利比亞重建政權(quán)合法性危機原因探析

摘 要：2011年利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束以后，利比亞政局陷入動蕩中。本文分析了利比亞重建政權(quán)合法性危機的表現(xiàn)、性質(zhì)，分析了產(chǎn)生合法性危機的原因。重建政權(quán)的合法性危機，是歷史傳統(tǒng)、外部援助弱化、武裝割據(jù)和權(quán)力爭奪導(dǎo)致的必然結(jié)果。

關(guān)鍵詞：利比亞;重建政權(quán);臨時政府;合法性危機;外部干預(yù)

中圖分類號：G73/77 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0069-02

2011年利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束以后，利比亞政局陷入動蕩中。2014年8月以來，利比亞出現(xiàn)了兩個政府、兩個議會的狀態(tài)。兩個政府相互對立，分別支持這兩個政府的武裝之間不斷發(fā)生沖突。在局勢動蕩過程中，恐怖主義組織和暴力極端組織也趁機在利比亞迅速擴(kuò)張，并多次制造恐怖襲擊事件?？梢哉f，利比亞的國家治理，面臨著深刻的危機。

利比亞的國家治理狀況，被西方稱為“失敗國家”。失敗國家的一個重要特征是合法性的崩潰。政治合法性是一種統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系，從國家治理的角度來審視，體現(xiàn)了治理者與被治理者的關(guān)系，其核心問題是公民對政府的政治忠誠。一個政權(quán)贏得民眾的支持和認(rèn)可的因素很多，但是都可以歸結(jié)為合法性。如果一個政府在制度上缺乏合理性、領(lǐng)袖個人魅力喪失、政策效益降低、意識形態(tài)說服力消退，都會造成哈貝馬斯所說的“合法性危機”。那么利比亞出現(xiàn)的“兩個政府”局面正是合法性危機的重要體現(xiàn)。

一、利比亞重建政權(quán)合法性危機的表現(xiàn)

“利比亞重建政權(quán)”指的是2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后以“利比亞國民代表大會”為立法議會，以“臨時政府”為行政機構(gòu)的中央政府（以下行文簡稱臨時政府）。該政府源自利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間的“過渡委”，獲得了包括美國、中國、歐盟等在內(nèi)廣泛的國際社會認(rèn)可，被認(rèn)為是卡扎菲之后利比亞在國際社會的合法代表。利比亞臨時政府合法性危機的主體是該政權(quán)。哈貝馬斯認(rèn)為，所謂合法性問題，也就是一個政治制度，一個政權(quán)的威嚴(yán)和權(quán)威能否得到人們信任和承認(rèn)的問題。利比亞臨時政府的合法性危機，有如下的幾個表現(xiàn)。

1.臨時政府的國內(nèi)合法性得不到認(rèn)可，出現(xiàn)了兩個政府并立的局面。利比亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)各方協(xié)商結(jié)果，國民代表大會將正式取代國民議會成為利比亞的最高權(quán)力機構(gòu)。2014年6月25日，利比亞國民代表大會如期選舉產(chǎn)生，但按程序應(yīng)解散的國民議會議長以新議會在圖卜魯格召開會議“違憲”為借口，拒絕向新產(chǎn)生的國民代表大會移交權(quán)力。米蘇拉塔民兵武裝聯(lián)合多支支持宗教勢力的民兵武裝發(fā)起“利比亞黎明”行動，奪取的黎波里，隨后國民議會宣布復(fù)會，組建“救國政府”，公開與利比亞國民代表大會對抗。新議會“國民代表大會”由世俗勢力主導(dǎo)，舊議會“國民大會”由宗教勢力主導(dǎo)。兩個政府彼此將支持對方的武裝列為恐怖組織，雙方之間的武裝沖突極為嚴(yán)重。

