大學(xué)生村官的困境及突破

摘 要：大學(xué)生村官計(jì)劃自實(shí)施以來就受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，隨著大學(xué)生村官人數(shù)不斷增多，他們的工作中存在的問題也越來越凸顯，如何解決這些問題備受關(guān)注。本文通過實(shí)際調(diào)研，了解了大學(xué)生村官的工作狀況，獲得大量數(shù)據(jù)資料，并在此基礎(chǔ)上分析他們的困境以及思考如何突破困境。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官;現(xiàn)狀調(diào)查;困境;突破

中圖分類號(hào)：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）19-0020-02

2008年河北省開始實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃以來，社會(huì)各界對(duì)這一群體的關(guān)注日趨上升，且對(duì)其評(píng)價(jià)、看法不一。本文以秦皇島市范圍內(nèi)2010級(jí)—2014級(jí)30名大學(xué)生村官的問卷調(diào)查和走訪調(diào)研為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析存在問題，提出解決對(duì)策。

一、大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀

通過走訪，大學(xué)生村官的工作主要分為兩類。一類是協(xié)助鎮(zhèn)里和村里做一些日常工作，這類人占大多數(shù)。他們做的工作基本上是上傳下達(dá)，當(dāng)個(gè)“郵遞員”，沒有真正沉下心來研究上級(jí)的政策與要求，更沒想把上級(jí)的要求與本村的實(shí)際相結(jié)合，工作只停留在表面，在提交給鎮(zhèn)里或縣里的工作成果展中不排除有弄虛作假和浮夸的可能，這種工作方式想要從根本上改變農(nóng)村面貌是不可能的。另一類是在做好日常工作的基礎(chǔ)上，利用自己知識(shí)面廣、思維活躍、掌握信息多等優(yōu)勢，結(jié)合任職村的實(shí)際，篩選出幫助農(nóng)民增收致富的項(xiàng)目，且經(jīng)過幾年鍥而不舍的努力，最終取得了一定成效，受到了領(lǐng)導(dǎo)和村民的肯定和擁護(hù)，這類人占少數(shù)。例如，撫寧縣某村大學(xué)生村官——王某。她到任之初同樣受到了群眾和村干部的質(zhì)疑。面對(duì)質(zhì)疑，她首先融入農(nóng)村環(huán)境，和農(nóng)民打成一片。為了增加村集體收入，經(jīng)過反復(fù)思考和市場考察，她提議組織村里原有的貂貉養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作社。通過兩年努力，合作社終于注冊(cè)成立，大家一致推舉她擔(dān)任理事長。王某還成功引進(jìn)了新型建材以及新型鄉(xiāng)村旅游服務(wù)項(xiàng)目，這兩項(xiàng)，不僅解決了該村及周邊村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，還為村集體增收50余萬元。在該年村兩委換屆中，王某不僅全票當(dāng)選為該村黨支部副書記，還高票當(dāng)選為該村有史以來第一個(gè)女性村委會(huì)主任。

二、大學(xué)生村官的困境

（一）大學(xué)生村官自身存在的問題

1.大學(xué)生當(dāng)村官動(dòng)機(jī)各異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60%的大學(xué)生村官是“考取選調(diào)生、公務(wù)員落榜”，20%是“社會(huì)就業(yè)壓力之下的權(quán)宜之計(jì)和無奈之舉”，17%是“自己真實(shí)的意愿”，3%是“其他原因”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)生村官缺少扎根農(nóng)村的意志。

2.在工作初期，因?yàn)檗r(nóng)村工作十分艱苦，理想與現(xiàn)實(shí)差距較大，達(dá)不到自己的心理預(yù)期，很多大學(xué)生村官感到工作不如意。在農(nóng)村還可能存在傳統(tǒng)宗族觀念和排外思想，甚至感覺遭到排擠和歧視，容易對(duì)工作產(chǎn)生消極心理。

3.工作中的具體問題，例如，自身所學(xué)專業(yè)知識(shí)與工作所需有偏差;組織協(xié)調(diào)能力欠缺;缺乏解決農(nóng)村問題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn);從事的工作主要是瑣碎的日常事務(wù)等。如果不及時(shí)處理好上述問題，長此以往，會(huì)導(dǎo)致工作不積極，沒有干勁。

