黨建教育及其內(nèi)在規(guī)律

摘 要：黨建教育是從執(zhí)政黨建設(shè)實踐中逐步衍生出的一個新概念，是中國共產(chǎn)黨與中國社會發(fā)展相互適應(yīng)過程中逐步完善并形成的具有當(dāng)代中國特色的教育現(xiàn)象。本文旨在分析黨建教育教學(xué)的構(gòu)成要素及內(nèi)涵，展示黨建教育與社會發(fā)展相互適應(yīng)和相互塑造的共生關(guān)系，探討黨建教育實踐的內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)黨建教育的實效性。

關(guān)鍵詞：黨建教育;構(gòu)成要素;內(nèi)涵;規(guī)律

中圖分類號：D26 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0156-03

黨建教育是從執(zhí)政黨建設(shè)實踐中衍生出的一個新概念，是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過90多年的探索，領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命、建設(shè)與改革實踐的進(jìn)程中建構(gòu)起來的具有中國特色的教育現(xiàn)象。從教育學(xué)角度看，黨建教育在廣義上可以看作是由中國共產(chǎn)黨建構(gòu)并發(fā)展起來的教育現(xiàn)象，也可以狹義理解為在中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)中所呈現(xiàn)出來的教育意識與教育形態(tài)，關(guān)系到黨對自身的要求、塑造與完善，體現(xiàn)時代對黨的要求，社會對黨的期待。中國共產(chǎn)黨提出的一系列關(guān)于黨的建設(shè)的基本主張逐步積累下來并成為中國特色社會主義教育理論體系中的重要組成部分。在現(xiàn)階段，如何在黨的建設(shè)中自覺地貫徹教育意識，學(xué)習(xí)黨建教育傳統(tǒng)，把握黨建教育規(guī)律，豐富黨建教育理論研究，對創(chuàng)新黨建教育實踐、增強(qiáng)黨建教育的實效性、提高黨的執(zhí)政能力、推動全面深化改革步伐具有重要意義。

一、新中國成立以來黨建教育的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是一個應(yīng)革命需要而誕生的政黨，黨建教育的雛形可以追溯到建黨初期。其后，隨著革命形勢變化，黨建教育內(nèi)容不斷豐富。在大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，黨的主要任務(wù)是武裝斗爭奪取政權(quán)，因此，黨建教育主要內(nèi)容包含了革命理想與信念教育、奪取政權(quán)理念教育、局部執(zhí)政理念教育、不同階段革命任務(wù)及策略教育等。如1929年古田會議強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)放在首位，加強(qiáng)宣傳教育，提高黨員政治水平;1938年的六屆六中全會總結(jié)了抗戰(zhàn)以來經(jīng)驗教訓(xùn)、提出黨內(nèi)生活民主化;1942延安整風(fēng)運(yùn)動提出反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)。樹立一切從實際出發(fā)、理論與實踐統(tǒng)一。通過黨建教育，堅定了共產(chǎn)黨人的革命意志和精神，提高了共產(chǎn)黨人武裝斗爭、領(lǐng)導(dǎo)革命、執(zhí)政掌權(quán)的能力。

1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨完成了民族獨(dú)立的任務(wù)，開始進(jìn)行社會主義改造和建設(shè)的實踐探索，黨建教育內(nèi)容也隨之不斷豐富。這一時期，黨的建設(shè)教育內(nèi)容主要圍繞“如何執(zhí)政”展開，內(nèi)容包括馬克思主義基本理論教育、黨員的文化與業(yè)務(wù)素質(zhì)教育以及反腐倡廉教育。

