深化行政體制改革 落實依法治國基本方略

摘 要：不依法行政，危害巨大。從“進一步完善行政執(zhí)法體制，夯實執(zhí)政基礎;進一步轉變執(zhí)法理念，加強執(zhí)法隊伍監(jiān)管;進一步完善行政執(zhí)法程序，保護公民的正當權利;進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，保證執(zhí)法效果”等方面，自覺堵塞制度漏洞，深化體制改革，全面落實依法治國基本方略。

關鍵詞：依法行政;體制改革;依法治國

中圖分類號：D03 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）19-0035-02

黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，意義重大，標志著中國共產黨朝著治理能力現代化的方向邁出了堅實的步伐。如何做到依法治國？依法行政是最為關鍵的環(huán)節(jié)。能否做到依法行政，直接關系到法律法規(guī)能否全面正確實施，關系到人民群眾合法權益能否得到切實保障，關系到經濟社會秩序能否有效維護，最終關系到黨的生死存亡。

一、不堅持依法行政、行政亂作為的嚴重危害性

當前社會暴露出的許多重大矛盾和問題，很多是由政府的不依法行政、亂作為甚至反作為造成的。不依法行政、行政亂作為的危害性是很可怕的：它背離社會和民心，使政府失去了公信力，是造成社會動蕩不安的根源，長此以往，可能會使黨失去執(zhí)政的合法性。

以一個簡單的案例來分析，其危害性就可管中窺豹：由于小冶煉廠工藝落后，技術含量低，是典型的高耗能、高污染企業(yè)。為了全面落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設，按照上級的指示，陜西省府谷縣于2005年6月，關停了境內所有14家國家明令淘汰的小鐵廠。然而，令人匪夷所思的是，不到半年時間，這些已被取締的小鐵廠不但全部死灰復燃，而且小鐵廠數目不降反升，發(fā)展到28家，給當地生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。這一離奇事件就是當地政府行政“亂作為、反作為”造成的。據榆林市紀委、檢察部門調查的結果顯示，造成這一局面的原因是不法商企為了達到恢復生產的目的，采取糖衣炮彈狂轟濫炸的方式，打通監(jiān)管部門各個“關節(jié)”。關節(jié)捅開后，當地政府就站在了不法商企的一邊，在當地政府的暗地支持下，違法企業(yè)變本加厲，瘋狂開張。政府官員的這種行政亂作為、反作為，導致黨的正確決策在地方打了水漂。

實際上，縱觀各地出現的公路“三亂”、時常困擾國人的食品安全事件、危害群眾的生態(tài)災難事件、觸目驚心的冤假錯案、礦產資源濫挖亂采、大片大片的良田被肆意侵占開發(fā)，甚至貴州甕安事件的背后，無不伸著當地政府行政不作為、亂作為、反作為的黑手。不依法行政，已經造成了嚴重的社會不公，影響了黨和政府的光輝形象。

二、必須深化體制改革，從根本制度入手，堅持依法行政

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，就要在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，促進國家治理體系和治理能力現代化。

依法治國方略能否得以全面落實，關鍵在于能否做到依法行政，根治權大于法的怪現象，讓權力在法律框架下行使。然而由實踐可知，現行行政體制，存在諸多漏洞、弊端，必須通過體制改革，興利除弊，吐故納新，堵塞漏洞，才能促使依法行政全面落實。按照十八屆三中全會的設計和十八屆四中全會的要求，應著重抓好以下方面的改革。

1.進一步完善行政執(zhí)法體制，夯實執(zhí)政基礎。現行執(zhí)法體制中，存在著多頭執(zhí)法、權責不明晰、領導易于以權干預司法等弊端。因而改革就要以著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題為重點，以建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制為目標。應厘清不同執(zhí)法機關的權、責，整合執(zhí)法主體，堅決不能再出現食品安全領域“九龍治水水不治”的怪現象，努力實現執(zhí)法機構的精簡統(tǒng)一。合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，從制度設計上，盡量減少地方政府干預司法的權限和可能性。推進執(zhí)法重心向市縣政府下移。因為他們身處基層，直接同執(zhí)法對象接觸，最能高效地保護人民群眾生命財產安全。

