試分析當(dāng)下電子政務(wù)對(duì)行政決策的影響

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)發(fā)展，電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)被越來(lái)越廣泛地使用，而電子政務(wù)對(duì)于行政決策的影響也越來(lái)越深遠(yuǎn)。電子政務(wù)是一場(chǎng)運(yùn)用新的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為手段的對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)模式的一種深刻的變革。本文首先就電子政務(wù)的概述進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，進(jìn)而對(duì)行政決策的概述進(jìn)行了闡述，最后針對(duì)于此，提出了電子政務(wù)對(duì)我國(guó)行政決策的影響，旨在全面提高我國(guó)電子政務(wù)的整體水平。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);行政管理;行政決策

中圖分類號(hào)：D63 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）19-0039-02

電子政務(wù)代表著相關(guān)政府的行政管理更加公開并被大眾所熟知，政府可以通過(guò)電子政務(wù)的系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)一處理公共管理事務(wù)，且電子政務(wù)能夠使傳統(tǒng)的集權(quán)化的政務(wù)系統(tǒng)流程更加適應(yīng)信息時(shí)代的最新行政要求，電子政務(wù)系統(tǒng)的使用能夠給行政辦公人員帶來(lái)全新的行政理念與行政手段，提高行政工作人員的工作效率。行政決策就是行政管理的核心點(diǎn)所在，其始終貫穿了整個(gè)行政管理的全部階段。而此時(shí)電子政務(wù)的使用與推廣勢(shì)必會(huì)根本性地改變行政決策的各種條件與環(huán)境，從而從內(nèi)部對(duì)行政決策產(chǎn)生深刻的影響。由于受到我國(guó)歷史原因的影響，現(xiàn)階段電子政務(wù)的使用和推廣對(duì)于我國(guó)行政決策產(chǎn)生了巨大的沖擊。因此，在使用電子政務(wù)的過(guò)程中，要理性合理地使用電子政務(wù)，最大限度地將電子政務(wù)的正面作用發(fā)揮到最大，而同時(shí)最大限度地將電子政務(wù)的負(fù)面影響縮小到最低。

一、電子政務(wù)的相關(guān)概述

（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵、類型及功能

電子政務(wù)興起于20世紀(jì)90年代，其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)與政府職能現(xiàn)代化的發(fā)展而逐步興起和壯大。電子政務(wù)出現(xiàn)后，世界各國(guó)政府都積極給予足夠的響應(yīng)與支持，電子政務(wù)在世界各國(guó)的推動(dòng)之下已經(jīng)成為一個(gè)新型的辦公行政潮流。

電子政務(wù)在很多場(chǎng)合被稱為電子政府或者是網(wǎng)上政府，實(shí)際上其是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域下而誕生的一種新型的政務(wù)管理模式。電子政府與傳統(tǒng)的政務(wù)模式相比，信息變得更加公開、透明。政府在這種新型的政務(wù)模式下處理事務(wù)就意味著必須將傳統(tǒng)的職能式、集權(quán)化的辦公程序進(jìn)行深層次的變革，只有這樣的電子政務(wù)模式才能使得其適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于政府現(xiàn)代化辦公的要求。

現(xiàn)如今的電子政務(wù)的類型大致分為以下幾類，第一種類型為政府間的電子政務(wù)（G2G，Government-Government），這種電子政務(wù)類型主要指的是政府內(nèi)部之間的一種相互溝通的政務(wù)行為或者政務(wù)活動(dòng)，其具體包括中央政府與地方政府之間的基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)構(gòu)成;各級(jí)政府相互之間各種業(yè)務(wù)流所需要收集和處理的各類信息系統(tǒng);政府與政府部門相互之間的各類通信系統(tǒng);政府部門內(nèi)部的各類信息類的系統(tǒng)管理;還包括各級(jí)政府之間的執(zhí)行系統(tǒng)與決策系統(tǒng)等。這些共同組成的功能系統(tǒng)構(gòu)成了電子政務(wù)諸如發(fā)布電子法規(guī)政策、公文處理共享或者是電子培訓(xùn)及相應(yīng)地關(guān)于政府的業(yè)績(jī)電子評(píng)價(jià)等的各種功能。

