論完善公安網(wǎng)絡執(zhí)法機制研究

摘 要：網(wǎng)絡已深入了我們的生活，網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡服務、網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡商品交易等等，這些有別于傳統(tǒng)的虛擬世界影響著大家的觀念、思想以及思維方式，為我們帶來了便捷與快樂。同時，利用網(wǎng)絡違法的現(xiàn)象隨著網(wǎng)絡的普及呈愈演愈烈的趨勢，給廣大網(wǎng)民造成極大的經(jīng)濟損失，也對和諧的社會秩序產(chǎn)生極壞的影響。政府作為網(wǎng)絡社會的管理者和為民服務者，具有維護社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的合法權益的責任，公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法是打擊網(wǎng)絡違法的重要手段，建立完善的網(wǎng)絡執(zhí)法機制，為網(wǎng)絡社會的長治久安提供了重要保證。

關鍵詞：公安機關;網(wǎng)絡;行政執(zhí)法;機制

中圖分類號：D920.4 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0143-02

在網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展的今天，西方一些國家利用網(wǎng)絡的開放性和無邊界性，在具有核心技術優(yōu)勢的基礎上，對我國進行竊取國家秘密、商業(yè)信息和文化侵襲，影響我國的網(wǎng)絡安全，使得公安網(wǎng)絡執(zhí)法機關的任務越來越艱巨，維護網(wǎng)絡整體安全越來越困難，在這種嚴峻的國際、國內形勢下，加強我國公安網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍建設，建立一套完備的宏觀性的適應網(wǎng)絡發(fā)展的執(zhí)法機制成為最為緊迫的任務。

一、加強公安網(wǎng)絡執(zhí)法機制建設的緊迫性

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)絡信息全球化傳播已成為現(xiàn)實，網(wǎng)絡已進入各個傳統(tǒng)的社會領域，由于其本身的虛擬性致使許多違法行為越來越隱蔽、越來越猖獗。公安機關既是網(wǎng)絡監(jiān)管的主要責任人也是網(wǎng)絡執(zhí)法的主要力量，加強網(wǎng)絡執(zhí)法人員素質、提高網(wǎng)絡執(zhí)法水平、努力維護網(wǎng)絡社會秩序，維護網(wǎng)絡社會的穩(wěn)定，是其重要的責任[1]。公安機關在執(zhí)法辦案中，經(jīng)常遇到與其他有權執(zhí)法的行政機關在網(wǎng)絡執(zhí)法過程中各司其職、互不銜接的情況，致使執(zhí)法效果減弱，出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)、執(zhí)法沖突、執(zhí)法重疊的現(xiàn)象，極大地影響了執(zhí)法機關的工作效率和執(zhí)法水平，也不利于維護網(wǎng)絡安全和打擊網(wǎng)絡違法行為，也與我國現(xiàn)階段的依法治國的精神不符。

二、現(xiàn)階段公安系統(tǒng)網(wǎng)絡執(zhí)法運行機制不完善

公安系統(tǒng)內部的網(wǎng)絡信息不暢。公安機關的各警種都有自己獨立的警務系統(tǒng)，相關警務信息經(jīng)常銜接不到位，未形成完整的大數(shù)據(jù)體系[2]。在全國來看沒有統(tǒng)一的警務工作平臺，各省有自己的相關系統(tǒng)。涉及本地利益時，有些省會進行適時修改而不顧全大局，對于相同的警務信息資源進行重疊設置浪費嚴重。

在具體案件的辦理中，基層民警對網(wǎng)絡的運用缺乏有效掌握，個別辦案單位的領導對網(wǎng)上辦案工作不重視、不研究，阻礙網(wǎng)絡信息化建設。

在基層偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)，派出所缺少資金，網(wǎng)絡硬件建設滯后。在網(wǎng)上執(zhí)法辦案中時常出現(xiàn)一些設備故障，影響工作效率和辦案質量。因此，國家財政部門應劃撥專項資金，?？顚Ｓ糜诠才沙鏊木W(wǎng)絡基礎設施建設。上級公安部門也應及時對公安派出所的網(wǎng)絡設施、設備標準給予必要的技術指導和幫助，讓使用單位配備專職網(wǎng)絡的設備管理人員，加強對設備進行保養(yǎng)和維護，確保網(wǎng)絡系統(tǒng)的暢通，為網(wǎng)絡執(zhí)法辦案提供技術上的保證。

