關(guān)于世界秩序危機(jī)與重建的思考

摘 要：冷戰(zhàn)的結(jié)束，標(biāo)志著以雅爾塔體系的確立以及聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等的建立為標(biāo)志的上一個(gè)世界秩序的瓦解，而新的世界秩序仍在重建之中。國際關(guān)系理論一直嘗試著對世界秩序進(jìn)行解讀和分析，與此同時(shí)，美國、新興大國以及氣候變化等因素交織影響著未來的世界秩序。作為最大的發(fā)展中國家，中國崛起塑造著世界秩序，而世界秩序也給中國崛起帶來了挑戰(zhàn)和要求。中國要注重思考、定位、重建與世界的關(guān)系，積極推動外交政策的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：世界秩序;新興大國;中國

中圖分類號：D81 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0062-03

世界秩序歷來就是國際關(guān)系的一項(xiàng)核心議題，同時(shí)也是一個(gè)國家制定外交決策必須首先考慮的因素。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得世界兩極秩序瓦解，新的世界秩序仍處于重塑過程之中，美國以及世界上各大國之間權(quán)力、利益、觀念的博弈是新的世界秩序產(chǎn)生的根本動力。中國在崛起的過程中應(yīng)正確理解權(quán)力秩序、制度秩序與大國集體認(rèn)同秩序的變遷，積極推動外交政策的轉(zhuǎn)型，為中國崛起營造有利的國際環(huán)境。

一、國際關(guān)系理論對于世界秩序的解讀

世界秩序的產(chǎn)生是由于國際關(guān)系的本質(zhì)——無政府狀態(tài)，即不存在一個(gè)凌駕于所有主權(quán)國家之上的世界政府。關(guān)于世界的無政府狀態(tài)，亞歷山大·溫特（Alexander Wendt）認(rèn)為無政府狀態(tài)本身就是一種“存在”，他更多地強(qiáng)調(diào)國家如何認(rèn)識、對待無政府狀態(tài)問題。溫特在他的《國際政治的社會理論》中對“anarchy”做了進(jìn)一步解釋：“（無政府狀態(tài)）是一個(gè)空的容器，沒有內(nèi)在的意義。使無政府狀態(tài)產(chǎn)生意義的是居于其中的人以及他們之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)?！笔澜缡菬o政府的，但是卻是有社會的。“英國學(xué)派”①的代表學(xué)者赫德利·布爾（Hedley Bull）在1977年出版的《無政府社會：世界政治秩序研究》系統(tǒng)地提出了“國際社會”理論，他認(rèn)為，國際體系雖處于無政府的狀態(tài)，但卻存在著秩序，現(xiàn)今由國家組成的國際體系是一個(gè)國際社會。維持國際社會中的秩序需要依靠于：（1）各國之間存在著共同利益（common interests）或共同價(jià)值觀念（common values）的認(rèn)知;（2）各國在交往中形成、認(rèn)可并遵循一系列限定國家行為的規(guī)則（rules）;（3）各國為確保共同規(guī)則行之有效而建立起的一系列運(yùn)作機(jī)制（institutions）[1]。斯坦利·霍夫曼（Stanley Hoffman）對世界秩序進(jìn)行了定義：世界秩序是國家間建立和睦關(guān)系的一種理想化模式，是國家間友好共處的重要條件和規(guī)范行為的規(guī)章準(zhǔn)則，是合理解決爭端沖突、開展國際合作以求共同發(fā)展的有效手段和有序狀態(tài)[2]。我認(rèn)為羅伯特·科克斯關(guān)于世界秩序的理論最為系統(tǒng)和令人信服：自威斯特伐利亞以來的任何世界秩序都是權(quán)力秩序、制度秩序與大國集體認(rèn)同秩序的三位一體[3]。因此，世界秩序的興衰可以從國際權(quán)力變遷、國際制度創(chuàng)新、國際文化轉(zhuǎn)換來分析。

二、世界舊秩序的危機(jī)

真正意義上的世界秩序第一次出現(xiàn)于20世紀(jì)初，以凡爾賽—華盛頓體系的確立為標(biāo)志;第二個(gè)世界秩序在第二次世界大戰(zhàn)前后確立，雅爾塔體系的形成以及聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行等組織和機(jī)制的建立是其標(biāo)志;第三個(gè)世界秩序以冷戰(zhàn)的結(jié)束為標(biāo)志，自20世紀(jì)80年代末、90年代初開始建立，但至今仍然尚未確定[4]。

