村民自治下的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型的研究綜述

摘 要：村民自治是近些年來(lái)學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)者們從不同的角度對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了豐富而有成效的研究。農(nóng)村中所存在的各種權(quán)力在政治生活中的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，是我們當(dāng)前研究村民自治的一個(gè)新的重要基點(diǎn)，而本文將對(duì)關(guān)于村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的相關(guān)研究成果加以梳理歸類(lèi)，總的來(lái)說(shuō)，目前學(xué)界大致有三種觀點(diǎn)：權(quán)力一元說(shuō)、權(quán)力二元說(shuō)、權(quán)力多元說(shuō)。

關(guān)鍵詞：村民自治;農(nóng)村;權(quán)力結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0075-02

作為中國(guó)民主政治的重要組成部分的村民自治，自20世紀(jì)80年代以來(lái)便如一夜春風(fēng)席卷了整個(gè)中華大地，“讓9億中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入了世界上最大的主訓(xùn)練班”[1]。經(jīng)過(guò)30多年的蓬勃發(fā)展，中國(guó)目前已有60多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，然而在繁榮發(fā)展的背后，由于相關(guān)的法律法規(guī)和章程對(duì)于村兩委職權(quán)不清，鄉(xiāng)村之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)異化為命令服從關(guān)系，以及除此之外在村莊治理運(yùn)行中由傳統(tǒng)等因素所導(dǎo)致的實(shí)際存在的其他權(quán)力，從而形成了現(xiàn)在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的多樣化。本文在對(duì)學(xué)者已發(fā)表相關(guān)文章的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了以下三種觀點(diǎn)。

一是權(quán)力一元說(shuō)，村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)二者是我國(guó)農(nóng)村最重要的兩大村級(jí)組織，村黨支部代表黨以加強(qiáng)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)作為村民選舉組成的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)著村民對(duì)民主的吁求。但是二者之間在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻出現(xiàn)了不可避免的矛盾，因?yàn)楦鶕?jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條規(guī)定：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中第32條規(guī)定：村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，但是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)群眾性自治組織。這兩部作為村民自治建設(shè)的重要法規(guī)，在對(duì)于村兩委的職權(quán)方面存在著某些矛盾之處，由此帶來(lái)的問(wèn)題不僅使村兩委沖突加劇，還在村務(wù)決策中形成二元化現(xiàn)象，村支書(shū)與村主任可能爭(zhēng)權(quán)奪利，也可能憑借個(gè)人能力、威望或魅力所塑造的權(quán)威性來(lái)主導(dǎo)村務(wù)。為了盡可能防止以上現(xiàn)象所帶來(lái)的不利影響，多地實(shí)行了“一肩挑”，即村支部書(shū)記必須參與村委會(huì)主任的競(jìng)選，若競(jìng)選上便同時(shí)兼任這兩個(gè)職位，如果競(jìng)選不上那么不僅當(dāng)不上村委會(huì)主任而且不再擔(dān)任村支部書(shū)記，如果新的村委會(huì)主任是黨員就由他擔(dān)任村支部書(shū)記，如果不是就馬上發(fā)展其為黨員?！皬暮眮?lái)看，全省25 439個(gè)村中村委會(huì)主任與黨組織書(shū)記一肩挑的有18 481人，占村主任總數(shù)的73.7%;村委會(huì)成員中，中共黨員70 300人，占總數(shù)的77.5%?！盵2]，由“一肩挑”而帶來(lái)的兩委合一，則在實(shí)質(zhì)上造成了村莊權(quán)力的一元化。