第二種類型為政府與企業(yè)的電子政務(wù)（G2B，Governm-

ent-Business）。這種類型的電子政務(wù)主要包括政府與企業(yè)之間的一種互動(dòng)和政府對(duì)企業(yè)或者企業(yè)對(duì)政府。其中第一部分政府與企業(yè)的互動(dòng)主要體現(xiàn)在政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向一些企事業(yè)單位提供一些政府方面的指導(dǎo)、法規(guī)、行政規(guī)章制度等。而第二部分則是企業(yè)對(duì)政府的活動(dòng)。其中主要包括的內(nèi)容為企業(yè)應(yīng)該向政府交納的各種稅費(fèi)，及其需要報(bào)填寫的各種報(bào)表以及企業(yè)應(yīng)該向政府提供的各種服務(wù)等，這些都是包括在政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)的內(nèi)容里面的。

第三種類型指的是政府與公民的電子政務(wù)（G2C，Go-

vernment-Citizen）。這種類型的電子政務(wù)也包括兩個(gè)方面的具體內(nèi)容：第一個(gè)內(nèi)容為政府向公民提供的服務(wù)這一個(gè)方面;第二個(gè)內(nèi)容指的是公民按照政府相關(guān)部門的要求填報(bào)各類信息、繳納各種稅費(fèi)等。其還有一個(gè)重要的作用主要體現(xiàn)在為公民提供了一個(gè)渠道與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流，更大程度地實(shí)現(xiàn)公民全面參政議政的權(quán)利。

（二）電子政務(wù)的特征

第一，對(duì)信息技術(shù)的高度依賴性。電子政務(wù)的誕生與興起就是依附于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面繁榮，因此這就直接決定了電子政務(wù)在處理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候?qū)τ谶@些現(xiàn)代技術(shù)有著極強(qiáng)的依賴性。電子政務(wù)要想良好的運(yùn)行，就必須保證這些系統(tǒng)都具備應(yīng)有的功能，否則電子政務(wù)就無(wú)法正常地得到使用。

第二，雙向的交互性。在電子政務(wù)的模式下，所有的企業(yè)、個(gè)人都可以通過(guò)改變組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的工作方式，而直接通過(guò)交互式的手段來(lái)傳遞相應(yīng)的信息，并通過(guò)各個(gè)渠道的網(wǎng)絡(luò)搜集程序?yàn)檎峁┛陀^、可靠、合理的依據(jù)。

第三，服務(wù)性。這種服務(wù)性是政府管理機(jī)構(gòu)與客戶之間確定服務(wù)的內(nèi)容與體系，使得政府職能逐步轉(zhuǎn)變成服務(wù)性的政府。

第四，系統(tǒng)之間的開放性。這種開放性能夠?yàn)楣裉峁┫鄳?yīng)的服務(wù)，并將管理的方式變得更加公開，使得政務(wù)處理變得公開明了。

第五，各個(gè)系統(tǒng)之間的互相整合性。在電子政務(wù)的系統(tǒng)模式下，每一個(gè)政府部門都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組成了一個(gè)相互聯(lián)系的整體，這種相互聯(lián)系性使得原先傳統(tǒng)的地域限制、層次限制、部門限制都變得很模糊，這種互相的聯(lián)系性也使得部門之間的沖突變得很少，各個(gè)部門在這個(gè)相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上共享信息，得到了高度整合。

第六，具有高度的知識(shí)性。新型的電子政務(wù)管理模式一改傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)以日常事務(wù)活動(dòng)管理為主的工作程序，而是以更加具有創(chuàng)造性的姿態(tài)進(jìn)行著政務(wù)工作，使得政務(wù)工作與傳統(tǒng)政務(wù)相比更加具有前瞻性。

