黑龍江省群體性事件預防工作的問題與對策

摘 要：黑龍江省作為老工業(yè)基地，階段性的現(xiàn)實矛盾和歷史包袱相互交織，導致群體性事件發(fā)生較為頻繁。本文從黑龍江省情出發(fā)，運用社會治理相關(guān)理論，分析了現(xiàn)階段黑龍江省群體性事件預防工作的一些不足，如缺乏社會治理的長效機制、多元共治預防格局有待完善等，認為可以從“預防”而非“治療”的重心前移治理模式入手，創(chuàng)建社會治理復合主體，助推“和諧龍江”新跨越，創(chuàng)建社會治理長效機制，助推“平安龍江”新跨越。

關(guān)鍵詞：黑龍江;群體性事件;預防

中圖分類號：C916 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）31-0115-02

近年來，黑龍江省的綜合實力不斷提升，但群體性事件卻呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢，矛盾演化出的過激行為時有發(fā)生，不少地市領(lǐng)導在處理此類事件時往往忽視其演進規(guī)律，將工作重心放在危機處置上，這樣的結(jié)果就是工作一直處于被動。本文結(jié)合黑龍江省情，從社會治理理論出發(fā)，分析黑龍江預防群體性事件工作存在的主要問題，建議建立“預防”而非“治療”的重心前移治理模式，創(chuàng)建社會治理復合主體，助推“和諧龍江”新跨越，創(chuàng)建社會治理長效機制，助推“平安龍江”新跨越。

一、黑龍江省群體性事件預防工作的主要問題

黑龍江省正處于發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期并存的階段，近年來出現(xiàn)的群體性事件多為這一陣痛期的產(chǎn)物，這些事件大多屬于利益訴求型，即集體行動被作為一種“弱者武器”使用。在實際處置時，這種利益訴求型事件往往得不到及時有效的疏解，致使對立情緒不斷升級，對公眾的安全和社會秩序造成破壞。

（一）缺乏社會治理的長效機制

一是缺少全省信息平臺。目前黑龍江省受理群眾訴求還是各自為政的封閉式工作模式，信訪工作按照區(qū)域、級別或部門劃分，不同甚至同一單位的不同部門都只各自掌握自己片區(qū)的相關(guān)信息，信息的傳遞管道幾乎沒有。造成省級部門對地方的群體信訪情況難以實時分析了解，造成地方的處置工作缺乏來自省級部門的第一時間指導，各地市之間的經(jīng)驗做法缺乏交流，影響了事件的解決能效。

二是缺乏快速反應(yīng)機制。對于群體性矛盾信息的傳遞方式，黑龍江省大部分地市仍采用層層批轉(zhuǎn)后政府換文的方式送至相關(guān)行政職能部門，導致信息在途長、環(huán)節(jié)多，錯過了最佳處理時機。由于黑龍江省各地市經(jīng)濟發(fā)展不盡平衡，解決群體性矛盾的科學化水平也差別巨大，有的地市受理群體訴求的機制模式與現(xiàn)代政務(wù)要求極不適應(yīng)，如訴求事項辦理情況封閉、信訪與職能部門信息不共享等。

（二）多元共治預防格局有待完善

科學細化的主體架構(gòu)設(shè)定，是系統(tǒng)性、全面性和可操作性系統(tǒng)的靈魂，黑龍江省群體性事件預防不利，主要就是因為多元共治預防體系的缺失。

一是預防主體結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，對待各類群體性矛盾和沖突，部分地市習慣采取一元強制的手段控制和打壓，甚至違規(guī)使用警力的情況也時有發(fā)生，而非采取主動多元的方法進行治理?？陀^上講，目前黑龍江省群體性事件預防的主體結(jié)構(gòu)尚不合理，公民參與社會治理的意識淡薄，渠道匱乏，以社會服務(wù)和管理為目標的社會組織尚在孵化，導致公民及社會組織等主體參與社會治理的補充完善作用尚不能得到有效發(fā)揮。