進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期，執(zhí)政黨在重視理論教育、思想教育基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣髁x建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識與學(xué)習(xí)，并要求廣大黨員將規(guī)律性的認(rèn)識與自己的行業(yè)結(jié)合起來，要既懂政治又懂業(yè)務(wù)。為達(dá)到要求，提高教育質(zhì)量，黨建教育機(jī)構(gòu)也逐步健全，規(guī)模在不斷擴(kuò)大。1961年，為科學(xué)掌握社會主義建設(shè)規(guī)律，中央采取了短期集中輪訓(xùn)的方式，到60年代末，全國初步形成了“中央黨校、省級黨校、地市級黨校、縣級黨?！钡乃募夵h員干部教育網(wǎng)絡(luò)。黨建教育制度與體制走向了經(jīng)?；⒄?guī)化與制度化。“文化大革命”發(fā)生后，黨建教育陷入了誤區(qū)，把本來是馬克思主義和社會主義的東西看作為修正主義或本本主義，主要表現(xiàn)為黨建教育中的是非顛倒和黨員教育機(jī)構(gòu)的癱瘓。

十一屆三中全會后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨的建設(shè)從嚴(yán)重挫折局面走向健康發(fā)展。1982年黨的十二大確定了把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;1987年，黨的十三大提出了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、從嚴(yán)治黨的要求，中共十四大提出新形勢下黨建的基本思路和工作要求。為發(fā)揚(yáng)延安整風(fēng)運(yùn)動精神，把握執(zhí)政方向，從1996年到2000年，歷時三年多的“三講教育”自上而下分期分批進(jìn)行，使廣大黨員干部在執(zhí)政實踐中提高辨別是非的能力。

新世紀(jì)后，黨中央提出全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的任務(wù)和要求。為適應(yīng)新世紀(jì)新形勢的需要，以胡錦濤為核心的黨中央先后開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和科學(xué)發(fā)展觀實踐活動;黨的十八大后，習(xí)近平總書記從加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)戰(zhàn)略高度，提出開展黨的群眾路線教育實踐活動。他強(qiáng)調(diào)指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。新世紀(jì)以來，各地普遍建立了干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級分類的管理體制，和以需求為導(dǎo)向的干部教育運(yùn)行機(jī)制。為適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的需要，一批行政學(xué)院和干部學(xué)校先后建立，全國形成了一個比較完備的培訓(xùn)格局，各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在黨建教育中發(fā)揮了不可替代的作用。在制度保障方面，黨中央先后出臺了若干條例、建議等文件為黨建教育順利開展提供了制度保障。

這一階段，隨著改革的縱深發(fā)展，難題也越來越多，轉(zhuǎn)型變化帶來的是人的思想觀念、利益訴求、行為方式等方面的深刻變化，這種發(fā)展變化使得全黨面臨新的社會發(fā)展方式和執(zhí)政環(huán)境，使得黨的干部必然面臨一些沖突與考驗。這一時期，黨建教育內(nèi)容較突出表現(xiàn)為：一是重視政治素養(yǎng)，提高政治辨別力和政治敏銳性，增強(qiáng)政治方向，堅定理想信念;二是重視理論素養(yǎng)，具有掌握馬克思主義基本理論，并不斷與時俱進(jìn)，推動理論創(chuàng)新的素質(zhì)，始終反映和代表時代發(fā)展的要求;三是重視執(zhí)政能力，包括駕馭全局的能力，解決重大理論和實踐問題的能力，推動社會科學(xué)和諧發(fā)展的能力，增強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新能力等，使黨的工作滿足人民的期望與時代的要求;四是強(qiáng)調(diào)世界眼光，即要求黨的干部敞開胸懷、具備世界眼光，從國際視野角度籌謀當(dāng)下的發(fā)展思路，以大國的胸襟和姿態(tài)面對外部環(huán)境的壓力和考驗并推動世界和平發(fā)展的能力。

