中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的現(xiàn)實(shí)思考

摘 要：在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化扮演著不可或缺的角色，它促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加速了農(nóng)業(yè)人才重新整合，緩解了大城市“城市病”問題。但由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足，農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，政府職能弱化等問題也在制約著農(nóng)村人口的就近市民化發(fā)展進(jìn)程。因此，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化、深化農(nóng)村綜合體制改革、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;就近市民化

中圖分類號：C912 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0127-02

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，是指農(nóng)村人口不向其他城市遷移，而是在自己居住地通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加收入，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，根本改變其生產(chǎn)生活方式，而實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會(huì)提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這對推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，逐步消除區(qū)域發(fā)展水平差異，對社會(huì)成員公平享受基本權(quán)益和公共資源等方面的制約，促進(jìn)社會(huì)公平公正，確保人民共享發(fā)展的成果有著重要的意義。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的重要意義

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國中心地帶，全國主體功能區(qū)明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，人口密集，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基數(shù)大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)域，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化問題意義重大。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

當(dāng)前，中國現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，變農(nóng)村居民為城市居民，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。中原地區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和農(nóng)民收入困難問題成為制約中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)的人員保證，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，促使農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)新出新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的競爭質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展模式。使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代化、高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化加速農(nóng)業(yè)人才的重新整合

農(nóng)業(yè)人才的重新整合可有效解決農(nóng)業(yè)人才匱乏的問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，是將想在農(nóng)村這塊土地奮斗并且精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的人們吸引到農(nóng)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)的方面上改變目前農(nóng)村婦女、兒童、老人留守的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基石，作為提供人民最基本生活來源的重要產(chǎn)業(yè)，如果僅靠身體素質(zhì)較差，勞動(dòng)技能低下的老人和孩子，是不可能的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化從根本上改變了這種狀況。隨著農(nóng)業(yè)因素越來越多地滲透進(jìn)各行各業(yè)，更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)業(yè)之中，農(nóng)業(yè)獲得了無限發(fā)展的空間。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，對推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化緩解大城市“城市病”問題

當(dāng)今我國大城市化飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口聚集帶來的是城市規(guī)模的不斷膨脹。人口密度大了，這本身就是個(gè)大問題，更是大城市病暴發(fā)的最根本的原因。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，大城市的交通負(fù)荷日益加重。而人口作為消費(fèi)的主要群體，追求高品質(zhì)的生活，需要耗費(fèi)更多的各種資源。城市規(guī)模過大，人們生活的最基本需求如用水、住房、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，都不可避免地面臨緊缺。中原地區(qū)作為人口主要分布區(qū)，城市發(fā)展更是不堪重負(fù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化很好地解決了城市發(fā)展的難題，大量農(nóng)業(yè)人口返回農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，同時(shí)也有部分城市里的人才也因種種原因開始向城市的邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了逆城市化的現(xiàn)象。這在很大程度上減輕了城市環(huán)境壓力，緩解了“城市病”的威脅，能夠更好地促進(jìn)城市的健康快速可持續(xù)發(fā)展。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化面臨的主要問題

現(xiàn)如今中原地區(qū)大部分地區(qū)迎來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此帶動(dòng)了中原地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的進(jìn)程。中原地區(qū)城鎮(zhèn)的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供大量非農(nóng)化的就業(yè)崗位，同時(shí)也吸引了大批外來人員務(wù)工就業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的前景良好。但從城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程來看，由于發(fā)展起步較晚，總體上小城鎮(zhèn)就近就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的作用有限，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的進(jìn)程緩慢;另外中原地區(qū)城鎮(zhèn)城市化的分布較零散，尚未形成大面積連片分布的格局，農(nóng)民就近市民化還僅局限于某些發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍然嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱

農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)就地市民化，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城市化需要根據(jù)本地區(qū)地理優(yōu)勢、氣候條件等自然特點(diǎn)，特別是根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)專長等，來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。并且需要?jiǎng)?chuàng)造一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，形成以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)普遍偏低，在殘酷的就業(yè)市場僅僅依靠他們自身的技能和條件找到一份合適的工作前景渺茫。同時(shí)傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)如今發(fā)展又出現(xiàn)全面萎縮，面臨著艱難轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏足夠的吸引力。而在傳統(tǒng)城市化理論的影響下，工業(yè)區(qū)不斷開發(fā)，大量圈占農(nóng)田，導(dǎo)致大批農(nóng)民失去賴以為生的土地，使得大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化進(jìn)程緩慢。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，制度保障缺失