2.臨時政府無法掌控全國各地的武裝力量，施政權(quán)威嚴(yán)重受損?？ㄔ普?quán)的倒臺是“墻倒眾人推”的結(jié)果，他們?yōu)榉磳ㄔ婆R時結(jié)成聯(lián)盟，但卡扎菲倒臺后這種脆弱的聯(lián)盟迅速解體。后卡扎菲時代的利比亞民間槍支泛濫，全國各地有民兵和各種武裝分子25萬人左右，民兵組織則達(dá)到1 700余個。這些對方武裝以“功臣”自居，拒絕接受整編，與綁架、暗殺、爭奪地盤等活動關(guān)系密切，并不服從中央政權(quán)的管理。臨時政府力圖和平收編，但收效甚微，導(dǎo)致臨時政府遲遲未能重建正規(guī)軍和警察體系。2014年5月，利比亞將領(lǐng)哈利法·哈福特開始清除“伊斯蘭教義虔誠者組織”，使利比亞地方武裝發(fā)生了分化，逐漸分為支持世俗勢力（以津坦武裝為代表）和支持宗教勢力（以安薩爾旅為代表）兩個派別。安全局勢惡化還導(dǎo)致“伊斯蘭國”等一些極端組織在利比亞開始活動，成為利比亞的重大威脅。

3.臨時政府無法恢復(fù)對首都這一象征性地區(qū)的權(quán)力。首都是臨時政府合法性的象征，具有統(tǒng)治合法性的符號意義，但是的黎波里卻不在利比亞臨時政府的管理下。利比亞原定由國民代表大會取代國民議會成為利比亞的最高權(quán)力機構(gòu)，但“國民代表大會”是在圖卜魯格召開的并由于“利比亞黎明”行動滯留在圖卜魯格。而法定首都的黎波里被“利比亞黎明”武裝集團(tuán)奪取并占據(jù)。宗教民兵武裝團(tuán)體“利比亞黎明”不僅控制了首都的黎波里，還控制著第三大城市米蘇拉塔，嚴(yán)重威脅著臨時政府的合法性。

4.臨時政府無法掌握經(jīng)濟(jì)命脈，無法以經(jīng)濟(jì)成就來有效塑造合法性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶來較大的合法性，而經(jīng)濟(jì)方面的困境則造成合法性的危機。利比亞富藏石油，但卡扎菲倒臺后這個昔日“中東與非洲最穩(wěn)定、最富裕”之一國家的石油產(chǎn)量比戰(zhàn)前減少了四分之三。不僅“伊斯蘭國”組織威脅利比亞中部大型油田，地方武裝的爭奪也嚴(yán)重威脅石油生產(chǎn)，一度使石油生產(chǎn)陷入停頓的邊緣。在安全無法得到保護(hù)的情況下，利比亞國家石油公司（NOC）表達(dá)了在利比亞臨時政府和“利比亞黎明”之間的中立立場。由于該公司掌控該國2/3石油生產(chǎn)活動，其“不選邊”的傾向?qū)е铝伺R時政府財稅的流失。

5.民眾以及國際社會深感失望，對臨時政府的執(zhí)政能力深表懷疑。利比亞陷入混亂不堪的境地使得民眾對政府解決問題的能力與國家的前景深感絕望。利比亞首都和第二大城市班加西的機場和海港都已經(jīng)關(guān)閉，相當(dāng)多城鎮(zhèn)和部落非常迷茫，不知該支持哪邊。國際社會也喪失了信心，世界主要大國以及聯(lián)合國均已撤離外交人員并關(guān)閉了使館。

二、利比亞重建政權(quán)合法性危機的性質(zhì)評估

利比亞臨時政府的合法性危機非常嚴(yán)重，被認(rèn)為是“失敗國家”或者“索馬里化”。無論用何種語言來形容利比亞危機的深度，都意味著合法性危機已經(jīng)深深地影響了利比亞國家在世界上的實力、人民的生活以及基本安全。那么合法性危機的性質(zhì)和程度如何呢？

