政黨現(xiàn)代化與“三型”政黨建設(shè)

摘 要：建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，既與馬克思主義政黨學(xué)說一脈相承，又順應(yīng)世界政黨發(fā)展的現(xiàn)代化趨勢(shì)?；就緩骄褪墙ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政黨，只有不斷學(xué)習(xí)的政黨，才能長(zhǎng)久執(zhí)政、提高適應(yīng)性、加強(qiáng)凝聚力;本質(zhì)要求就要建設(shè)服務(wù)型政黨，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)角色、功能和合法性的現(xiàn)代化。根本動(dòng)力是建設(shè)創(chuàng)新型政黨，實(shí)現(xiàn)黨建理念的更新、執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大、執(zhí)政方式的完善。

關(guān)鍵詞：“三型”政黨;政黨現(xiàn)代化;合法性;黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0163-02

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨（本文簡(jiǎn)稱“三型”政黨），既與馬克思主義政黨學(xué)說一脈相承，又順應(yīng)世界政黨發(fā)展的現(xiàn)代化趨勢(shì)，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅包括國(guó)家的現(xiàn)代化，也包括政黨的現(xiàn)代化。沒有一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。一般來說，政黨的現(xiàn)代化指的是：政黨適應(yīng)客觀環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方式不斷“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”的過程。這一過程具體表現(xiàn)為：政黨活動(dòng)法治化、意識(shí)形態(tài)中間化、群眾基礎(chǔ)擴(kuò)大化和政黨功能規(guī)范化。通過“三型”政黨建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化，順應(yīng)了這一趨勢(shì)。

一、政黨現(xiàn)代化的基本途徑是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨

中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化，繼而帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，其基本途徑就是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。只有不斷學(xué)習(xí)的政黨，才能長(zhǎng)久執(zhí)政、提高適應(yīng)性、加強(qiáng)凝聚力，讓政黨走向現(xiàn)代化。

1.保持執(zhí)政長(zhǎng)久性的秘訣。政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸。政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的秘訣就是不斷學(xué)習(xí)。西方政黨不斷輪替的背后，呈現(xiàn)的是各個(gè)政黨不斷學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠保持長(zhǎng)久執(zhí)政，在于不斷學(xué)習(xí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化及其轉(zhuǎn)型，在國(guó)際共運(yùn)史上也留下了濃墨重彩的一筆。在東歐劇變和蘇共垮臺(tái)之后，西方很多官員和學(xué)者預(yù)言共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)也將潰敗。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守和完善社會(huì)主義制度，吸取蘇共的教訓(xùn)，走向了改革開放的道路，從而建立了道路自信，堅(jiān)定了發(fā)展方向。自延安時(shí)期以來，重視學(xué)習(xí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且每次學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)指向都非常明確。建立學(xué)習(xí)型政黨，執(zhí)政黨需要從以下方面著力：首先，向其他政黨學(xué)習(xí)。自蘇共失去政權(quán)后，我們黨一直在認(rèn)真研究背后的深刻原因，并引以為鑒。其次在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。中國(guó)民族的復(fù)興之路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，從建立新中國(guó)到探索中國(guó)特色社會(huì)主義，都是摸著石頭過河，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。最后，我們黨堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)，群眾是我們的力量之源、智慧之根。執(zhí)政黨正在推進(jìn)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是重要舉措。

2.提高政黨適應(yīng)性的途徑。政黨適應(yīng)性（Adaptability），指的是指政黨在政治發(fā)展過程中所形成的適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)向何處去？這個(gè)問題一直是海外中國(guó)研究的核心議題。在最近的十余年中，中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性研究逐漸在西方中國(guó)研究中凸顯，并日益成為新的研究趨向。他們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨通過意識(shí)形態(tài)、組織、執(zhí)政方式的調(diào)整和變化，已經(jīng)能夠適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，正在實(shí)現(xiàn)政黨的轉(zhuǎn)型?；仡欬h史，中國(guó)共產(chǎn)黨提高政黨適應(yīng)性的途徑就是學(xué)習(xí)。中國(guó)共產(chǎn)黨走的是前無古人的道路，是走一條摸索前行的道路。這要求執(zhí)政黨在環(huán)境變化與挑戰(zhàn)中不斷做出調(diào)整以保持執(zhí)政地位。因此，為了提高政黨適應(yīng)性，執(zhí)政黨加強(qiáng)了學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。第一，吸納先進(jìn)的思想資源，提升了社會(huì)主義的理論水平。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，直至如今的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)共產(chǎn)黨具有世界眼光，以開放的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外一切優(yōu)秀成果來推動(dòng)理論發(fā)展。第二，學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)政黨的良好制度，增強(qiáng)社會(huì)主義的制度能力。譬如，用黨建科學(xué)化來把握規(guī)律，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，由此完善社會(huì)主義的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度。