二、行政決策的相關(guān)概述

（一）決策及行政決策的概念

決策指的是為了達(dá)到一個(gè)目的而對(duì)很多待選的方案與方法進(jìn)行選擇、最終確定最優(yōu)方案方法的活動(dòng)過(guò)程。而行政決策具體指的是一個(gè)國(guó)家的行政組織機(jī)構(gòu)或者行政領(lǐng)導(dǎo)按照一定的規(guī)則，在綜合剖析各種條件的基礎(chǔ)下，進(jìn)行相應(yīng)的方案選擇與方案設(shè)計(jì)，并對(duì)此進(jìn)行國(guó)家公共事務(wù)管理的一個(gè)過(guò)程。

行政決策通常是指為了履行管理國(guó)家公共事務(wù)行政職能的國(guó)家行政組織或行政領(lǐng)導(dǎo)等，依據(jù)一定的規(guī)定或原則，在對(duì)當(dāng)前各個(gè)公共事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的主客觀條件進(jìn)行分析后，對(duì)亟須解決的問(wèn)題采用的行動(dòng)上的方案設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)上的創(chuàng)新、選擇上的創(chuàng)造的一種思維活動(dòng)過(guò)程。

（二）行政決策的地位、作用及特征

眾所周知，行政決策在整個(gè)行政管理的過(guò)程中處于一個(gè)關(guān)鍵的地位，其往往具有十分重要的地位和作用。首先體現(xiàn)在，行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)工作程序中的最為基本的職能之一。從一定程度而言，領(lǐng)導(dǎo)力就體現(xiàn)在決策上，行政領(lǐng)導(dǎo)一般都處于行政系統(tǒng)中的中樞環(huán)節(jié)，其主要的職責(zé)就是進(jìn)行決策的制定，并同時(shí)對(duì)這個(gè)決策的活動(dòng)進(jìn)行有效的指導(dǎo)與指揮。一個(gè)行政組織是否能夠良性的運(yùn)行，并且實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)，往往都取決于一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)的決策的正確性與優(yōu)越性。因此，一個(gè)優(yōu)秀的決策者在從事行政決策的過(guò)程中，對(duì)自己的行為進(jìn)行充分的考慮和修正，為行政決策的決策活動(dòng)提供高水平的決策也不斷努力。

其次，行政決策始終貫穿于整個(gè)行政管理的整體程序中。行政決策存在于整個(gè)大行政系統(tǒng)中，是行政管理過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)的過(guò)程?？v觀整個(gè)行政決策的全部過(guò)程，從宏觀到微觀，從高層到底層，行政決策行為隨處可見(jiàn)。如若在行政管理過(guò)程中遇到相應(yīng)的困難和問(wèn)題，就必須需要一個(gè)正確、科學(xué)、合理的行政決策系統(tǒng)，使得整個(gè)的行政管理都變得有序可循，但是行政決策始終都是行政管理的一個(gè)開端。

最后，行政管理的成效與否始終與行政決策的好壞息息相關(guān)，可以毫不夸張地說(shuō)，所有的行政活動(dòng)都與行政決策的確定有關(guān)。正確、合理的行政決策能夠?qū)⒁粋€(gè)行政行為引入一個(gè)良性發(fā)展的方向，而一個(gè)錯(cuò)誤、具有偏差的行政決策則會(huì)使得一個(gè)行政行為的實(shí)施與執(zhí)行變得有失偏頗和不切實(shí)際。特別是對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)而言，同時(shí)面對(duì)著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的雙重轉(zhuǎn)型的壓力，這些壓力都會(huì)使得在進(jìn)行行政決策的過(guò)程中面對(duì)很多不確定的因素，這些都極其需要通過(guò)行政決策活動(dòng)去進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，通過(guò)這些設(shè)計(jì)使得行政決策具有良好的實(shí)施和解決的辦法。

