黨外代表人士作用發(fā)揮工作機(jī)制創(chuàng)新研究

摘 要：高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要方面，高校黨外人士工作歷來是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是高校黨的建設(shè)的重要組成部分。主要對(duì)重慶高職院校黨外代表人士作用發(fā)揮工作中存在的問題和原因進(jìn)行分析，探索新時(shí)期新階段高職院校黨外人士作用發(fā)揮工作對(duì)策和建立機(jī)制，推動(dòng)重慶高職院校黨外人士工作開展。

關(guān)鍵詞：黨外代表;工作機(jī)制;高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0173-02

在新的歷史條件下，在各高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一系列有效工作制度，高校黨外人士工作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。高職院校黨外代表人士建言獻(xiàn)策和參政議政等相關(guān)工作也從不重視到逐漸重視、從工作幾乎不怎么開展到逐漸增多，從工作質(zhì)量不高到逐漸提高，這些都是有明顯的進(jìn)步和發(fā)展。但是通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)重慶高職院校黨外人士工作存還在幾方面的問題。

一

1.機(jī)構(gòu)不健全，不穩(wěn)定。伴隨高校改革的深入，高職院校改革與發(fā)展也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)也在加重，高職院校中部分主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教學(xué)才是高職教育的中心，拓寬經(jīng)費(fèi)、吸引生源、搞好就業(yè)才是高職院校的生存之本道，與此有密切關(guān)聯(lián)的都是重要工作，否則便可有可無。

重慶市大部分高職院校，其中包括學(xué)院規(guī)模較大、民主黨派成員較多的國(guó)家示范性院校都沒有設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，有的雖然有統(tǒng)戰(zhàn)部牌子和班子，但事實(shí)上黨外人士工作日常工作沒怎么開展，如遇到機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)戰(zhàn)部門則成為精簡(jiǎn)的對(duì)象，要么被撤銷，要么被并到某個(gè)部門，名曰合署辦公，實(shí)則名存實(shí)亡。

重慶市38所高職院校組織機(jī)構(gòu)中沒有一個(gè)是單獨(dú)成立了統(tǒng)戰(zhàn)部，有4所是與宣傳部合署辦公，有5所是與組織部合署辦公，還有兩所是組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)合三為一，其他就基本是歸在黨委辦公室工作中統(tǒng)一管理，沒有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，在民辦院校中更是無專管統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，黨外人士工作就更無從說起。

2.工作制度不健全，不完善。高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，只有較健全和完善的制度作保障，才能保證黨外人士參政議政工作落到實(shí)處。

經(jīng)過十幾年的摸索實(shí)踐，重慶市高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度已部分建立，但由于諸多因素的制約，當(dāng)前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在兩方面，一是工作發(fā)展不平衡，有個(gè)別高職學(xué)院成立早，領(lǐng)導(dǎo)熟悉這塊工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度還有一些，然而大部分學(xué)校由中職升格而來，雖然有基本工作制度，但涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的少，有的高職學(xué)院幾年都很難下發(fā)一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作文件，而且落實(shí)得不好。二是部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作總體計(jì)劃性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中想起一個(gè)問題就立一個(gè)制度，隨意性很大，有些工作制度則是應(yīng)付而生，與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，缺乏可操作性和延續(xù)性。

大多數(shù)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)明顯滯后，由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度保障，勢(shì)必會(huì)對(duì)黨外人士參政議政工作的順利開展帶來阻礙。

3.安排使用力度小，參政議政面受限。近年來，雖然各個(gè)學(xué)校已經(jīng)注重從優(yōu)秀黨外人才中進(jìn)行選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但相對(duì)于人數(shù)較多的黨外人士群體，安排的力度還相對(duì)較小，優(yōu)秀黨外人才的優(yōu)勢(shì)和智慧發(fā)揮不夠。從調(diào)研情況看，重慶各公辦示范高職校院中院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部為黨員，每所高職院校中層干部一般為30人至50人，黨外人士在中層干部中比例不超過20%，離市委在統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)是80%以上的高校領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外人士還差距較遠(yuǎn)。

4.服務(wù)保障不到位，參政議政有效率低。大部分高校還沒有樹立為黨外人士參政議政服務(wù)的意識(shí)，在信息提供、工作協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作的保障上還存在問題，對(duì)于黨外人士參政議政的成果沒有從函件的接辦處理、領(lǐng)導(dǎo)的批示、辦復(fù)結(jié)果反饋等工作程序上加以明確規(guī)范，并采取措施保證執(zhí)行。

二

高職院校黨外人士具有較強(qiáng)的參政議政能力和水平，加強(qiáng)對(duì)高職院校黨外人士參政議政工作的組織引導(dǎo)，建立行之有效的工作制度加以保障，提高他們參政議政的工作效果，是加強(qiáng)新時(shí)期高等院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)對(duì)高職院校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重視，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全局工作的重要位置。一是要加強(qiáng)對(duì)高職院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，明確各校黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立每學(xué)期1到2次的定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。二是要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。如編制有限不能單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的，可與組織、宣傳、黨辦合署辦公，但必須有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要選派政治上可靠，組織能力強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，親和力強(qiáng)的優(yōu)秀干部擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。三是要在工作條件上給予保障。設(shè)立專項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)確保統(tǒng)戰(zhàn)工作開展，特別是保障黨外人士參政議政發(fā)揮作用方面，要在工作用車、調(diào)研經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所、工作補(bǔ)貼等事項(xiàng)做出具體規(guī)定，讓黨外人士充分發(fā)揮他們的職責(zé)作用。