二、黨建教育教學(xué)構(gòu)成要素及內(nèi)涵

教學(xué)是教育的核心，教學(xué)要素是構(gòu)成教學(xué)系統(tǒng)的單元或元素。黨建教學(xué)要素就是構(gòu)成黨建教學(xué)系統(tǒng)中的那些必不可少的元素。從教學(xué)要素研究現(xiàn)狀看，關(guān)于教學(xué)“要素論”的認(rèn)識主要有“三要素論”“四要素論”“五要素論”“六要素論”“七要素論”及“教學(xué)層次論”等，觀點各有側(cè)重且存在一定的分歧。鮑良克認(rèn)為：“教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)的三個基本要素，它們被稱為教學(xué)論的三角形，無論失去其中的哪一個，都不能稱其為教學(xué)?！痹凇叭亍被A(chǔ)上，四要素更多關(guān)注了教學(xué)環(huán)境，指出這一要素是教學(xué)實施的時空環(huán)境，是教學(xué)不可缺少的組成部分。五要素論與六要素論主要源于德國控制論學(xué)派與德國柏林學(xué)派。控制論學(xué)派從管理學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)在教學(xué)活動中的地位和作用，把教學(xué)當(dāng)作一個流程來控制;柏林學(xué)派從主客體關(guān)系變化對教學(xué)過程的影響分析，提出了相互聯(lián)系且相互獨(dú)立的六要素。我國學(xué)者李秉德應(yīng)用系統(tǒng)論的分析方法提出了相互制約的七要素論，并形成了一個穩(wěn)定的大的教學(xué)系統(tǒng)。教學(xué)要素論者把教學(xué)要素分為平凡要素與特質(zhì)要素，并進(jìn)一步分為若干個下位要素，從最低層次要素看，其所包含的要素仍與教學(xué)七要素論的研究體系及邏輯相一致。

雖然存在著一定的分歧，但不管學(xué)者們?nèi)绾伪硎觯虒W(xué)目標(biāo)、教學(xué)者、教學(xué)對象始終是教學(xué)的三個基本要素。其中，教學(xué)主客體關(guān)系是教學(xué)中最重要最基本的關(guān)系，直接影響著教學(xué)其他要素的發(fā)展變化。就黨建教學(xué)看，雖然教師與學(xué)員之間分別是教學(xué)的主體與客體，有著各自的任務(wù)，但是二者之間只能是一種平等共生的模式。這不僅是因為黨建教學(xué)的特殊性，而且更因為學(xué)員的特殊性。一方面，接受黨建教學(xué)對象的是廣大的黨員和黨的干部，雖然存在個體差異性，但就學(xué)員總體特征看，他們具有較高的理解問題、分析問題及解決問題的能力，其中有的具有相當(dāng)?shù)膱?zhí)政能力與執(zhí)政經(jīng)驗，對黨建教學(xué)基本內(nèi)容及內(nèi)涵有較好的領(lǐng)悟能力;另一方面，從教學(xué)目標(biāo)看，二者的目標(biāo)是一致的。為完成既定的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)者與學(xué)員之間的關(guān)系需要由被動轉(zhuǎn)為互動，變單向為多向。

除了以上三個基本要素外，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法應(yīng)是黨建教學(xué)中的兩個基本要素，雖然有的學(xué)者如四要素論者或五要素論者更傾向于將“方法”看作為媒介或手段，或從介體角度加以分析，但從黨建教學(xué)來看，應(yīng)把教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法分開，二者不可以隨意合并為一個大的要素。這是由黨建教學(xué)內(nèi)容及方法的特殊性所決定，教師既要帶頭學(xué)習(xí)研究教學(xué)內(nèi)容，還要將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行選擇設(shè)計，使之具有全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和前沿性;其次，教師還要了解學(xué)員特征，掌握他們的思想狀況與動態(tài)，然后結(jié)合學(xué)員特點與情感需要，采用不同的教學(xué)方法將教學(xué)內(nèi)容有目的、有組織、有計劃地施加給學(xué)員，讓學(xué)員去理解、吸收、掌握，并自覺地內(nèi)化為自身發(fā)展的需要。在這一過程中，教學(xué)環(huán)境仍是一項重要因素，影響著學(xué)員的情感、思想及品德的形成與發(fā)展。