二是權(quán)力二元說(shuō)，持此觀點(diǎn)的學(xué)者主要把焦點(diǎn)放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力和村莊的權(quán)力上，其中村莊的權(quán)力面臨著被鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力吞噬的危險(xiǎn)處境，這一形成與此前人民公社體制有很大影響，一些鄉(xiāng)村官員們固化了上下級(jí)的觀念。但是這卻與村民自治的法律法規(guī)相違背。1998年正式施行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》指出：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！备鶕?jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是農(nóng)村的上級(jí)政府，他們之間不是命令服從的關(guān)系而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)中是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扮演上級(jí)政府的代理人角色之外，還具有自身的特定利益。當(dāng)這種特定利益沒(méi)有得到很好的滿(mǎn)足或有效約束之時(shí)，就有可能出現(xiàn)各種搭便車(chē)和越軌行為?！盵3]此外還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擁有的相對(duì)于村莊的巨大的資源，“無(wú)論村支書(shū)還是村委會(huì)主任，他們都不是原則和理論的產(chǎn)物，而是有著私人利益和受制于既定關(guān)系之中的現(xiàn)實(shí)個(gè)人”[4]。鑒于種種權(quán)衡，村支書(shū)和村委會(huì)主任還是會(huì)選擇接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一上級(jí)政府的角色，然而，一些村民委員會(huì)蛻化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，毫無(wú)自治性、自主性可言，某些政策和任務(wù)不適宜本村的實(shí)際情況，但是村組干部還是會(huì)毫不猶豫地去執(zhí)行即使他們清楚地知道如果實(shí)行會(huì)損害村民的集體利益，一方面他們是畏懼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)力量，另一方則是怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)影響自己以后的發(fā)展。如果村組干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有一個(gè)良好的關(guān)系，不僅可能會(huì)降低了自己以后在村莊里處理事務(wù)的權(quán)威，還會(huì)影響村莊以后的一些政府經(jīng)費(fèi)資助撥款、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的榮譽(yù)的獲得、外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與考察機(jī)會(huì)、社會(huì)價(jià)值的分配等。并且缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持的村組干部，在下一次的選舉可能無(wú)法連任或者再進(jìn)一步，在候選人能力差不多的情況下，村民們?yōu)榱俗约豪娴目剂克麄儠?huì)更傾向于一個(gè)能與上面領(lǐng)導(dǎo)有良好關(guān)系的候選人。同時(shí)“由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)，其管理的事務(wù)體現(xiàn)著各級(jí)政府的意志，通常被稱(chēng)為政務(wù)，即政府下派的任務(wù)。由于村隸屬于鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)所管理的政務(wù)必然會(huì)延伸到村[4]。所以為了保持政令暢通，他們還會(huì)培養(yǎng)扶植自己在農(nóng)村的利益代理人。在“鄉(xiāng)權(quán)下村”的背景下，一些村莊里除了村民的自治權(quán)還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)，由此也就形成了一些學(xué)者所認(rèn)為的村莊權(quán)力二元說(shuō)。

三是權(quán)力多元說(shuō)，持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為目前在農(nóng)村所運(yùn)行的實(shí)際權(quán)力不僅僅是以上所論述的權(quán)力，而是多種多樣的，他們中的一些不僅是屬于正式也有一些屬于非正式的。“在國(guó)家一社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活過(guò)程不是單一的社會(huì)權(quán)力的社會(huì)控制過(guò)程，而是多元權(quán)力的相互作用過(guò)程”[5]146，一些學(xué)者則將當(dāng)前中國(guó)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化代表做三層分析“他們分別為體制精英，即掌握著村莊正式權(quán)力資源的村組干部;非體制精英，即在村莊有一定政治社會(huì)影響力的村民;以及普通的無(wú)政治的村民，即在村莊無(wú)政治社會(huì)影響力，但有潛在的參與集體行動(dòng)能力的一般村民”[6]。另外一些學(xué)者則從權(quán)威制衡的角度，提出了在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村主要有四種：其一是費(fèi)孝通在分析鄉(xiāng)村基層政治時(shí)提出的由于中國(guó)幾千年的鄉(xiāng)村紳士政治而留存的宗族長(zhǎng)老的權(quán)力;其二是基層政府的權(quán)力，“‘現(xiàn)代社會(huì)’與‘傳統(tǒng)社會(huì)’的差異，主要在于現(xiàn)代社會(huì)以民族一國(guó)家為特征，其突出表現(xiàn)是國(guó)家與社會(huì)的高度融合。在民族國(guó)家時(shí)代，由于工業(yè)化導(dǎo)致的配置性資源和權(quán)威性資源的增長(zhǎng)，國(guó)家更容易滲透到社會(huì)中，強(qiáng)化其監(jiān)視力。政府對(duì)基層社會(huì)的控制大為加強(qiáng)，使基層社會(huì)的人民從地方性的制約解放了出來(lái)，直接面對(duì)國(guó)家的全民性規(guī)范、行政監(jiān)視、工業(yè)管理、意識(shí)形態(tài)的影響和制約”[7]52-54;其三是韋伯提出的文本制度的權(quán)力，其有兩層含義，一方面是代表過(guò)去歷史發(fā)展中村莊所形成的價(jià)值取向的無(wú)形規(guī)則，另一方面是代表現(xiàn)在的法律法規(guī)章程和村規(guī)民約等具體的有形規(guī)范;其四是國(guó)家（中央）的權(quán)力，鄧小平曾說(shuō)“中央要有權(quán)威。改革要成功，就要有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄地各行其是，怎么行呢？”[8]277，正如有些學(xué)者所說(shuō)“國(guó)家支持農(nóng)村基層民主的原因是在農(nóng)村民主化的進(jìn)程中，國(guó)家可以起主導(dǎo)作用?！盵9]持村莊權(quán)力多元說(shuō)的學(xué)者，在筆者看來(lái)他們更多的是從村莊實(shí)際運(yùn)行中所出現(xiàn)的權(quán)力進(jìn)行分析的，他們認(rèn)為凡是影響村莊治理和發(fā)展的都可以視為村莊權(quán)力的一個(gè)組成部分。