三、影響公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法機制運行的成因

（一）政府的網(wǎng)絡執(zhí)法部門眾多，缺乏有效協(xié)調和配合

我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡執(zhí)法協(xié)調機構為網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調小組，為國務院有執(zhí)法權的公安部、工信部、文化部、商務部等各部委和直屬機構進行高層次的溝通協(xié)商機制，進而在全國各地方形成的垂直管理與分層管理相結合的網(wǎng)絡執(zhí)法體系。但是，在各地方部門之間缺乏權威的協(xié)調機構，在網(wǎng)絡執(zhí)法上各自為政，并且對于網(wǎng)絡執(zhí)法的認識較為落后，形成各基層部門自我封閉、條塊分割。公安機關作為網(wǎng)絡執(zhí)法處罰的終端執(zhí)法者，經(jīng)常受制于其他部門的行政行為而出現(xiàn)針對同一網(wǎng)絡違法行為各部門執(zhí)法交叉的局面，違背“一事不再罰”的行政處罰原則?；蛘哂捎诟鞑块T網(wǎng)絡執(zhí)法邊界劃分不清，分工不明確，出現(xiàn)執(zhí)法空隙，導致執(zhí)法空白，使違法者鉆空子獲取暴利。公安機關作為網(wǎng)絡執(zhí)法的主角，在工作中因缺乏相應部門的配合與協(xié)作，經(jīng)常會使現(xiàn)實中出現(xiàn)執(zhí)法空隙和無人監(jiān)管的情況。

（二）公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)受限

現(xiàn)有的網(wǎng)絡行政法律制度相對于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在未來很長的時間內難以完善，立法滯后導致公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法難以適應網(wǎng)絡發(fā)展的新形勢，由此可知當前規(guī)范公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法權力行使的法律規(guī)范文件數(shù)量很多，但在執(zhí)法中能夠運用的依據(jù)不夠，尤其是對輕微的網(wǎng)絡行政違法行為的執(zhí)法依據(jù)更少。現(xiàn)有法律規(guī)范主要涉及傳統(tǒng)行業(yè)管理的規(guī)定較多，涉及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全管理內容的僅限于附帶性質并且較少，主要以原則性規(guī)范，結構較單一，難以在實際辦案中加以運用[3]。大量的個人電子信息隱私侵權案件、輕微的網(wǎng)絡詐騙案件、計算機信息安全案件等在適用法律法規(guī)上多以綜合性、禁止性條款來規(guī)范，對于涉及網(wǎng)絡案件中虛擬財產(chǎn)、網(wǎng)絡色情傳播、電子證據(jù)等的實際損失認定和社會危害性的評估缺乏行之有效的法律規(guī)范的支持，這導致了客觀上公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法具體操作無法可依。

（三）基層公安網(wǎng)絡執(zhí)法迫切需求大量網(wǎng)絡執(zhí)法人才

當前，網(wǎng)絡已走進千家萬戶，成為人們生活的必需品，網(wǎng)絡違法也具有了常態(tài)化的趨勢，這就要求網(wǎng)絡執(zhí)法的公安人員要具備相應警務技能、法制理念及較高的網(wǎng)絡專業(yè)素質。我國現(xiàn)有基層網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍，普遍網(wǎng)絡專業(yè)素質較低，不能適應網(wǎng)絡化社會的發(fā)展要求。究其原因，其一是缺乏專門的網(wǎng)絡執(zhí)法人才培訓機制。網(wǎng)絡執(zhí)法者應具備很高的綜合專業(yè)水平，首先是必須熟練運用網(wǎng)絡、精通計算機領域各種知識，并且隨著網(wǎng)絡和計算機科技的快速發(fā)展與時俱進。其次要具備警務知識，熟練掌握相關法律法規(guī)，具有相應的網(wǎng)絡案件的偵查能力，才能成為一個合格的網(wǎng)絡執(zhí)法人員[4]。對于這種雙重身份的要求，網(wǎng)絡執(zhí)法者的素質有了明確的標準，當前公安系統(tǒng)缺乏這種經(jīng)常、持續(xù)地對網(wǎng)絡執(zhí)法人員進行的培訓體系。