（二）大學(xué)生村官政策方面存在問題

1.問卷調(diào)查中，大學(xué)生村官在工作期滿后的出路，有70%選擇“考取公務(wù)員、事業(yè)編制、進(jìn)入國企等”，20%選擇“自己創(chuàng)業(yè)”，3%選擇“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”，2%選擇“迷茫，暫時(shí)沒有打算”。如何解決大學(xué)生村官期滿后的出路是廣為關(guān)注的話題。大學(xué)生村官的第一個(gè)聘期是三年，三年任期結(jié)束后可以選擇繼續(xù)簽約三年或者離開。按目前的政策來說，沒有明顯的規(guī)定鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)留任。對(duì)于合同期滿后的去向，很多人表示憂慮，多數(shù)村官認(rèn)為這六年是人生抉擇的關(guān)鍵期，解聘后年紀(jì)大了，工作更難找，被調(diào)查者中就有幾位后悔選擇了這條道路。2010年5月，中組部聯(lián)合12個(gè)部門下發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》中提出了“留村任職工作，考錄公務(wù)員、自主發(fā)展創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”等服務(wù)期滿大學(xué)生村官的“五條出路”。但每條路都有很大困難，如戶口和家鄉(xiāng)都不在該村的留村任職很難，考取公務(wù)員、選調(diào)生名額也很有限，自主創(chuàng)業(yè)更是需要其本人有很出色的能力，農(nóng)村不具備學(xué)習(xí)深造的環(huán)境等。

2.激勵(lì)機(jī)制不健全。其中包括考核機(jī)制不健全，實(shí)際考核中只注重年度考核，對(duì)平時(shí)考核抱有可有可無的態(tài)度;考核體系模糊，沒有出臺(tái)系統(tǒng)的指標(biāo)來衡量大學(xué)生村官工作的好壞;缺乏客觀性，考核結(jié)果的真實(shí)性不能確保;獎(jiǎng)懲制度不明確，沒有詳細(xì)的關(guān)于獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施細(xì)則，操作中具有很大的主觀性;工資的高低很大程度上取決于地方經(jīng)濟(jì)的好壞，與個(gè)人能力之間缺乏聯(lián)系，沒有針對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

（三）大學(xué)生村官管理方面存在問題

部分地區(qū)對(duì)大學(xué)生村官的管理不是很完善，多數(shù)大學(xué)生村官不是每天駐村，個(gè)別大學(xué)生村官不去村里工作而是去做其他事情，或有些地區(qū)因?yàn)楦鞣N原因讓大學(xué)生村官留鎮(zhèn)任職。在回答“一周有多長時(shí)間在任職村里”時(shí)，被調(diào)查者中有20%選擇“偶爾”（0～2天），有50%選擇“時(shí)?！保?～4天），有30%選擇“經(jīng)?！保?～6天）。走訪中，他們表示，主要是村里有事情時(shí)才去村里。另外，對(duì)于大學(xué)生村官的培訓(xùn)也不是很完善，只有在大學(xué)生村官剛剛?cè)肼殨r(shí)參加過集體的培訓(xùn)，入職之后幾乎沒有了，只是在QQ群里有些短暫的交流。

（四）社會(huì)層面存在問題

1.從學(xué)校層面上說，對(duì)大學(xué)生村官的宣傳工作力度不夠，很多人在走上崗位之前不知道“大學(xué)生村官”是什么;大學(xué)生們走上工作崗位很難開展工作，這也與高校指導(dǎo)缺失有很大關(guān)系，學(xué)校教育大多傾向于理論教育，剛剛走上村官工作崗位的大學(xué)生們很難消化農(nóng)村的生活和工作。

2.在農(nóng)村，村民辦事很多情況下不會(huì)去村大隊(duì)部，很多村子的大隊(duì)平時(shí)都是空的，大學(xué)生村官到任后沒有辦公地點(diǎn)，或者在村大隊(duì)辦公也很少有村民前去辦事。村民對(duì)于大學(xué)生村官的看法也基本是不認(rèn)可，都認(rèn)為剛畢業(yè)的大學(xué)生村官們不能為村里帶來什么改變，甚至有不少村民認(rèn)為大學(xué)生村官的某些想法做法太幼稚，不自覺地便會(huì)產(chǎn)生一種排外心理。村干部對(duì)大學(xué)生村官也存在意見，認(rèn)為大學(xué)生們剛剛進(jìn)入到社會(huì)，不能輕易融入農(nóng)村的環(huán)境，而且認(rèn)為很多來自城里的大學(xué)生不可能扎根農(nóng)村，交代給他們的工作也就是一些簡單的文秘性工作，不會(huì)讓他們?nèi)プ鰧?shí)質(zhì)性工作。

3.問卷調(diào)查中有60%的大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)的想法，被調(diào)查中提到最多的問題之一就是資金短缺，難以發(fā)展項(xiàng)目。這是由于大學(xué)生村官的任職村基本都是經(jīng)濟(jì)薄弱村，村里自有資金不足，不能向比較優(yōu)秀的大學(xué)生村官提供所需資金，成為制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的障礙之一。

