及推動(dòng)社區(qū)發(fā)展”等相關(guān)功能。

雅諾斯基認(rèn)為，文明社會(huì)存在相互聯(lián)系而又相互獨(dú)立的四個(gè)領(lǐng)域：國家領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，非營利組織屬于公共領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果說政府是起著骨骼的支撐作用，經(jīng)濟(jì)是起著血液循環(huán)的營養(yǎng)作用，那么非營利組織在我國社會(huì)中扮演著活細(xì)胞的角色，起著促進(jìn)公平、第三次分配、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，成為撫慰社會(huì)傷痛的“第三只手”。非營利組織的存在是對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的一種有效彌補(bǔ)。由于人們搭便車行為使得市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供公共物品，只能通過政府或者非營利組織提供公共物品;由于政府本身存在管理缺位，一部分公共物品只能通過非營利組織提供。存在產(chǎn)生于需要，非營利組織由是而生。

（二）中國非營利組織的現(xiàn)實(shí)境遇

當(dāng)今中國的非營利組織，雖然發(fā)展很快，卻出現(xiàn)種種弊病，首先，便是誠信危機(jī)。誠信是當(dāng)今社會(huì)最稀缺的資源，對(duì)非營利組織來說是安身立命之本。但部分中國非營利組織存在偽善的一面?！吧啤北憩F(xiàn)為利他主義，而所謂偽善，即表面利他，實(shí)質(zhì)是利己。由于社會(huì)公眾認(rèn)知能力有限，加上我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，尋租已成為中國非營利組織的普遍弊病。非營利組織得以生存和發(fā)展的生命力在于其致力于公益的使命和價(jià)值——救困濟(jì)貧、公益環(huán)保、提供公共服務(wù)等，而部分中國非營利組織的偽善行為則與其使命和價(jià)值背道而馳。

非營利組織的功能可以歸結(jié)為——聚、立、推。聚，是指非營利組織能夠進(jìn)行利益聚合，把普通民眾尤其是弱勢(shì)群體的價(jià)值訴求表達(dá)出來，同時(shí)通過積極的社會(huì)動(dòng)員為政府的決策提供相關(guān)參考。麥肯錫公司對(duì)中國慈善類社會(huì)組織做出了相關(guān)評(píng)價(jià)：“中國社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信任?！毙湃稳笔У母驹蛟谟诜菭I利組織發(fā)展的內(nèi)外因素失衡，導(dǎo)致力量難以聚合。立，是指非營利組織通過以身作則保持社會(huì)多元化格局，保持民主作風(fēng)，樹立良好社會(huì)公益道德，弘揚(yáng)以人為本的社會(huì)道義。推，是指非營利組織能夠推動(dòng)政府關(guān)注那些普遍存在的社會(huì)問題，并使問題得到有效解決。由于我國非營利組織對(duì)政府的過度依賴關(guān)系，使其缺少對(duì)社會(huì)問題的敏銳度與批判力。

二、當(dāng)代中國非營利組織面臨誠信困境的原因分析

（一）中國非營利組織誠信困境的內(nèi)部原因

第一，制度不完善引發(fā)誠信問題。中國非營利組織的制度問題主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息透明度、人事制度、組織結(jié)構(gòu)這三大方面。財(cái)務(wù)透明度低，信息不對(duì)稱，缺乏完善的信息披露制度;人事制度存在缺陷，優(yōu)秀人力資源匱乏;內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)機(jī)制模糊。第二，相關(guān)法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行的法規(guī)體系中，針對(duì)非營利組織的相對(duì)較少。同國外非營利組織相比較顯得不太健全，存在很多方面的法律真空地帶，對(duì)違規(guī)者缺少相應(yīng)懲罰措施，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度也尚未做出政策規(guī)定等。非營利組織并非一個(gè)免疫系統(tǒng)，如果缺乏系統(tǒng)的法律獎(jiǎng)懲措施作為保障，僅僅依靠從業(yè)人員的奉獻(xiàn)精神和職業(yè)道德容易造成非營利組織內(nèi)部成員權(quán)力尋租。第三，監(jiān)督體系不完善。誠信是非營利組織立身的基礎(chǔ)，他們與利益相關(guān)者是心靈合約的關(guān)系，而合約機(jī)制失靈的原因恰恰在于監(jiān)督困難。我國非營利組織長(zhǎng)期實(shí)行“雙重管理”體制，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)對(duì)非營利組織監(jiān)督管理。監(jiān)督主體多元性導(dǎo)致其職責(zé)劃分不清、相互推諉，導(dǎo)致監(jiān)督處于真空狀態(tài)。

（二）中國非營利組織誠信困境的外部原因

造成中國非營利組織誠信困境的外部原因主要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、文化道德層面以及社會(huì)環(huán)境三大方面。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的影響。從經(jīng)濟(jì)制度的大背景來講，我國非營利組織正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的大背景之下?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提，“經(jīng)濟(jì)人”為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目的而拋棄道德，包括誠信。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們是根據(jù)邊際收益是否大于邊際成本的原則來進(jìn)行博弈選擇的，如果誠信成本過高，則選擇放棄。而非營利組織的基本特征更偏向于“社會(huì)人”，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突的，也因此陷入誠信困境。其次，慈善文化缺位、志愿精神缺失及道德失范的影響。從文化道德層面來考慮，慈善意識(shí)并未成為中國社會(huì)主流意識(shí)，慈善文化缺位現(xiàn)象比較突出。慈善文化缺位導(dǎo)致志愿精神缺失，從而導(dǎo)致不誠信現(xiàn)象在非營利組織中滋生蔓延。再次，社會(huì)信用體系薄弱的影響。我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，誠信體系保障的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，法制環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，導(dǎo)致誠信失范，政府和市場(chǎng)乃至社會(huì)生活中不誠信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些現(xiàn)象導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用體系的薄弱，使非營利組織缺少外部環(huán)境的支持，進(jìn)而引發(fā)其陷入誠信困境。

