新農(nóng)保制度實(shí)施中的問題及對策研究

摘 要：2009年9月國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，突出了“普惠制”養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征，政府承擔(dān)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，由國家保底，這在中國歷史上是第一次，從而從根本上保障了農(nóng)村居民老年基本生活。以A縣X鎮(zhèn)為例進(jìn)行深入調(diào)查研究，探索新農(nóng)保制度在本地所存在的問題，并對問題提出切實(shí)可行的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度;問題研究;對策研究

中圖分類號：C913.7 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0125-02

新農(nóng)保制度，即新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國務(wù)院繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、義務(wù)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民低保等政策之后推出的又一支農(nóng)惠農(nóng)政策;A縣是湖南省2012年第四批試點(diǎn)的縣市之一。A縣經(jīng)過一年多的新農(nóng)保制度實(shí)踐取得了成就，也產(chǎn)生了不少問題，急需不斷完善新農(nóng)保制度。通過對A縣人力資源與社會保障局以及X鎮(zhèn)社保所、X鎮(zhèn)農(nóng)戶家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保政策實(shí)施過程中存在的問題，通過對問題的分析以及結(jié)合實(shí)際情況提出完善新農(nóng)保制度的建議。

一、A縣以及X鎮(zhèn)新農(nóng)保制度運(yùn)行情況

A縣于2012年7月1日正式啟動新農(nóng)保試點(diǎn)工作，截至2013年10月17日，283 493人參加新農(nóng)保繳費(fèi)，占省中心下達(dá)應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)297 100人的95.42%，從收費(fèi)率來看，A縣取得了不錯(cuò)的成績。A縣X鎮(zhèn)管轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，2013年的新農(nóng)保繳費(fèi)分配任務(wù)數(shù)為13 692人，其中除去121人一、二級殘疾特困和34人已死亡或在外參保，最后應(yīng)收參保繳費(fèi)人員為13 537人，當(dāng)年實(shí)繳人數(shù)為12 519人，最終已完成收費(fèi)率為92.48%。單從已完成收費(fèi)率情況來看，X鎮(zhèn)的新農(nóng)保制度實(shí)施效果還算滿意。下面就從其他方面來分析新農(nóng)保制度在X鎮(zhèn)實(shí)施中存在的問題及解決對策。

二、X鎮(zhèn)新農(nóng)保制度實(shí)施中存在的問題及分析

（一）宣傳新農(nóng)保制度內(nèi)容不夠深入，村民參保積極性不高

調(diào)查認(rèn)為X鎮(zhèn)的村民對于新農(nóng)保制度的了解程度不高。大多數(shù)村民只知道一些簡單的內(nèi)容，比如，至少要交15年100元/年的投保費(fèi)用，到了60歲就可以領(lǐng)取包括國家55元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇。其他的一些細(xì)節(jié)內(nèi)容多數(shù)村民是不太了解的，這主要是受制于宣傳工作不到位。程娟認(rèn)為，雖然做了些宣傳工作，但是宣傳力度不夠，很多農(nóng)村居民對于新農(nóng)保的認(rèn)知僅在字面層次上，理解片面，沒有掌握新農(nóng)保的惠民本質(zhì)[1]。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念牢固，村民投保檔次低

從表1可以看出，村名選擇100元檔次繳費(fèi)投保的占87.9%;選擇200元檔次繳費(fèi)投保的占7%;選擇500元檔次繳費(fèi)投保的占2.1%;選擇1 000元檔次繳費(fèi)投保的占2.2%。也即是選擇最低檔繳費(fèi)占了絕大多數(shù)，只有少數(shù)村名選擇了較高的檔次。在走訪中，了解到村民選擇最低檔次繳費(fèi)的原因主要是大部分村民沒有突破傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和沒有真正了解新農(nóng)保制度，以及村民的從眾心理和不信任心理嚴(yán)重。

（三）新農(nóng)保制度待遇水平低，村民依賴度低

按A縣現(xiàn)行的政策，繳費(fèi)15年后村民領(lǐng)取的每月養(yǎng)老金非常有限。從表2中可以看出，按100元最低檔次繳費(fèi)的每月養(yǎng)老金為69.03元;按500元中間檔次繳費(fèi)的每月養(yǎng)老金為112.19元;按1 000元最高檔次繳費(fèi)的每月養(yǎng)老金也只有166.15元。也就是說按照現(xiàn)在的生活水平來講，即使最高檔次繳費(fèi)領(lǐng)取的養(yǎng)老金166.15元對生活沒有什么幫助，或者幫助程度不太大。大多數(shù)村民仍然認(rèn)為傳統(tǒng)的子女贍養(yǎng)以及自我儲蓄是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老模式，對新農(nóng)保制度不太信任，依賴度低。

（四）受人財(cái)物限制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較低

基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是直接面對廣大農(nóng)村居民提供服務(wù)的新農(nóng)保制度最底層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅要做好新農(nóng)保制度宣傳工作，還要做好業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與審核工作。通過對X鎮(zhèn)社保所工作人員進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)一些問題，一是經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作開展艱難。二是專業(yè)社保人才缺乏，積極性又不夠。三是X鎮(zhèn)新農(nóng)保金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。四是信息收集與審核時(shí)有差錯(cuò)。