3.加強(qiáng)組織凝聚力的措施。組織凝聚力，是組織對(duì)每個(gè)成員的吸引力和向心力。對(duì)于政黨來說，組織凝聚力具體表現(xiàn)為黨員思想上認(rèn)同黨的理念，行動(dòng)上服從黨的命令。一個(gè)現(xiàn)代化的政黨必然具有較高的組織凝聚力。從更大的視野來說，加強(qiáng)組織凝聚力是執(zhí)政黨進(jìn)行政治社會(huì)化的一部分。因?yàn)檎紊鐣?huì)化是人們學(xué)習(xí)政治知識(shí)和技能的過程，也是社會(huì)塑造其成員政治心理和政治意識(shí)的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化的過程中，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，把學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。立足于建立學(xué)習(xí)型政黨，執(zhí)政黨連續(xù)實(shí)施大規(guī)模的教育活動(dòng)，如學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就可以讓各級(jí)黨組織和黨員支持和認(rèn)可我黨最新的執(zhí)政理念，更好地落實(shí)各項(xiàng)政策，從而打造極具凝聚力戰(zhàn)斗力的黨組織。

二、政黨現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是建設(shè)服務(wù)型政黨

現(xiàn)代政治最重要的價(jià)值是平等和民主。政黨現(xiàn)代化的目標(biāo)就是促進(jìn)人類達(dá)成平等的理想，實(shí)現(xiàn)民主的藍(lán)圖。這就要求政黨立足于服務(wù)民眾，表達(dá)和滿足每一個(gè)公民的利益訴求。實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的本質(zhì)要求就要建設(shè)服務(wù)型政黨，全心全意為人民服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)服務(wù)型政黨的過程就可以實(shí)現(xiàn)角色、功能和合法性的現(xiàn)代化。

1.角色的現(xiàn)代化。政黨是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，旨在執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織。世界各國(guó)政黨角色不同，有民主中介型、權(quán)威控制型、依附權(quán)威型和運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)型。而現(xiàn)代政黨應(yīng)該是人們與公共權(quán)力的聯(lián)系中介。政黨組織人們?nèi)Z取和維護(hù)政權(quán)，服務(wù)于民眾的利益，政黨不應(yīng)該超越人們利益、替代國(guó)家職能。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨的角色現(xiàn)代化，體現(xiàn)在由“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨的本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民，黨由過去更多地代替人民當(dāng)家做主，轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，服務(wù)于群眾的利益訴求。

2.功能的現(xiàn)代化。從管理民眾到服務(wù)民眾的功能轉(zhuǎn)換，不僅僅是政黨現(xiàn)代化的體現(xiàn)，更是有效治理國(guó)家的表現(xiàn)。一般來說，政黨最基本的功能有兩個(gè)：一是政治領(lǐng)導(dǎo)功能;二是利益表達(dá)功能。建設(shè)服務(wù)型政黨，可以優(yōu)化這兩種功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換。“服務(wù)型”政黨建設(shè)，是黨的十八大的新提法，預(yù)示著執(zhí)政理念和方式的改變，是政黨功能的新定位。首先，就是執(zhí)政黨以服務(wù)社會(huì)為根本指向，全面調(diào)試整合政黨的政治統(tǒng)治功能，從而有效融合自身與社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展。其次，“服務(wù)型”政黨建設(shè)的目標(biāo)就是為履行黨的宗旨意識(shí)建立新的載體，提升利益表達(dá)的功能。執(zhí)政黨堅(jiān)持完善服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局，推動(dòng)各級(jí)黨組織聯(lián)系幫扶基層，聽取民眾呼聲，維護(hù)群眾利益。