上一個(gè)世界秩序之所以會產(chǎn)生危機(jī)乃至崩潰可以從以下三個(gè)層面理解。

1.從全球性的組織和機(jī)制來看，諸如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等一些國際性組織的作用正在失效，對于維護(hù)國際政治和經(jīng)濟(jì)秩序起到的作用越來越小。以聯(lián)合國為例，自20世紀(jì)末以來的局部沖突并不罕見，海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等局部沖突頻發(fā)，這讓以維護(hù)世界和平為任務(wù)的聯(lián)合國形同虛設(shè)，似乎只在人道救援方面才能顯現(xiàn)其價(jià)值。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也是如此，1997年亞洲金融危機(jī)以及2007—2009年的美國金融危機(jī)的爆發(fā)同樣說明了國際貨幣基金組織以及世界銀行的失效，并不能起到預(yù)測作用。

2.主權(quán)國家，尤其是大國沒能提供結(jié)構(gòu)要素，大國之間不能進(jìn)行良好的合作。冷戰(zhàn)時(shí)期，存在美蘇兩極格局，雖然未能形成統(tǒng)一的國際秩序，但當(dāng)時(shí)存在著相對穩(wěn)定的兩大區(qū)域內(nèi)秩序，美國和蘇聯(lián)各自負(fù)責(zé)自己陣營內(nèi)部的秩序。隨著蘇聯(lián)的解體，世界秩序合二為一，美國成為世界上唯一的霸權(quán)國家，但是美國自己無力提供國際秩序。其中原因有四個(gè)：一是蘇聯(lián)解體，美國負(fù)責(zé)的范圍變大，使美國承擔(dān)的成本太過高昂;二是原來因畏懼蘇聯(lián)而依托美國庇護(hù)的一些國家，由于蘇聯(lián)解體威脅消除，不再對美國言聽計(jì)從，這也在一定程度上增加了美國維持秩序的成本;三是由于美國一家獨(dú)大，沒有了最大的對手——蘇聯(lián)，自大導(dǎo)致其犯了一些戰(zhàn)略錯(cuò)誤;四是美國的單邊主義傳統(tǒng)，即使嘗試進(jìn)行多邊主義，也僅僅是聯(lián)合自己的北約同盟，不能夠聯(lián)合世界上更多的國家來共同參與維持國際秩序。

3.主權(quán)國家內(nèi)部政策，對國際秩序起了負(fù)面作用。最新一輪的全球化有了一些新的變化，由于中國等新興大國的崛起，許多發(fā)展中國家不再被動地應(yīng)付全球化，西方國家很難主導(dǎo)這個(gè)體系了。因此，以美國為首的西方國家對現(xiàn)在的國際秩序有一種消極的態(tài)度，其國家的內(nèi)部政策也越來越不利于維護(hù)國際秩序。比如說，發(fā)達(dá)國家近年來興起了一波貿(mào)易保護(hù)主義。我們知道自由貿(mào)易向來都是由發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的，這些國家曾全力推進(jìn)各國施行市場經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)全球的自由貿(mào)易，可是最近發(fā)生了截然相反的轉(zhuǎn)變。中國等發(fā)展中國家，反而成為了積極推動自由貿(mào)易的國家，而美國等發(fā)達(dá)國家則盛行所謂的“反傾銷”來遏制自由貿(mào)易[5]。

三、當(dāng)前世界秩序分析

宏觀上來講，按照科克斯的理論，從權(quán)力、制度、認(rèn)同來分析，當(dāng)下世界秩序可以用“全球霸權(quán)，地區(qū)均勢”來概括，換句話說，目前是美國霸權(quán)之下的一種多極的世界秩序。從國際社會權(quán)力上來看，美國的綜合國力仍然是世界上最強(qiáng)的，歐盟、中國、俄羅斯、日本這四方實(shí)力成為僅次于美國的力量中心，這種“霸權(quán)之下的多極體系”在未來的幾十年里不會改變;在國際制度和機(jī)制上來看，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織這些組織以及《世界人權(quán)宣言》《核不擴(kuò)散體制》這些條約仍然得到世界上大部分國家的承認(rèn);從認(rèn)同角度上分析，新的認(rèn)同體系已經(jīng)興起但還未完全成型。