三、解決對策

（一）增加宣傳方式，深化宣傳內(nèi)容

以現(xiàn)有的村委會廣播和村干部入戶簡單宣傳，以及在中國農(nóng)村有幾千年根深蒂固的家庭養(yǎng)老和土地保障的思想影響下，使得新農(nóng)保工作開展極其艱難，村民參與積極性不高，絕大多數(shù)村民只愿意選擇最低檔次繳費(fèi)。長此以往，新農(nóng)?？沙掷m(xù)健康發(fā)展大打折扣。因此，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加宣傳方式和深化宣傳內(nèi)容。一方面，不僅需要村委會廣播和村干部入戶宣傳，還更需要多種有效的方式，如印制新農(nóng)保宣傳手冊、黑板報(bào)、海報(bào)等靜態(tài)宣傳方式;大禮堂集體聽講、互相討論的動態(tài)宣傳方式;容易被接受且新穎的文藝表演的演出宣傳方式;制作短片、手機(jī)短信等媒體通訊宣傳方式。另一方面，加強(qiáng)對村級農(nóng)保協(xié)管員的培訓(xùn)或聘請專家學(xué)者進(jìn)行深入的政策介紹和解說，保證把新農(nóng)保制度內(nèi)容正確無誤地傳達(dá)給村民。村民才樂意參與其中并選擇高檔次，新農(nóng)保制度才可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，提高高檔次投保的積極性

從表1可以看出，X鎮(zhèn)87.9%的投保人選擇了100元檔次繳費(fèi)投保。要突破低檔次繳費(fèi)困境，提高高檔次投保的積極性與新農(nóng)保宣傳和新農(nóng)保的有效激勵機(jī)制有著密切的關(guān)系。A縣政府新農(nóng)保采取的是定額補(bǔ)貼，對各個(gè)繳費(fèi)檔次均補(bǔ)貼30元/年，相比其他地方，采用了浮動補(bǔ)貼方式，規(guī)定每增加一個(gè)繳費(fèi)檔次保費(fèi)補(bǔ)貼提高額不少于5元/年的累進(jìn)式補(bǔ)貼辦法。A縣幾乎沒有起到任何激勵作用。另外，A縣在長繳多得的做法是繳費(fèi)滿15年后，每增加一年繳費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加0.5元，沒有多大意義的激勵作用。因此，需要在政府建立多繳多得、長繳多得額度更大并有差別的激勵機(jī)制。金剛、柳清瑞也認(rèn)為激勵政策可從“一刀切”財(cái)政補(bǔ)貼方式向“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，并同時(shí)提高“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼的邊際補(bǔ)貼水平[2]。

（三）適時(shí)提高新農(nóng)保待遇

在現(xiàn)有的政策下是無法保障老年村民基本生活，需要適時(shí)提高新農(nóng)保待遇水平。因此，需要從根本上確保個(gè)人、集體、政府三方責(zé)任落實(shí)到位。首先，制定有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)參保人高檔次投保。其次，新農(nóng)保的待遇水平提高與政府補(bǔ)貼的提高、集體補(bǔ)助有密切的關(guān)系。國家需適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額和鼓勵地方政府加大對新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度，同時(shí)引導(dǎo)社會公益組織和個(gè)人對新農(nóng)保的捐助。最后，在政府寬松扶持政策的引導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，挖掘優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源，積極努力創(chuàng)辦發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，盤活現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。使得一方面新農(nóng)保的集體補(bǔ)助能夠得到保證，另一方面引導(dǎo)了村民充分就業(yè)，從而提高了村民的收入。戚曉明、周應(yīng)恒提出建議，政府應(yīng)將農(nóng)民增收作為農(nóng)村發(fā)展的重中之重，如何進(jìn)一步利用當(dāng)?shù)刭Y源提高農(nóng)民收入，是提高新農(nóng)保繳費(fèi)水平，進(jìn)而直接提高新農(nóng)保保障水平的關(guān)鍵[3]。

（四）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，追求高效

鎮(zhèn)、村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接面對村民提供公共服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響著新農(nóng)保制度是否能可持續(xù)健康發(fā)展。所以，鎮(zhèn)、村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然是最底層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但又顯得極其重要。因此，在經(jīng)費(fèi)、人才有限制的條件下，優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)、提高效率是鎮(zhèn)、村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的第一選擇。第一，爭取更多的經(jīng)費(fèi)或優(yōu)化政府資源，改善工作條件、加快信息化建設(shè)。第二，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和協(xié)管員的培訓(xùn)，增加社保知識，提高業(yè)務(wù)辦事效率。第三，通過幫助新農(nóng)保代辦點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)逐步增加其經(jīng)濟(jì)收入，不斷鞏固和發(fā)展村級社保金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)群眾到代辦點(diǎn)直接繳費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)由村協(xié)管員上門收繳的方式向參保對象到代辦點(diǎn)自主繳費(fèi)的方式轉(zhuǎn)變。第四，針對信息處理時(shí)有差錯(cuò)問題，制定關(guān)于人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、繳費(fèi)率、養(yǎng)老金發(fā)放、基金安全、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作等信息考評細(xì)則，考評結(jié)果與工作人員的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。王文靜，王小春提出加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)建議，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善政策體系;加大政府財(cái)政撥款力度;加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)并引進(jìn)大學(xué)生專業(yè)人才;建立績效工資制度，提高經(jīng)辦工作人員工作積極性;引入商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù);加快信息化建設(shè)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]程娟.淺析新農(nóng)保的發(fā)展與面臨的問題——以安徽省池州市為例[J].農(nóng)業(yè)展望，2013（6）.

[2]金剛，柳清瑞.新農(nóng)保個(gè)人賬戶財(cái)政補(bǔ)貼激勵效應(yīng)研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013（1）.

[3]戚曉明，周應(yīng)恒.我國新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)水平的評估及其影響因素研究——基于山西省的調(diào)查[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2013（12）.

[4]王文靜，王小春.關(guān)于新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的研究[J].農(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)，2013（4）.