3.合法性的現(xiàn)代化。合法性，體現(xiàn)為民眾的擁護(hù)、服從和支持，對(duì)于執(zhí)政黨至關(guān)重要。由于意識(shí)形態(tài)的弱化，是否滿足全體民眾的利益，已經(jīng)成為現(xiàn)代政治合法性的主要來源。服務(wù)型政黨的建設(shè)，順應(yīng)了這一歷史潮流，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨合法性的轉(zhuǎn)型。在建立服務(wù)型政黨以獲得執(zhí)政合法性方面，新加坡人民行動(dòng)黨是我們學(xué)習(xí)的榜樣。新加坡人民行動(dòng)黨的基本理念之一就是服務(wù)國(guó)家、促進(jìn)人民福利。這個(gè)理念體現(xiàn)在一系列政策上：經(jīng)濟(jì)政策力促全民就業(yè);社會(huì)政策確保和平穩(wěn)定，居者有其屋;教育政策實(shí)行全民義務(wù)教育，選拔精英人才，使每個(gè)人能夠發(fā)揮所長(zhǎng)。正是這樣的服務(wù)理念，讓新加坡這個(gè)一黨執(zhí)政的國(guó)家，不斷繁榮富強(qiáng)，成為各政黨學(xué)習(xí)的模范。

三、政黨現(xiàn)代化的根本動(dòng)力是建設(shè)創(chuàng)新型政黨

建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代前列和執(zhí)政實(shí)踐前沿，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。

1.黨建理念的更新。這是理論創(chuàng)新的主要表現(xiàn)，把現(xiàn)代性價(jià)值注入黨建理念中。隨著客觀條件的變化，政黨組織的改變，各國(guó)政黨面臨著不少的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化的深入發(fā)展，新問題的不斷凸顯，沖擊了不少老牌政黨。近年來比較突出的例子，是埃及的民族民主黨。該黨自1978年成立以來長(zhǎng)期執(zhí)政，卻在2011年被埃及最高行政法院下令解散并沒收這一政黨的所有資產(chǎn)，其黨主席穆巴拉克更是身陷囹圄，身敗名裂。其背后的重要原因就是思想僵化，長(zhǎng)期搞個(gè)人專制、一黨獨(dú)裁，體制喪失創(chuàng)新，理論失去活力，最終背離了政黨現(xiàn)代化的方向，被時(shí)代和人民拋棄。相反，為了避免重滔“蘇共”的覆轍，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于創(chuàng)新型政黨的建設(shè)，不斷重塑意識(shí)形態(tài)和更新黨的建設(shè)理論。從“三個(gè)代表”重要思想，到黨的建設(shè)科學(xué)化、三型政黨建設(shè)，執(zhí)政黨都緊跟了時(shí)代步伐，提升了政黨現(xiàn)代化水平。

2.執(zhí)政基礎(chǔ)的擴(kuò)大。如前所述，政黨現(xiàn)代化的過程就是群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大的過程。故而，執(zhí)政黨現(xiàn)代化的目標(biāo)就是要擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)。在政治現(xiàn)代化的過程中，人們利益多元化，政治參與的熱情也不斷高漲。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出：一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢(shì)力吸收進(jìn)該體制中的能力。英國(guó)工黨為了擴(kuò)大自己的政黨基礎(chǔ)，自1995年后，修改了黨章，調(diào)整了綱領(lǐng)、目標(biāo)和政策。該黨還創(chuàng)新性提出要走超越“左與右”的“第三條道路”，擴(kuò)大了其包容度，喚起了更廣泛公眾的響應(yīng)和支持。我們黨必須注重公共利益，使執(zhí)政黨的理念更加通俗，更能激起普通老百姓的共鳴，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

3.執(zhí)政方式的完善。這是執(zhí)政黨制度創(chuàng)新的要點(diǎn)。一個(gè)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化水平，最終要體現(xiàn)在依法執(zhí)政上。一般來說，一個(gè)法治化、制度化水平越高的政黨，越能更好地維護(hù)民眾利益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政。公平正義是制度的美德，群眾利益是法律的關(guān)懷。所以，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和制度的創(chuàng)新必須體現(xiàn)這樣的精神，來促進(jìn)執(zhí)政的規(guī)范化和法治化。著名學(xué)者鄭永年分析了中共執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型：自改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)用革命方法治理國(guó)家的政黨轉(zhuǎn)型為一個(gè)以行政方式治理國(guó)家的政黨，而現(xiàn)在正開始用從行政政黨向用政治方法進(jìn)行治理的政黨轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了執(zhí)政黨不斷創(chuàng)新的歷史。革命方式就是提倡階級(jí)斗爭(zhēng)，制度化程度比較低;行政方式則依靠黨內(nèi)精英和行政命令治理國(guó)家，集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì);政治方式是黨政分開，依法執(zhí)政民主執(zhí)政，這是制度化程度比較高的執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨追求的目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)以來，法治已經(jīng)成為黨治國(guó)理政的基本方式。

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