具體來說，當(dāng)前的世界秩序的演變有許多關(guān)鍵因素需要我們進(jìn)行深入分析和思考。

第一，關(guān)于美國霸權(quán)的衰落。冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，美國國內(nèi)許多人認(rèn)為從此開始，“單極世界”已經(jīng)到來了。①但不久，許多專家便懷疑“單極時(shí)刻”的存在[6]。尤其是經(jīng)歷了“9·11”事件以及金融危機(jī)之后，美國的普通民眾也沒有多少人再將所謂的“單極世界”掛在嘴邊了。美國以及越來越多的國家都認(rèn)為“單極世界”開始終結(jié)，而且由金融危機(jī)引發(fā)的美國經(jīng)濟(jì)衰退也確實(shí)存在。但是，美國霸權(quán)是否真的就由此而衰弱了呢？答案不可以簡單地用“是”來回答的。美國的金融危機(jī)盡管給美國帶來了巨大的損失，但是這場危機(jī)最終的結(jié)果還尚未可知，也有可能是一場超級巨大的“創(chuàng)造性的破壞過程”（The creative destruction of capitalism）[7]。如果這樣的話，美國經(jīng)歷危機(jī)之后實(shí)力將恢復(fù)，甚至可能會變強(qiáng)。當(dāng)然，如果美國在短時(shí)間內(nèi)擺脫危機(jī)的影響，那么這次危機(jī)將是美國從霸權(quán)位置下滑的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。除此之外，美國在亞洲國家仍然具有“軟實(shí)力”的優(yōu)勢，以此而言，談?wù)撁绹詸?quán)的衰落還為時(shí)過早。②

第二，關(guān)于美國之外力量的加強(qiáng)。美國陷入“危機(jī)”之后，似乎其他發(fā)展中國家的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，尤其是“金磚國家”似乎已經(jīng)強(qiáng)勢崛起，但是，單極的終結(jié)就一定意味著多極的確立嗎？事實(shí)上，在美國陷入危機(jī)的同時(shí)，中國以及世界上其他大部分的國家也不同程度地陷入了危機(jī)。當(dāng)前世界上各國之間的政治經(jīng)濟(jì)越發(fā)相互依賴，美國陷入危機(jī)對其他國家來說絕對不是一種好的影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，美國的跨國公司在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易尤其是金融領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，這些跨國公司的子公司遍布全球的各個(gè)國家，因此，美國的危機(jī)必然會給他國帶來影響。認(rèn)為美國危機(jī)就是他國發(fā)展機(jī)會的邏輯是錯(cuò)誤。在全球化的背景下，幾乎每個(gè)國家都在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)并積極參與到世界自由貿(mào)易當(dāng)中。拿中國來說，改革開放之后中國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，摒棄了原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)使中國更加開放地融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，尤其是中國在加入國際貨幣基金組織以及2001年加入WTO之后，可以說中國與世界各國的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)息息相關(guān)了，他國發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然會對中國造成沖擊。金融危機(jī)過后，美國仍然是世界上的頭號強(qiáng)國。金融危機(jī)中即使是歐盟這樣的共同體也受到了很大的沖擊。日本同樣陷入了這次的金融危機(jī)。以金磚國家為代表的新興大國，也幾乎無一例外地陷入了金融危機(jī)。因此，“多極時(shí)刻”的到來似乎還有一段時(shí)間，美國之外的力量并沒有在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中“此消彼長”獲得巨大的優(yōu)勢。

第三，關(guān)于氣候因素?，F(xiàn)今的國際政治，不但將會產(chǎn)生諸如像戰(zhàn)爭等傳統(tǒng)安全問題以及金融危機(jī)之類的經(jīng)濟(jì)問題，還將圍繞著環(huán)境變化產(chǎn)生一些相關(guān)問題，對世界各國力量造成影響。像印度、中國等發(fā)展中國家，當(dāng)前的發(fā)展階段仍然是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或者以滿足國內(nèi)民眾溫飽為目標(biāo)，肯定會大量使用地球上的不可再生資源并且產(chǎn)生大量的碳排放。因?yàn)榧夹g(shù)、政策等多種原因，大部分發(fā)展中國家的資源使用效率極其低下。另一邊，發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排方面似乎也沒能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)。以世界頭號發(fā)達(dá)國家美國為例，雖然奧巴馬承諾做出改變，但美國高耗能、高消費(fèi)、高排放的生產(chǎn)和生活方式是否可以實(shí)現(xiàn)能源革命和低碳經(jīng)濟(jì)，也不得而知。更為重要的是環(huán)境的變化對不同國家的影響程度和方式不盡相同，有的國家因?yàn)闅夂蜃兓?，?shí)力不減反增。環(huán)繞北極圈的加拿大和俄羅斯就是很好的例子，加拿大自稱是“能源超級大國”和“北極超級大國”。全球變暖同樣地也將增強(qiáng)俄羅斯的力量，俄羅斯一直在強(qiáng)調(diào)自己對北極的主權(quán)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家因?yàn)槠浒l(fā)展程度和技術(shù)層面的優(yōu)勢，較容易應(yīng)對全球氣候的變化。但是，一些發(fā)展中國家尤其是人口眾多的國家，包括中國，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度的情況下實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”將任重而道遠(yuǎn)。