二是預防主體職責不明晰。目前黑龍江省各級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)大多都設(shè)在維穩(wěn)領(lǐng)導小組、社會管理綜治辦等，且多是以“一套班子、兩塊牌子”的形式運行，但由于專門化程度較低，作用往往難以有效發(fā)揮，現(xiàn)實情況是基層社會矛盾的調(diào)處、信息的收集等工作主要由各級地方的檢法司和信訪部門承擔，盡管按2007年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，其他有關(guān)職能部門和涉事單位也負有相應(yīng)的職責，但實際上多部門職責規(guī)制交叉重疊和監(jiān)督評價機制缺乏等矛盾仍十分突出，容易導致處置過程推諉拖拉，使群體性事件失控漏管。

二、黑龍江省群體性事件預防的對策建議

（一）創(chuàng)建社會管理復合主體，助推“和諧龍江”新跨越

多元復合主體參與社會管理這種機制要求政府應(yīng)樹立多元參與理念，開放多元參與，健全多元參與制度，拓寬多元參與渠道。社會組織應(yīng)不斷激發(fā)自身活力，從而更好地提供社會服務(wù);公眾應(yīng)樹立參與意識，積極有效地參與社會管理。

1.堅持核心主體地位——創(chuàng)建服務(wù)型的“善治”政府。由于我省社會組織的力量相對薄弱，決定了政府在新的復合社會管理模式中仍需占據(jù)主導地位。具體來說，政府在社會管理中應(yīng)著力扮演好以下“四個角色”：一是行為規(guī)則的制定者。制定相關(guān)扶持和發(fā)展的地方性法規(guī)，在源頭上規(guī)范社會組織和公共服務(wù)，及時制定與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會政策體系，深化社會管理的制度創(chuàng)新。二是社會發(fā)展的推動者。政府對社會發(fā)展負有多重管理責任，要以社會發(fā)展為己任，總攬全局，確定具體目標，組織應(yīng)對各類突發(fā)性事件。三是公民社會的培育者。當前我省的社會組織發(fā)育還不完善，社會公眾參與意識不強，面對這種情況，政府需加大力度培育扶持社會組織，設(shè)法調(diào)動社會公眾的參與熱情。四是社會秩序的維護者。安定有序的社會環(huán)境是實現(xiàn)構(gòu)建和諧龍江目標的最基本的條件，要求政府不斷創(chuàng)新社會管理手段和方法，強化維護社會秩序的職能。

2.發(fā)揮重要主體作用——動員社會組織提供社會服務(wù)。從社會組織的角色實踐來看，其在現(xiàn)實中的發(fā)展面臨著許多制約性的因素，最為主要的是社會組織的行動力不足。激發(fā)社會組織活力的過程中，應(yīng)著重做好以下三個方面：首先，加大資金扶持力度。每年應(yīng)根據(jù)協(xié)會提供服務(wù)情況，給予一定的獎勵，以獎代補。建立公共財政資助和獎勵機制，逐步完善以購買服務(wù)、項目招標的方式扶助社會組織，針對國務(wù)院剛剛出臺的政府購買服務(wù)《指導意見》中提出的目標，黑龍江省應(yīng)將政府購買服務(wù)資金列入年度財政預算。其次，積極扶持重在培育。建立社會組織扶持專項基金，設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金，拓寬資金來源，規(guī)范資金使用，資金來源可以由省財政定額資助，也可從福利彩票等公益金中按比例提取，在哈爾濱、大慶試點“社會組織孵化基地”。再次，改善環(huán)境留住人才。并著手推進社會工作教育“進黨?！?，建立長效性培訓機制——配套制定黑龍江省社工人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）實施細則;各級政府應(yīng)出臺相關(guān)措施，為社會組織留住人才創(chuàng)造條件，參照吉林和遼寧兩省的均值，將基層社工人員工資提高至不低于1 500元/月，確保留住社會工作的人才;積極扶持社會工作專業(yè)碩士點申報工作，特別要向具有領(lǐng)軍人才的大學、科研院所傾斜，爭取零的突破。

3.關(guān)注基本主體要求——培育公眾多贏利益博弈理念?！肮妳⑴c”是復合主體參與社會管理模式的重要內(nèi)容。擴大公眾參與的落腳點主要有三：一是大力培育公眾的參與意識。牢固樹立社會公眾權(quán)利和義務(wù)相一致的意識;大力培養(yǎng)社會公眾參與社會事務(wù)的觀念;營造公眾參與社會管理的文化氛圍，逐漸使參與社會管理成為其習慣甚至生活方式。二是不斷拓寬公眾參與的渠道。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織和村民、居民委員會職能，拓展參與管道，增強政府決策的透明度，多渠道、多形式地集中民智民力，真實反映社情民意，確保其參與意愿得到尊重，能力得到發(fā)揮。三是規(guī)范公眾參與的行為。充分運用法律和道德的規(guī)范約束作用，使社會公眾有序地參與社會管理;理順政府機構(gòu)、社會組織、社會公眾之間權(quán)責關(guān)系，形成一種多元化的利益表達機制，是構(gòu)建社會管理復合主體的關(guān)鍵所在。