2.提高比率，加大政治安排和實(shí)職安排力度。做好黨外人士的政治安排和實(shí)職安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事的前提，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保障。高等院校的優(yōu)秀黨外人士通過政治安排和實(shí)職安排，很好地發(fā)揮了他們的職責(zé)作用，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)改革開放和國(guó)家建設(shè)的健康發(fā)展，起到了積極促進(jìn)作用。但相對(duì)于高職院校黨外人士這一龐大群體而言，政治安排和實(shí)職安排的比率還比較低。一是要逐步建立公平、公正、公開的選人機(jī)制，為黨外人士成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件。各高職院校相關(guān)部門要采取調(diào)查摸底、建檔立卡、重點(diǎn)培養(yǎng)、備用結(jié)合的方法，建立黨外后備人才儲(chǔ)備庫(kù)。二是有計(jì)劃地搞好教育培訓(xùn)，提高黨外人士的參政議政水平。要通過定期學(xué)習(xí)、參觀考察、相互交流等方式，提高他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨外人士的大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。三是要積極遴選推薦優(yōu)秀黨外代表人物作為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，有計(jì)劃地進(jìn)行黨外干部的選拔、考察和任用。對(duì)高職院校優(yōu)秀黨外人才的政治安排和實(shí)職安排，應(yīng)制定相關(guān)政策適當(dāng)提高安排比率，從而擴(kuò)大高職院校黨外人才的參政議政范圍。

3.健全制度，推進(jìn)參政議政工作的規(guī)范化和科學(xué)化。一是建立統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)和理論研究制度。市教委和市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門共同參與高職院校統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)和統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作，每年舉辦1到2次統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班和統(tǒng)戰(zhàn)理論研修班，交流統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的理論水平，為更好地組織引導(dǎo)黨外人士參政議政奠定基礎(chǔ)。

二是建立情況通報(bào)會(huì)制度。參政先要知政，各高職院校主要負(fù)責(zé)人要定期就學(xué)校改革發(fā)展中的重大問題向黨外人士進(jìn)行通報(bào)，特別是要求黨外人士中的人大代表、政協(xié)委員參加的通報(bào)會(huì)，可以通過“雙月座談會(huì)”等形式，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行通報(bào)和溝通，并及時(shí)向黨外人士傳達(dá)文件和邀請(qǐng)他們列席重要會(huì)議，使他們了解掌握全市以及本校改革發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，明確黨委和行政的工作方向，為他們更好地參政議政提供前提。

三是建立同黨外人士聯(lián)系交友制度。各高職院校要進(jìn)一步建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)同黨外代表人士聯(lián)系交友制度，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作的實(shí)際情況，每人交1-3位黨外代表人士做朋友。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)制訂列為交友范圍的黨外人士名單，并做好與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)與溝通工作。要在生活上關(guān)心黨外人士，堅(jiān)持重大節(jié)日走訪和看望黨外代表人士制度。通過廣交深交黨外朋友，溝通思想，達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)情感，增強(qiáng)高職院校黨委的親和力，使廣大黨外人士心情舒暢，積極為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四是建立黨外人士參政議政的工作平臺(tái)。各高職院校要積極創(chuàng)造條件，為黨外人士建言獻(xiàn)策搭建平臺(tái)。通過設(shè)立意見箱、校長(zhǎng)信箱，舉辦座談會(huì)、論壇等多種形式征求黨外人士的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)黨外人士的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們廣開言路，各抒己見，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

五是建立提高參政議政效率的工作制度。各高職院校要認(rèn)真研究，從意見建議的接辦、處理的方法、領(lǐng)導(dǎo)的批示、辦復(fù)結(jié)果的反饋等工作程序上都要用制度加以規(guī)范，采取有力措施保證制度的執(zhí)行。同時(shí)，要建立協(xié)調(diào)服務(wù)于參政議政工作的制度，及時(shí)掌握情況，提供服務(wù)保障，搞好組織引導(dǎo)，提高參政議政的工作效率。

4.加強(qiáng)建設(shè)，提高參政議政的能力和水平。高職院校黨外人士要依托各自的黨派組織和各地區(qū)知聯(lián)會(huì)，開展學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的理論政策，加強(qiáng)基本國(guó)情和形勢(shì)政策的了解，繼承老一代黨外人士與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，明確政治責(zé)任，增強(qiáng)與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的自覺性。要通過舉辦市級(jí)各種參政議政培訓(xùn)班、研討班，交流探討參政議政工作的經(jīng)驗(yàn)，提高參政議政的工作能力。要充分發(fā)揮黨外人士的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，提升參政議政的工作水平。同時(shí)各學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)部門要支持黨外人士加強(qiáng)自身建設(shè)，在活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)需要等方面給予保障。

新時(shí)期高職學(xué)院黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的新變化對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)重慶高職學(xué)院黨外知識(shí)分子工作提出了更高的要求，高職院校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，順應(yīng)高校改革、建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在思想觀念、理論政策、工作思路和工作方法等方面不斷加以研究和探索，發(fā)現(xiàn)新問題，探索新機(jī)制，開創(chuàng)新局面。通過具體舉措為黨外代表人士的成長(zhǎng)提供寬松有利的政治環(huán)境、工作環(huán)境、事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，積極探索高校黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)造就“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”的黨外代表人士隊(duì)伍，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要作用。

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