總而言之，影響未來的世界秩序轉(zhuǎn)變的第一大因素是美國;而歐盟、俄羅斯、中國、印度等新興大國，將是影響未來世界秩序演化的第二號因素;第三個(gè)重要因素是氣候因素，包括環(huán)境變化下的世界各國力量的變化。

四、中國與新秩序的建立

當(dāng)前，國際秩序處于轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，關(guān)于如何建立國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、建立什么樣的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的探討仍在繼續(xù)。盡管當(dāng)下國際關(guān)系話語和實(shí)踐已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)拿裰骰?，但并不是所有國家都發(fā)揮同樣的作用。世界秩序?qū)嶋H上主要是由于主權(quán)國家，尤其是大國進(jìn)行權(quán)力、利益和觀念分配而產(chǎn)生的。以中國為代表的金磚國家是一股新興的大國力量，這些崛起的發(fā)展中國家對重建世界秩序?qū)l(fā)揮巨大的作用。同樣地，世界新秩序也會對這些國家的發(fā)展帶來影響。中國學(xué)者郭樹勇曾提出中國崛起與世界秩序的未來關(guān)系有三種可能性：第一，德國-英國模式，即像20世紀(jì)初的德國，努力沖破以英國為主導(dǎo)的舊秩序，然后以失敗而告終。第二，法國-美國模式，像二戰(zhàn)后至今的法國，對美國的霸權(quán)既批評又進(jìn)行合作，而且法國無意于挑戰(zhàn)美國，這樣的做法反而使法國受益。第三，美國-英國模式，伴隨著英國的衰弱，美國自然而然地成為世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)者。對三種模式進(jìn)行比較，似乎法國-美國模式是一種不錯(cuò)的選擇。第一種模式是不可能的，因?yàn)橹袊豢赡芟癞?dāng)初德國那樣有著超越英國的軍事實(shí)力。而第三種模式在長時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生，因?yàn)橹袊词褂辛溯^快的發(fā)展，也沒有能力與美國平起平坐，中國與美國的實(shí)力相差甚遠(yuǎn)。因此，法國和美國在20世紀(jì)60年代至今這種有原則的理性的合作模式可以借鑒[8]。

中國的崛起塑造著世界新秩序，而未來的世界秩序也給中國帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。最后，從權(quán)力、制度與認(rèn)同角度進(jìn)行三維思考，要處理好中國與世界秩序的關(guān)系：首先從權(quán)力上要應(yīng)對美國的超強(qiáng)力量，中國應(yīng)努力提升自己的國家力量;其次，要從制度上應(yīng)付美國治下的國際制度體系，中國應(yīng)積極推動?xùn)|亞一體化及金磚國家合作，盡快形成一些成型的新機(jī)制;第三，要從認(rèn)同上入手，努力形成新時(shí)代大國意識形態(tài)體系，使中國的大國地位被更多國家認(rèn)同。中國的崛起使得中國的外交政策成為影響未來世界秩序的關(guān)鍵因素。中國要注重思考、定位、重建與世界的關(guān)系，積極推動外交政策的轉(zhuǎn)型。中國學(xué)者也要加強(qiáng)對世界秩序的研究：評估影響、推動世界秩序（經(jīng)濟(jì)、政治）演化的主要因素，同時(shí)對未來的世界秩序進(jìn)行理論和實(shí)踐上的多樣探索，努力改變西方國家主導(dǎo)話語的局面。

參考文獻(xiàn)：

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[6]Steve Smith，The End of the Unipolar Moment： September 11 and the Future of World Order[EB/OL][2015-03-20].http：//www.ssrc.org/sept11/essays/smith.htm.

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[8]郭樹勇.論中國崛起與世界秩序的關(guān)系[J].太平洋學(xué)報(bào)，2005（6）：6-7.

①國際關(guān)系理論界中的“英國學(xué)派”，又稱“國際社會學(xué)派”，是二戰(zhàn)后以英國為陣地逐漸衍生發(fā)展起來的一支獨(dú)立于美國國際關(guān)系學(xué)界影響的國際關(guān)系理論流派。

收稿日期：2015-04-20

作者簡介：劉敬家（1990-），男，山東濟(jì)南人，碩士研究生，從事大國關(guān)系與外交研究;張真真（1989-），女，山東濟(jì)南人，碩士研究生，從事黨史黨建研究。