我國農(nóng)村社會(huì)保障存在很多問題，首先，農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺乏，國家財(cái)政投入不足。在中原地區(qū)一些欠發(fā)達(dá)地方，當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，很難顧及農(nóng)村社會(huì)保障問題。其次，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，缺乏法律規(guī)范。我國還沒有規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的專門法律，法律保障機(jī)制不健全，由此帶來一些問題，例如保障資金來源不穩(wěn)定、覆蓋的范圍不確定、體系建設(shè)盲目而無序等。隨著農(nóng)村核心家庭的出現(xiàn)以及人口日益老齡化，家庭內(nèi)聚力弱化，同時(shí)來自土地的農(nóng)業(yè)純收入不斷減少，依靠土地求醫(yī)養(yǎng)老已經(jīng)成為奢望。正因?yàn)楫?dāng)前廣大農(nóng)民缺乏向城市居民那樣的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。因此，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化困難重重。

（三）政府指導(dǎo)和服務(wù)職能弱化，政策支持不夠

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化，需要政府的政策支持與引導(dǎo)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，一些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而在管理模式與發(fā)展服務(wù)上，政府的職能卻仍不到位。地方鄉(xiāng)村政府缺乏對本地產(chǎn)業(yè)布局的整體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需資金問題仍是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要因素，政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專款撥出額較少，財(cái)政補(bǔ)貼不到位。農(nóng)村居民集體意識薄弱，政府領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善，執(zhí)行力弱，進(jìn)而導(dǎo)致各項(xiàng)政策落實(shí)不到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場機(jī)制不夠規(guī)范，政府沒有發(fā)揮其宏觀調(diào)整作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，生產(chǎn)投入盲目性，自發(fā)性嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收。政府財(cái)力不足對公共產(chǎn)品和服務(wù)投入有限，最終農(nóng)民成為公共產(chǎn)品供給的最后承擔(dān)者，無疑又增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，阻礙農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口就近市民化。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的路徑分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。我們既要根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際提出具體的措施，又要結(jié)合各農(nóng)村發(fā)展的情況因地制宜。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化

當(dāng)前中原地區(qū)的農(nóng)民市民化理論存在不足，農(nóng)民就地市民化的關(guān)鍵不僅在于教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，更重要的是生產(chǎn)方式的根本性變革。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的根本改變，生活在農(nóng)村的居民生活方式和思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，才會(huì)使得農(nóng)村出現(xiàn)新面貌，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)中來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近參加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)，建立以農(nóng)民為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式根本改變了，才能談得上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民就近市民化開拓更廣闊的發(fā)展空間，必須創(chuàng)新土地制度，破解土地分散瓶頸，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能堅(jiān)定農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的信心，同時(shí)也能在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，深化農(nóng)村綜合體制改革

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化進(jìn)程緩慢，一方面是源于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)崗位的數(shù)量增加緩慢和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下導(dǎo)致的崗位質(zhì)量不高，使農(nóng)民收入水平不能快速提高。另一方面是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移受阻，農(nóng)民被割裂于社會(huì)保障制度的約束之外，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，這樣便導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加大、防范參與城市化風(fēng)險(xiǎn)的能力減弱。因此，需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建立全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村教育體系，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。堅(jiān)持低門檻，廣覆蓋，?；荆沙掷m(xù)，要自愿，便轉(zhuǎn)移的基本原則，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的多元籌資原則建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的投入，才能真正化解農(nóng)民參與就地市民化過程的后顧之憂。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

政府不僅要對農(nóng)民進(jìn)行扶持，壯大集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和共同致富，更要按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全社會(huì)保障等。各級政府要履行好自己的職責(zé)，積極有效地引導(dǎo)農(nóng)民人口逐步向重點(diǎn)村集中發(fā)展。對于農(nóng)民建房遷居，政府需要提供有吸引力的資金支持，使農(nóng)民在短期中的損失降到最少，達(dá)到保護(hù)其長遠(yuǎn)利益的目的以及保障農(nóng)民就近市民化的利益。對土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)，需要建立租金與農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格相掛鉤的租賃機(jī)制，從而避免因利益引發(fā)的糾紛。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的實(shí)現(xiàn)，重視發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，明確分工到位。政府重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)，從而有序引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的有效推進(jìn)。

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