行政決策的主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，行政決策與其他決策相比，其主體一般都是具有行政權(quán)力的各類行政組織或者個(gè)人，而其他不擁有行政權(quán)的組織則不屬于行政決策的特點(diǎn);第二，行政決策具有很大的約束力，其一旦確定后，就必須具有相應(yīng)的效力與權(quán)威。一般情況而言，行政決策一旦落實(shí)后，就必須保證行政轄區(qū)內(nèi)的一切企業(yè)、事業(yè)單位等都必須遵守和執(zhí)行;第三，行政決策的內(nèi)容與其他決策內(nèi)容相比大都具有廣泛性。因?yàn)樾姓婕皣?guó)家和社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域，具體包括政治方面、經(jīng)濟(jì)方面和教育方面等等;第四，行政決策與其他決策相比還具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)。因?yàn)樾姓Q策一般都是代表國(guó)家和社會(huì)大眾的利益，具有一定的公益性，所以其一般都具有非營(yíng)利性。

三、電子政務(wù)對(duì)我國(guó)行政決策帶來(lái)的影響

（一）電子政務(wù)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行政決策的挑戰(zhàn)

電子政務(wù)對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)行政決策帶有很大的挑戰(zhàn)性，其首先表現(xiàn)在，電子政務(wù)對(duì)于我國(guó)的傳統(tǒng)的人治社會(huì)、封閉的行政決策文化和理念帶來(lái)了很大的沖擊與挑戰(zhàn)。由于我國(guó)是一個(gè)封建社會(huì)時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)家，人治的觀念根深蒂固，長(zhǎng)期的中央集權(quán)，已經(jīng)成為大多數(shù)人員的定式思式。因此在現(xiàn)如今，要拋棄傳統(tǒng)的觀念，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，以信息化的電子政務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，使得居民形成有意識(shí)的行政意識(shí)，開闊的行政視野，使得我國(guó)的公民都能享受積極健康的行政決策，使得我國(guó)的行政決策都變得透明和公開;其次，電子政務(wù)也是對(duì)于我國(guó)高耗能、低效率的行政決策的全新挑戰(zhàn);最后，電子政務(wù)也是對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的集權(quán)化、經(jīng)驗(yàn)化的決策機(jī)制的挑戰(zhàn)。在電子政務(wù)的形態(tài)下，行政決策是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的過(guò)程，使得行政決策變得科學(xué)、合理。

（二）如何運(yùn)用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化

現(xiàn)如今，在我國(guó)運(yùn)行電子政務(wù)的過(guò)程中，首先需要提高對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)度，樹立正確的行政決策觀念，這就要求相應(yīng)的政府部門本著以人為本的觀念，不斷提升行政決策中的創(chuàng)新意識(shí)與廣泛參與的意識(shí)。

其次，要想使得電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化與科學(xué)化就需要相關(guān)的部門加強(qiáng)電子政務(wù)的培訓(xùn)，提升決策者的整體素質(zhì)。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)對(duì)行政部門相關(guān)人員業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，才能使得行政決策者的行政能力得以全方位的提高，進(jìn)而使得行政決策變得更加具有優(yōu)越性。

最后，要整合電子政務(wù)的政務(wù)方案，優(yōu)化行政決策的各個(gè)流程。只有通過(guò)這些手段，才能使得電子政務(wù)的行政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使得電子政務(wù)下的行政決策變得安全與科學(xué)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的不斷提升，電子政務(wù)的使用也必將會(huì)成為一種時(shí)代的趨勢(shì)。在以后的將來(lái)，電子政務(wù)必將會(huì)使得我國(guó)各個(gè)地方政府建立成一個(gè)相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)整體。并且通過(guò)這個(gè)電子政務(wù)的建立與完善使得我國(guó)的行政決策效率更高，政府的運(yùn)行成本降到最低。

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Analyze the Influence of the Present E-government to the Administrative Decision-Making

HUANG Xu

（Shanxi Normal University， Xi’an 710075， China）

Abstract： Along with the continuous development of social economy in China， The application of E-government has become more and more widely used， and the influence of e-government for administrative decision-making is becoming more and more far-reaching. E-government is a kind of deep reform of traditional government mode by using new modern network technology and information technology. Firstly an overview of e-government were briefly introduced， and the overview of administrative decision-making are described， finally effect of E-government on administrative decision-making of our country are put forward to comprehensively improve the overall level of China's e-government.

Key words： E-government;Administration;Administrative decision-making