2.進一步轉變執(zhí)法理念，加強執(zhí)法隊伍監(jiān)管。執(zhí)法最終要落實為執(zhí)法者的行為，執(zhí)法者的行為公正與否，直接關系到公民的正當權益能否得到依法保護。因而執(zhí)法隊伍建設至關重要。2013年1月，習近平就做好新形勢下政法工作做出重要指示：全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

親和力和公信力是執(zhí)法者的行為在人民群眾中應有的反映。因為執(zhí)法為民是執(zhí)法者應具備的最為基本的理念。然而，現實中大量出現的“執(zhí)法為私”的現象，充分說明執(zhí)法隊伍還沒有達到人民群眾完全滿意的程度，亟須改進的地方還很多。正是社會對執(zhí)法者長期缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不力，致使執(zhí)法者私欲膨脹。應加強對執(zhí)法者進行道德教育和依法執(zhí)政能力培訓，加強社會監(jiān)督的力度，讓社會監(jiān)督滲透到執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)。推行科學的績效考核制度，真正形成正確導向，讓依法行政的人員得實惠，讓行政亂作為者及時被發(fā)現、被制裁、被清除。

3.進一步完善行政執(zhí)法程序，保護公民的正當權利。完善的程序是保障公民合法權利的關鍵。縱觀一些冤假錯案的發(fā)生，都是由于程序不透明、不公開、執(zhí)行不嚴格造成的。2014年1月14日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：要強化公開，依法公開權力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權力正確行使。不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

當前執(zhí)法實踐中，不重視執(zhí)法程序的現象比較普遍，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是執(zhí)法機關不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。造成這一現象的原因有很多，其中有的制度過于原則，規(guī)定過于模糊，操作性、可行性不強，自由裁量權過大等等都是重要的方面。應針對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，切實做到要求具體、步驟清楚、期限明確、程序公正。制定執(zhí)法自由裁量權行使細則，對自由裁量權予以細化量化和嚴格規(guī)范，并公布執(zhí)行。嚴格重大行政執(zhí)法決定審核制度，未經審核或審核不過關的不得做出決定。健全行政執(zhí)法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、執(zhí)法爭議協(xié)調等制度，規(guī)范執(zhí)法文書，充分保障行政管理對象的知情權、表達權、參與權、申請回避權、監(jiān)督權、救濟權等憲法、法律賦予的權利。

4.進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，保證執(zhí)法效果。習近平在2014年中央政治局第十四次集體學習時指出：要全面推進依法治國，更好維護人民群眾合法權益。對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

習總書記要求的“引導”，就是執(zhí)法方式的創(chuàng)新。如何引導？從執(zhí)法者的角度來說，就要改變過去單一的強制硬性執(zhí)法方式，做到文明執(zhí)法、依法行政。要積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵等激勵性、柔性執(zhí)法方式，多運用說服教育、協(xié)調疏導、勸導示范等柔性執(zhí)法方式，給管理對象提供法律幫助、政策指導，寓執(zhí)法于服務中，盡量消減執(zhí)法沖突，克服簡單粗暴甚至野蠻執(zhí)法現象。

歷史經驗表明，有法可依只是前提，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究才是關鍵。嚴格的法律需要不折不扣地落到實處，就需要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，需要強化各級黨委、政府領導責任意識，需要全社會共同參與。如果各級領導干部講黨性、重原則、講法律，就能有力推動法制建設深入持久開展;領導干部帶好頭、做表率，才能使依法執(zhí)政落到實處。只要全社會都自覺形成法治思維、法治觀念，人人懂法、守法、用法，我們就會朝著依法治國的方向邁出更加堅實的步伐。

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Deepening the Reform of the Administrative System to Implement the Basic Strategy of Governing the Countryaccording to Law

LI Fuchun

（Xuchang county Party Committee Party School， Xuchang 461100， China）

Abstract： Don't administration according to law， great harm. From \"further perfecting administrative law enforcement system and consolidate the ruling foundation; further transformation law enforcement idea， strengthen the supervision of law enforcement team， further improve the procedures of administrative law enforcement， and protect the legitimate rights of citizens; further innovation way of law enforcement， law enforcement effect\" and so on， plug up loopholes in system， deepen the system reform， the full implementation of the basic strategy for the rule of law.

Key words： the administration according to law; structural reform; the rule of law