三、破解大學(xué)生村官困境的對(duì)策

（一）自身完善方面

第一，大學(xué)生村官工作初期非常關(guān)鍵，由學(xué)生成為農(nóng)村基層工作者，面臨社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，需要對(duì)新的工作環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，應(yīng)時(shí)刻保持積極樂觀的心態(tài)，明確自身的工作職責(zé)，多走訪群眾，調(diào)研農(nóng)村，了解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)農(nóng)村，踏踏實(shí)實(shí)地投入到工作中去。第二，在工作的過程中不斷提高自己的工作技能和方法，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層公共事務(wù)管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等基礎(chǔ)知識(shí)，科學(xué)把握農(nóng)村工作方法和規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)自己最具優(yōu)勢的特質(zhì)，不斷提高個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)。第三，在工作過程中注重積累經(jīng)驗(yàn)，虛心向村干部和老黨員學(xué)習(xí)，勤于和村民溝通，與農(nóng)民建立深厚的感情和聯(lián)系，融入農(nóng)村，贏得村民和村干部的信任和支持，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑向優(yōu)秀大學(xué)生村官學(xué)習(xí)和交流，吸取更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出新的發(fā)展思路。

（二）政策方面

第一，應(yīng)進(jìn)一步完善政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)他們根據(jù)農(nóng)村基本情況和當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從根本上帶領(lǐng)村民致富，讓大學(xué)生村官真正當(dāng)好群眾帶頭人。關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金的問題，當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供專項(xiàng)資金，解決其融資難、手續(xù)繁雜等問題。第二，應(yīng)進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，構(gòu)建多層次激勵(lì)機(jī)制，希望能在政策上給予大學(xué)生村官更大的肯定和支持，從工資福利待遇、獎(jiǎng)懲制度、個(gè)人激勵(lì)機(jī)制、加分優(yōu)惠政策等多個(gè)層次完善激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于優(yōu)秀大學(xué)生村官的獎(jiǎng)勵(lì)政策也可以適當(dāng)加大，這樣才能更好地提升大學(xué)生村官工作的積極性。第三，對(duì)于期滿之后的出路還需進(jìn)一步探索和完善，考慮能否對(duì)表現(xiàn)特別出色的大學(xué)生村官通過嚴(yán)格的考核和選拔直接留任當(dāng)?shù)攸h委或政府部門等政策，讓大學(xué)生村官能夠無后顧之憂地去扎根基層，服務(wù)百姓。

（三）管理方面

第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)定期對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干來授課，包括專業(yè)技能、心理指導(dǎo)、法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)講堂等等，對(duì)大學(xué)生村官的工作進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和規(guī)劃。第二，完善結(jié)對(duì)幫扶和談心談話制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部及村干部結(jié)對(duì)幫帶大學(xué)生村官，及時(shí)了解實(shí)際情況，傳授其工作方法。另外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)建立談心制度，不定期與大學(xué)生村官談思想、談體會(huì)、談工作，在共同交流的基礎(chǔ)上更好地了解大學(xué)生村官的心聲，及時(shí)解決他們工作生活中的疑難問題。

（四）社會(huì)層面

第一，大學(xué)生村官的工作職責(zé)包括宣傳黨的路線方針政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、倡導(dǎo)農(nóng)村先進(jìn)文化、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等多個(gè)方面，他們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中需要負(fù)擔(dān)起各類責(zé)任，承擔(dān)著各類角色。但是，大學(xué)生村官在高校學(xué)習(xí)期間，因?yàn)閷I(yè)不對(duì)口或者即使是專業(yè)學(xué)習(xí)農(nóng)林技術(shù)的，所學(xué)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中卻未必行得通。因此，探索高校在對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)方面應(yīng)注重理論與實(shí)踐結(jié)合，可以開設(shè)關(guān)于大學(xué)生村官的相關(guān)課程，拓寬學(xué)生的視野和實(shí)際操作的能力。先從選修課開始，向有意愿的大學(xué)生們提供一個(gè)了解大學(xué)生村官的機(jī)會(huì)，以后慢慢發(fā)展成必修課或者開設(shè)相關(guān)專業(yè)，專門為新農(nóng)村建設(shè)輸送人才，形成高校、政府、農(nóng)村聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制。第二，媒體及輿論的宣傳要正確予以引導(dǎo)。報(bào)紙、電視、大學(xué)生村官網(wǎng)站等媒體要起到充分的宣傳引導(dǎo)作用，對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)富民優(yōu)秀事例進(jìn)行報(bào)道和宣傳。另外，大學(xué)生村官的政策宣傳不能只是簡單的鼓動(dòng)，要向有志于當(dāng)村官的大學(xué)生們提供更多真實(shí)的農(nóng)村情況，讓未走上工作崗位的學(xué)生們充分了解大學(xué)生村官的使命和責(zé)任，不能一味地宣傳一小部分優(yōu)秀大學(xué)生村官的業(yè)績，忽略各地情況不同及所遇到的困難。第三，任職村的村干部及村民要給予大學(xué)生村官充分的支持。村干部是農(nóng)村發(fā)展的主要力量，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。所以，村干部要正確看待大學(xué)生村官，在工作過程中給予其幫助，使其真正參與到基層，成為村“兩委”一員，引導(dǎo)他們多和村民接觸，為其講述農(nóng)村工作的注意事項(xiàng)，使其真正融入到農(nóng)村中。

收稿日期：2015-04-07

作者簡介：唐笑（1990-），女，河北秦皇島人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。