三、黨建教育內(nèi)在規(guī)律

規(guī)律是成長過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。黨建教育是全面提高黨員素質(zhì)與能力的綜合性教育實踐活動，它有著內(nèi)在的教育教學(xué)系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)。探索黨建教育的基本規(guī)律，首先要厘清黨建教育四個基本關(guān)系：一是黨建教育與黨的事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系;二是黨建教育與馬克思主義中國化理論特別是中國特色社會主義理論創(chuàng)新要求之間的關(guān)系;三是黨建教育與培養(yǎng)對象需求之間的關(guān)系;四是黨建教育目標(biāo)與教育教學(xué)方式之間的關(guān)系。這四個方面的關(guān)系涵蓋了黨建教育的各個方面各個層次，這四個基本關(guān)系的矛盾運(yùn)動體現(xiàn)在黨建教育的指導(dǎo)思想、教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方式及培訓(xùn)體制機(jī)制等方面，體現(xiàn)在黨建教育的各方面工作之中，分析并把握其內(nèi)在運(yùn)行形式與發(fā)展規(guī)律，對提高黨建教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育的時效性和時代性，培養(yǎng)更多優(yōu)秀黨員干部，意義重大。

1.黨建教育要與時俱進(jìn)、適應(yīng)歷史方位的變化，構(gòu)建以提高黨員素質(zhì)和能力為目標(biāo)的教學(xué)體系。黨建教育必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，立足黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的全局，著眼中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的實際和黨員隊伍建設(shè)的需要來進(jìn)行。因此，黨建教育必須與時俱進(jìn)，適應(yīng)黨的歷史方位的變化，構(gòu)建以提高黨員分析解決問題能力和自覺抵御各種風(fēng)險的能力為目標(biāo)的教學(xué)體系。具體來說，黨建教育應(yīng)突出三個方面：一是黨建教育必須圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，在黨建教育中，要把理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、素質(zhì)和能力提高有機(jī)結(jié)合，大力促進(jìn)廣大黨員的辯證思維、戰(zhàn)略思維、全局思維和創(chuàng)新思維能力的發(fā)展;二是緊緊圍繞中國特色社會主義這一主題，不斷提高廣大黨員分析、研究、解決中國特色社會主義建設(shè)中的重大現(xiàn)實問題的能力。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)，在事業(yè)的不斷開拓前進(jìn)中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和問題。三是由于廣大黨員來自不同的崗位，在知識結(jié)構(gòu)、工作閱歷、理論水平等方面存在較大差異，因此教育內(nèi)容要緊密結(jié)合各崗位與黨性鍛煉的要求，包括人類社會發(fā)展規(guī)律與共產(chǎn)主義理想信念教育、加強(qiáng)理論思維與戰(zhàn)略思維修養(yǎng)、把握新形勢，樹立正確的政績觀，提升領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力;政府公共危機(jī)管理、反腐倡廉警示教育、行政決策的理論及方法、溝通藝術(shù)等方面的內(nèi)容，讓知識、黨性修養(yǎng)與能力融為一體。

2.黨建教育要與黨的事業(yè)、黨員自身發(fā)展緊密聯(lián)系起來，三者關(guān)系越緊密，越有利于黨員的成長。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力開拓中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)使命和神圣職責(zé)，也是黨員干部及廣大黨員成長的必由之路。然而，在以往黨建教育中，過多地重視黨建教育的外在條件或因素，如制度、規(guī)定、環(huán)境、培養(yǎng)機(jī)制等問題，而在一定程度上忽視了黨員成長必須具備的內(nèi)在要素，或較少考慮外因怎樣通過內(nèi)因發(fā)生作用來促進(jìn)黨員成長。隨著改革進(jìn)程逐漸步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各領(lǐng)域的突出矛盾和問題也漸漸浮出，外部環(huán)境的深刻變化對黨的干部成長帶來了新的考驗，黨的干部及黨自身建設(shè)所面臨的形勢任務(wù)日益嚴(yán)峻。就黨建教育事業(yè)來說，黨的干部只有把自己的理想信念和奮斗目標(biāo)建立在黨的事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，才能確立正確的成長目標(biāo)。