（二）創(chuàng)建社會管理長效機制，助推“平安龍江”新跨越

1.開源擴能——構(gòu)建暢通的訴求表達機制。一是建立健全制度化的訴求表達制度。從制度層面上保障和規(guī)范人民群眾以及各種社會團體組織的職責和權(quán)利，使其一方面能夠通過合法的渠道進行利益表達，同時還能夠通過相應(yīng)的法律規(guī)范來約束各自的行為。加強立法，依法來規(guī)范社會各階層的利益表達，從制度層面上支持和幫助他們建立起自己的利益表達渠道。二是保障“社會協(xié)同、公眾參與”的渠道順暢。應(yīng)鼓勵社會組織的發(fā)展，積極引導公民有序參與，暢通利益表達渠道，進一步提高公民法制意識，增強社會參與有效性和積極性。同時也主要注重新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺，要積極鼓勵和引導，使之成為民眾參與社會管理的重要渠道。

2.平等協(xié)商——構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機制。一是建立以利益協(xié)調(diào)為核心的整合機制。當前社會階層利益分化是一個客觀事實，要有相對公平合理的社會階層流動渠道，尤其是向上的社會流動，這是整合群體利益的前提。我省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的不均衡導致存在一定的利益受損群體，所以要通過稅收、財政、社會保障等手段和方式進行社會整合和利益調(diào)節(jié)和分配，努力建立以利益整合為核心的社會整合機制。二是建立健全利益溝通與表達的渠道。各級政府部門要重視群體利益表達，分析不同群體多層次需求，并找到解決社會矛盾與沖突的癥結(jié)，制定出從社會整體利益出發(fā)、兼顧社會各階層利益，從而實現(xiàn)社會管理優(yōu)化的政策目標，促進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.源頭防控——構(gòu)建多元的矛盾調(diào)處機制。一是“硬控制”與“軟控制”相結(jié)合。提高駕馭和處理重大社會危機事件的能力，這屬于“硬控制”，它以完善的法律制度和強有力的執(zhí)行能力為基礎(chǔ);其次要有人性化的“軟控制”手段，也就是現(xiàn)行的網(wǎng)格化的服務(wù)型社會管理，提高社會的自我控制能力，這需要加強整個社會的道德建設(shè)，使其在社會控制中發(fā)揮有效作用。二是建立多元的社會矛盾調(diào)處層次體系。應(yīng)以社會網(wǎng)格化為單位，促進社區(qū)融合，以社區(qū)控制為第一層次，社區(qū)控制力量與其他相關(guān)單位協(xié)調(diào);以法律控制為第二層次，行政力量與司法力量整合;同時還應(yīng)重視媒體輿論的社會控制，提高信息公開透明度，合理疏導群眾情緒，避免過激行為的發(fā)生。

4.快速反應(yīng)——構(gòu)建完善的風險預警機制。一是建立社會預警監(jiān)測系統(tǒng)。其主要目的是及時發(fā)現(xiàn)危機的征兆，準確把握突發(fā)事件誘因以及未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。這一監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)包括：全面的信息收集方式;明確監(jiān)測和預警的責任單位;建立預警監(jiān)測信息的傳輸渠道。及時對收集到的監(jiān)測和預警信息進行分析，并把分析的結(jié)果向有關(guān)部門反饋。二是建立完善的社會預警組織網(wǎng)絡(luò)。這一組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備以下條件：短時間內(nèi)的社會動員能力，包括非政府控制的地方性資源能夠及時利用;充分利用社會軟力量，要避免使用硬性力量（比如警力），利用好社會輿論宣傳工具，注重輿論引導;權(quán)力機構(gòu)要學會平等地同社會群體進行溝通、協(xié)商，引入談判機制，學會容忍對方的立場，通過妥協(xié)來尋找解決問題的方案。

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