1.基本性質(zhì)是導(dǎo)向政治制度的瓦解與再次重建。一般而言，任何社會都有產(chǎn)生合法性危機的可能，只是發(fā)生危機的時候程度有所不同。當(dāng)以下情況中的任何一種出現(xiàn)的時候，政治權(quán)威乃至統(tǒng)治的合法性都會受到挑戰(zhàn)：（1）反對政治共同體的構(gòu)成和界限。（2）反對共同體內(nèi)的憲法性安排。（3）反對政府做出的某項特殊政策[1]。很顯然，利比亞面臨的危機屬于第二種，即當(dāng)政治共同體內(nèi)有成員反對已有的憲法制度，要求推翻這種憲法安排。根據(jù)政治學(xué)的理論來研究，第二種情況導(dǎo)致的結(jié)果是政治制度的瓦解與重建。

2.基本過程是由魅力型向法理型權(quán)威轉(zhuǎn)變。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)以前，卡扎菲維系政權(quán)合法性的途徑是魅力型權(quán)威，卡扎菲自稱“兄弟般的領(lǐng)袖”（Brother Leader）。國家的治理合法性建立于卡扎菲作為領(lǐng)袖“超凡的個人特質(zhì)、神奇的洞見或成就，并吸引跟隨者盡忠和服從”[2]之上。由于當(dāng)時合法性的權(quán)威幾乎完全建立在卡扎菲領(lǐng)袖一人之上，導(dǎo)致卡扎菲在戰(zhàn)爭中的死亡使管治的權(quán)威迅速瓦解?？ㄔ频镊攘π驼问估葋唶胰狈M織建設(shè)和現(xiàn)代化公民社會的建構(gòu)，無法以和平的方式走向“常規(guī)化”。由于“魅力型權(quán)威會由一個理性地被建立的管治單位，或傳統(tǒng)與科層單位結(jié)合下控制之科層組織所取代”，而如果該“法理型”權(quán)威不能借助體制的力量和平、逐步實現(xiàn)，那么會很快出現(xiàn)權(quán)力的真空，重建的政權(quán)很容易陷入新的崩潰邊緣，直至其全面常規(guī)化為止。

三、利比亞重建政權(quán)合法性危機原因

利比亞陷入的“索馬里風(fēng)格的內(nèi)部混戰(zhàn)”使利比亞國內(nèi)安全局勢嚴(yán)重惡化，暴力和犯罪空前猖獗。的黎波里和其他主要城市成為不同派系爭奪的焦點，武器走私猖獗，恐怖主義滲透日益嚴(yán)重、卡扎菲余部不時越境騷擾。在安全局勢惡化的狀況下，連美國駐利比亞大使都無法幸免。那么這些“現(xiàn)象”的背后，利比亞合法性危機的深層次原因是什么呢？

1.從國體角度看，權(quán)力、利益分配不均衡和軍事割據(jù)將利比亞推向混亂深淵。利比亞的亂局根本原因是權(quán)力與利益分配不均造成的。2011年，美國聯(lián)合多國空襲利比亞，幫助反對派組織“全國過渡委員會”奪取了政權(quán)。由于卡扎菲不是國內(nèi)政治斗爭中喪失政權(quán)，而是被外部勢力推翻的，因此戰(zhàn)后宗教、世俗、部族等勢力在卡扎菲政權(quán)倒臺后矛盾激化，紛爭四起。在中央，各派別爭奪最高權(quán)力;在地方，各支民兵武裝爭奪地方權(quán)力與利益，形成武裝割據(jù)。