在對(duì)當(dāng)前村民自治實(shí)行后村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)格局類(lèi)型進(jìn)行梳理歸納，對(duì)于分析村民自治所出現(xiàn)的一些問(wèn)題的解決提供了一個(gè)不同的思維角度。學(xué)者們?cè)诖迕褡灾蔚谋尘跋?，?duì)村莊出現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型進(jìn)行爭(zhēng)鳴。他們把目光凝聚到廣大農(nóng)村，研究方向從論證村民自治的合理性的同時(shí)也開(kāi)始關(guān)注相伴隨而發(fā)生的農(nóng)村政治的新變化。關(guān)于村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型“一元說(shuō)”“二元說(shuō)”還是“多元說(shuō)”，都不存在正誤之分，只是他們分析的切入點(diǎn)和對(duì)于村莊權(quán)力的理解不同而已，這些觀點(diǎn)從另一個(gè)角度來(lái)看也為后來(lái)者和政治家們提供了研究分析和看待解決農(nóng)村問(wèn)題的多重視角。

但是筆者認(rèn)為當(dāng)前學(xué)界對(duì)村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)這方面的研究仍需進(jìn)一步的深入，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型在“王權(quán)不下縣”的封建時(shí)期比較單一簡(jiǎn)單，然而新中國(guó)成立以后我們黨和國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了把“黨支部建在村上”以及后來(lái)在農(nóng)村陸續(xù)實(shí)行的“三化改造”、人民公社以及現(xiàn)在的村民自治等使得農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)形成了一個(gè)歷史嬗變過(guò)程。學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題雖然有所關(guān)注但是他們大多僅僅關(guān)注一個(gè)時(shí)期或一個(gè)片段，缺乏一個(gè)整體史和比較史的研究;豐富的個(gè)案研究有待進(jìn)一步理論化、系統(tǒng)化、實(shí)證化;我們對(duì)于村民自治實(shí)行后農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型不能僅僅停留在解釋現(xiàn)象的層面上，還應(yīng)該對(duì)其為什么會(huì)呈現(xiàn)出這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層次原因進(jìn)行探究;同時(shí)我們也應(yīng)該注意到由于經(jīng)濟(jì)、政治、自然等其他因素所造成我國(guó)東西南北差距尤其是差距較大的東部地區(qū)和西部地區(qū)，那么就有可能存在著我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的差異化，東部的農(nóng)村政治建設(shè)的成就或許代表不了全國(guó)農(nóng)村政治建設(shè)，西部地區(qū)的農(nóng)村政治發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也并不意味著東部的農(nóng)村發(fā)展也會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村基層中出現(xiàn)的問(wèn)題以及在以后的解決中我們是否應(yīng)該結(jié)合具體實(shí)際情況而加以區(qū)分;此外針對(duì)筆者認(rèn)為現(xiàn)有的研究對(duì)目前農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)格局利弊影響還缺少有說(shuō)服力的論證。

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