四、促進公安網(wǎng)絡執(zhí)法運行機制的建設

（一）建立高級別的網(wǎng)絡執(zhí)法法律制度

首先要促進立法者對網(wǎng)絡立法觀的更新。執(zhí)法部門有責任向立法者提出立法要求，使其對網(wǎng)絡立法有緊迫感。同時也要加強立法者對網(wǎng)絡知識的學習，能夠使網(wǎng)絡法律更為科學、合理。其次要完善網(wǎng)絡執(zhí)法的法律法規(guī)。我國在網(wǎng)絡信息安全方面有《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》等，在網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡民事糾紛上刑事法律和民事法律領域也做了相關規(guī)定[5]?？墒蔷W(wǎng)絡行政執(zhí)法方面卻沒有法律層面的相關規(guī)定，各個執(zhí)法部門在執(zhí)法方面缺乏程序性與實體性上的法律指導?？梢愿鶕?jù)網(wǎng)絡發(fā)展的實際情況，及時制定一些急需的單行法律、法規(guī)，便于解決網(wǎng)絡隱私權保護、電子商務、網(wǎng)絡媒體等領域的執(zhí)法依據(jù)問題，能有效緩解執(zhí)法壓力。

（二）建立以政府為中樞的綜合性的網(wǎng)絡執(zhí)法體系

網(wǎng)絡執(zhí)法并不是公安機關能夠獨立完成的社會治理工程，雖然公安機關在執(zhí)法中起到主要作用，但也需要各部門之間的協(xié)調，政府是主要的協(xié)調機構。政府要成立相關的網(wǎng)絡管理協(xié)調機構來加強公安機關同其他執(zhí)法主體的協(xié)作配合。在中央有國家計算機網(wǎng)絡與信息管理中心來負責協(xié)調，制定統(tǒng)一執(zhí)法方案，各網(wǎng)絡執(zhí)法主體能明確自己的執(zhí)法權限，避免相互推諉和交叉重疊的執(zhí)法現(xiàn)象。公安系統(tǒng)內部也要形成自己的網(wǎng)絡執(zhí)法體系，要以公安網(wǎng)監(jiān)部門為中心，各個部門相互配合。在具體執(zhí)法上形成即時報告、快速反應、實時巡查和加強重點監(jiān)控制等新的運行機制，能夠有效地發(fā)現(xiàn)和打擊網(wǎng)絡違法行為。

（三）以科技強警，增強公安網(wǎng)絡執(zhí)法的辦案效能

網(wǎng)絡技術發(fā)展日新月異，如果我們用落后的網(wǎng)絡技術去破案，那么在起始階段就輸了，還如何維護網(wǎng)絡社會的穩(wěn)定。因此，科技強警是網(wǎng)絡執(zhí)法的必由之路。公安機關只有掌握先進的網(wǎng)絡技術才能在與違法者的較量中掌握主動。然而，現(xiàn)階段我們的處理警務的網(wǎng)絡技術手段在基層仍然不能滿足實戰(zhàn)的需要，我們的目標是既要建立一個高端的網(wǎng)絡技術系統(tǒng)，也要簡化公安機關網(wǎng)絡執(zhí)法辦案的技術平臺，適用一線民警作戰(zhàn)時的快速反應的需求，簡潔而實用[6]。要做到網(wǎng)絡技術的提升主要從兩個方面考慮，其一是公安機關要制定較高的網(wǎng)絡執(zhí)法技術標準，對于危害網(wǎng)絡安全的技術性威脅具有評價機制，在常用的網(wǎng)絡加密、防火墻、反病毒技術、網(wǎng)絡安全漏洞等技術方面進行一定的改進，提升我們的辦案效能。其二是公安機關不能故步自封，要與網(wǎng)絡服務公司進行合作，建立共享的網(wǎng)絡信息平臺，了解最新的網(wǎng)絡技術動態(tài)，加快我們的網(wǎng)絡技術升級換代，提高網(wǎng)絡執(zhí)法的技術水平。

（四）應對網(wǎng)絡違法國際化加強國際網(wǎng)絡執(zhí)法合作

網(wǎng)絡社會與傳統(tǒng)社會不同之處在于網(wǎng)絡信息無國界，跨國型網(wǎng)絡違法行為已成為發(fā)展趨勢，那么作為打擊網(wǎng)絡違法行為的網(wǎng)絡執(zhí)法也很難由一個國家執(zhí)行，進行國際交流和協(xié)作已成為維護網(wǎng)絡安全的主流，西方發(fā)達國家先后制定自己的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略，如美國的《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》、歐盟的《網(wǎng)絡犯罪公約》等。我國在打擊網(wǎng)絡違法行為方面也采用國際合作的方式向聯(lián)合國提交了《信息安全國際行為規(guī)則》并參加《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，向國際合作邁出了重要的一步?？墒俏覀內狈ψ约旱木W(wǎng)絡安全國際戰(zhàn)略，需要向發(fā)達國家借鑒學習其網(wǎng)絡國際執(zhí)法的有益經(jīng)驗，使公安機關能夠應對跨國網(wǎng)絡執(zhí)法在技術、方式、方法上的挑戰(zhàn)。

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