三、當(dāng)代中國非營利組織誠信體制重建的途徑

（一）增強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)運(yùn)行的透明度

提高非營利組織財(cái)務(wù)透明度首先要從意識(shí)上加以更新，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和主人翁責(zé)任感，樹立“信用是最重要的無形資本”的理念，自覺維護(hù)非營利組織誠信形象。其次是要建立完善的管理制度，實(shí)施統(tǒng)一的非營利組織內(nèi)部控制體系和會(huì)計(jì)規(guī)范，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新，建立以信息技術(shù)為載體的財(cái)務(wù)公開制度。第一，制定非營利組織財(cái)務(wù)信息公開披露的制度規(guī)范，約束財(cái)務(wù)信息公開和報(bào)告行為。第二，以建立在監(jiān)管部門管控下的服務(wù)性財(cái)務(wù)報(bào)告網(wǎng)站作為財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)。第三，建立非營利組織財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息公開化、透明化。第四，成立非營利組織財(cái)務(wù)信息討論板塊，允許民眾網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)表質(zhì)問和進(jìn)行討論。

（二）發(fā)揮第三方評(píng)估組織的監(jiān)督作用

外部監(jiān)督是指外部利益相關(guān)者為了自身利益，通過各種途徑將非營利組織進(jìn)行監(jiān)督，主要包括政府監(jiān)督、獨(dú)立第三方評(píng)估、非營利組織同行互律、媒體監(jiān)督以及捐款者和公眾監(jiān)督。其中行業(yè)互律包括行業(yè)認(rèn)可制、行業(yè)贊許制、行業(yè)規(guī)制三種形式?？傮w來講，內(nèi)部監(jiān)督是根本，外部監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充和完善，尤其是第三方評(píng)估，在對(duì)非營利組織監(jiān)督中起著不可替代的作用。

獨(dú)立的民間評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是通過搜集非營利組織的相關(guān)信息并以一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非營利組織進(jìn)行評(píng)估并把評(píng)估結(jié)果公之于眾，力保公眾對(duì)非營利組織狀況隨時(shí)把握，對(duì)非營利組織的誠信建設(shè)起著促進(jìn)作用。“APC”評(píng)估理論是一套適合中國非營利組織發(fā)展的評(píng)估框架，包括對(duì)非營利組織問責(zé)（Accountability）、績(jī)效（Performance）和組織能力（Capacity）的全方位評(píng)估。通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足，還可以淘汰不良的非營利組織，從整體上促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展。

（三）建設(shè)與完善相關(guān)配套制度

要完善非營利組織外部法律制度，完善的法律體系是維護(hù)非營利組織社會(huì)信用，保證其健康發(fā)展的必然要求，有利于提高非營利組織以及成員的合法性。其次要建立科學(xué)高效的非營利組織內(nèi)部管理制度，包括建立完備的非營利組織產(chǎn)權(quán)制度、人力資源管理培訓(xùn)與激勵(lì)制度、簡(jiǎn)潔有效的財(cái)務(wù)制度、多元主體的問責(zé)機(jī)制、組織自律約束機(jī)制。再次要建立科學(xué)有效的信息披露制度，保證信息披露途徑多樣化、信息披露內(nèi)容明確而具體，以及信息披露的現(xiàn)實(shí)性與可行性。最后，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，政府應(yīng)以誠信為目標(biāo)，督促建立由信息披露、誠信教育、誠信監(jiān)管、社會(huì)評(píng)估與分類組成的非營利組織誠信制度體系。

（四）創(chuàng)造良好的社會(huì)外部大環(huán)境

從政治層面來講，政府應(yīng)在全社會(huì)倡導(dǎo)誠信建設(shè)，加快法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治國理念，制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律，確立非營利組織的法律地位，沿襲目前的分類管理，分別制定專單法的分散立法模式。這些立法在非營利組織設(shè)立上采取準(zhǔn)則主義，將對(duì)非營利組織的監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到組織治理上，使道德法律化。從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面來分析，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，誠信機(jī)制只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件下才得以建立。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，唯有如此，非營利組織才能從發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力中分一杯羹，才有物質(zhì)基礎(chǔ)得以運(yùn)轉(zhuǎn)去完成這一崇高使命。從精神文化層面考慮，要加大道德教育力度，構(gòu)建以明禮誠信為核心的職業(yè)道德規(guī)范。社會(huì)公信力的形成，是需要社會(huì)輿論長(zhǎng)期積淀的，絕非一朝一夕之功，需通過媒體廣泛宣傳，使誠信之光普照人心。尤其是要利用好現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)行宣傳，使誠信觀和慈善觀深入人心，改變公益文化“低位”現(xiàn)象。

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