3.黨建工作要抓住重點環(huán)節(jié)，確保黨建教育實踐能有效落實。建立黨建長效教育機(jī)制，有效落實黨建教育工作，扎實開展黨員教育活動，是不斷強(qiáng)化黨的戰(zhàn)斗堡壘、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用的現(xiàn)實需要，對實現(xiàn)“四個全面”具有十分重要的現(xiàn)實意義。筆者認(rèn)為，落實黨建教育工作要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體來說，一是抓好思想認(rèn)識環(huán)節(jié)，近年來，群體性事件頻繁發(fā)生，在有的地方黨群干群關(guān)系問題較為突出，黨員先進(jìn)性未能充分體現(xiàn)。二是要抓好組織管理、典型示范、獎勵懲戒三大機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的組織管理機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，黨的各級組織要自覺遵循黨建規(guī)律，確保教育活動過程的組織化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。對于教育活動過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典范特別是來自基層和平凡崗位的先進(jìn)典型，要積極培育，通過總結(jié)和挖掘先進(jìn)人物的感人事跡，形成黨建教育的良性互動機(jī)制。當(dāng)然，各級黨組織要根據(jù)教育實踐情況，采用激勵方式，如定期召開評比優(yōu)秀黨員、模范先進(jìn)等活動把黨建教育工作落到實處，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，發(fā)現(xiàn)矛盾及時解決，督促活動深入持續(xù)開展。

4.黨建教育要寓教于“防”與“行”。當(dāng)前，提到黨建工作，多數(shù)黨員認(rèn)為黨建工作內(nèi)容虛、任務(wù)輕、要求軟，片面地認(rèn)為黨建工作就是組織學(xué)習(xí)，甚至誤認(rèn)為黨建工作多了就會越權(quán)越位，工作少做最好等誤區(qū)。黨建教育要寓教于“防”就需改進(jìn)黨建教育的方式方法，增強(qiáng)教育工作的預(yù)見性與針對性，圍繞問題開展教育，既要注重思想政治教育又要結(jié)合工作中的各類問題開展針對性的教育活動，對基層黨員要重點開展法律法規(guī)、制度和規(guī)定的教育，增強(qiáng)他們遵章守規(guī)意識;其次黨建教育要寓教于“行”，在狠抓黨建制度落實上下功夫，基層黨組織要圍繞中心工作制定出切合實際的黨建教育目標(biāo)，明確組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，完善管理制度和督導(dǎo)落實機(jī)制，加強(qiáng)對“三會一課”制度、民主生活制度、民主評議黨員制度等規(guī)章制度執(zhí)行情況的督促檢查，真正把黨建教育目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實處。本著以人為本，本著貼近實際、貼近工作、貼近黨員熱難點的原則，廣泛征求大家各方面的意見和建議，增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。其次，要結(jié)合教育活動健全惠民服務(wù)機(jī)制，教育活動最終落腳點在于服務(wù)群眾，為了實現(xiàn)這一目的，黨建教育要建立健全密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作機(jī)制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實做到知民情、解民憂、暖民心。

最后，黨教教育是加強(qiáng)黨的建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的一項重要任務(wù)。教育問題具有根本性、全局性、制度性和長期性，只有建立健全黨建教育機(jī)制，把握黨建教育規(guī)律，形成完善的黨建教育的長效機(jī)制，才能確保黨建教育活動真正取得實效。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]陳云.論黨的建設(shè)[M].北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，1991.

Party Building Education and Its Internal Law

——The education of Party Construction in the Chinese Communist Party

ZHAO Jing

（Guangde county Party School of CPC， Xuancheng 242200， China）

Abstract： Party building education is a new concept gradually derived from the practice of the construction of the ruling party. It is a phenomenon of the Chinese Communist Party and China’'s social development in the process of gradual improvement and the formation of contemporary Chinese characteristics. This paper aims to analyze the elements and connotation of Party building education teaching， and show the relationship between Party building education and social development and explore the inherent law of the party construction and strengthen the effectiveness of the party building education.

Key words： The education of Party; Construction Elements; connotation; law