2.從政體角度看，國家方向與政體之爭，主要是宗教政治力量和世俗力量的矛盾遲遲無法解決。西方的政治變革，大體經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國族整合、實現(xiàn)社會公平、政治民主化進(jìn)程四個階段。對于利比亞來說，上述條件幾乎一個都不具備，由于利比亞不存在支撐國家整合的條件和主體力量，因此利比亞的民主化成了混亂化。世俗勢力和宗教勢力對國家的發(fā)展方向和政體的取向存在著根本的矛盾。由于矛盾無法通過談判調(diào)和，兩派民兵武裝以的黎波里為中心持續(xù)爆發(fā)激烈沖突而且在相當(dāng)長時期內(nèi)保持勢均力敵的狀態(tài)。

3.從外援角度看，是外部援助突然撤出的必然結(jié)果。2011年美、法、英等國家發(fā)動的推翻卡扎菲政權(quán)的國際干預(yù)被認(rèn)為具有一定合理性。但西方國家卻對后卡扎菲時代利比亞更嚴(yán)重的混亂和死亡熟視無睹。外部干預(yù)推翻了卡扎菲政權(quán)，卻不幫助臨時政府恢復(fù)穩(wěn)定。在危機前面，美國、法國、英國等西方國家不但沒有積極斡旋和調(diào)解，而是紛紛關(guān)閉使館，撤離人員。一個處于不穩(wěn)定狀態(tài)的利比亞證實了西方國家對“政權(quán)更迭的偏好”，但是對于建設(shè)一個穩(wěn)定的臨時政府（rehabilitated）缺乏興趣[3]。西方國家的干涉不僅導(dǎo)致了利比亞的動蕩，隨后的撒手而去更為恐怖分子在該地區(qū)的滋生制造了條件。

4.從歷史因素來看，利比亞國家認(rèn)同有限。傳統(tǒng)上，利比亞主要由西北的的黎波里塔尼亞、東部的昔蘭尼加和南部的費贊三部分組成，彼此間關(guān)聯(lián)性并不強。1911年開始三個地區(qū)開始淪為意大利的殖民地，墨索里尼1934年將三地合并，稱為“利比亞”。近代以來，利比亞長期被外部勢力所統(tǒng)治，三地聯(lián)合建國不足一百年。而且利比亞的社會結(jié)構(gòu)是由部落社會直接演化而來，僅較大規(guī)模的部族就有130多個。國家整合在卡扎菲執(zhí)政時期并未完成，既缺乏民主的歷史，也缺乏現(xiàn)代國家認(rèn)同?？ㄔ茍?zhí)政后期，利用部族關(guān)系，有意制造對立，使得內(nèi)戰(zhàn)后部族矛盾凸顯，成為威脅國家穩(wěn)定和有效治理的重要因素。

另外，美國和歐洲樂見一個處于內(nèi)亂狀態(tài)下的利比亞越來越依賴歐盟，從而使歐盟的戰(zhàn)略利益最大化?？梢灶A(yù)見的是，由于以上因素的影響，內(nèi)戰(zhàn)之后利比亞臨時政府重新陷入的合法性危機，既有可能使利比亞恢復(fù)“威權(quán)”政治，也可能導(dǎo)致其滑向極端主義。不過短期內(nèi)很難再出現(xiàn)強有力的政治力量恢復(fù)國家的統(tǒng)一局面，群雄割據(jù)狀態(tài)將在一定時期內(nèi)嚴(yán)重威脅臨時政府的合法性和利比亞民眾的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]燕繼榮.政治學(xué)十五講[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：151.

[2]Alison Pargeter. Libya： The Rise and Fall of Qaddafi[M].Yale University Press，2012.

[3]Maximilian Forte.Slouching Towards Sirte： NATO's War on Libya and Africa[M].Baraka Books，2012.

收稿日期：2015-04-07

基金項目：北京第二外國語學(xué)院2015項目《外部干預(yù)下利比亞重建政權(quán)的合法性危機研究》階段性研究成果

作者簡介：徐亮（1980-），男，江蘇贛榆人，講師，國際問題研究中心科研人員，從事國際關(guān)系、政治學(xué)理論、公民史學(xué)以及尼泊爾印度國別研究。