論推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論自覺(jué)

摘 要：如果要達(dá)到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的預(yù)期目標(biāo)和水平，保證這一偉大歷史實(shí)踐的方向、價(jià)值和目標(biāo)，那就必須實(shí)現(xiàn)方法論意義上的自覺(jué)。為了更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須科學(xué)把握推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵、本質(zhì)、方向，堅(jiān)持方法論前提自覺(jué);強(qiáng)化“民主法治”“以人為本”“公平正義”的方法論理念自覺(jué);堅(jiān)持“科學(xué)化”“制度化”“規(guī)范化”的方法論原則自覺(jué)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化;方法論前提自覺(jué);方法論理念自覺(jué);方法論原則自覺(jué)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2015）31-0058-03

方法論是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法，是一種以解決問(wèn)題為目標(biāo)的體系或系統(tǒng)，是對(duì)一系列具體的方法進(jìn)行分析研究、系統(tǒng)總結(jié)并最終提出的較為一般性的原則。而方法論自覺(jué)則是指研究者在方法的適用前提、原則、理念及其策略等方面有自覺(jué)意識(shí)、自覺(jué)反思、自覺(jué)創(chuàng)新以及這些要素之間關(guān)系的系統(tǒng)性、總體性思考[1]。方法論自覺(jué)在進(jìn)行科學(xué)研究和促進(jìn)學(xué)科發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，而在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中同樣存在著方法論自覺(jué)的問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就必須適應(yīng)國(guó)家治理規(guī)律，樹(shù)立方法論自覺(jué)意識(shí)，因?yàn)檫@事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成功與否。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要有方法論自覺(jué)，包括前提自覺(jué)、理念自覺(jué)、原則自覺(jué)等方面。

一、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論前提自覺(jué)

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐過(guò)程，成功的實(shí)踐離不開(kāi)正確方法論的指導(dǎo)，因此必須要有方法論自覺(jué)。在方法論意義上，首先要明確有關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一些重要的前提性問(wèn)題，如國(guó)家治理是什么？國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)容包括什么？推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是什么？

“國(guó)家治理”是中國(guó)共產(chǎn)黨人在進(jìn)入改革開(kāi)放新階段后面臨新形勢(shì)提出來(lái)的全新政治理念，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。王浦劬指出，國(guó)家治理是指在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的既定方向上，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的話語(yǔ)語(yǔ)境和話語(yǔ)系統(tǒng)中，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展的改革意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效地治國(guó)理政[2]。國(guó)家治理概念的提出凸顯出在社會(huì)轉(zhuǎn)型期時(shí)國(guó)家應(yīng)扮演的主導(dǎo)角色的重要意義，同時(shí)也充分體現(xiàn)了社會(huì)治理的訴求，是一個(gè)與“國(guó)家統(tǒng)治”“國(guó)家管理”相比來(lái)說(shuō)更加協(xié)調(diào)、更加全面的價(jià)值取向。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！绷?xí)近平同志提出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治學(xué)治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?！薄巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”[3]“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和制度建設(shè)的理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，這是在偉大的社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新出的理論，又是用創(chuàng)新的理論指導(dǎo)下的偉大的社會(huì)實(shí)踐。

全面深化改革的總目標(biāo)要求要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，集中表現(xiàn)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化就是要使國(guó)家的各項(xiàng)制度基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能夠保證國(guó)家的根本利益以及實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)善治良治。國(guó)家制度現(xiàn)代化，即制度和法律作為現(xiàn)代政治要素，不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革的過(guò)程。具體是指，要使國(guó)家制度體系更加完備、更加成熟、更加定型，這包括一整套政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)環(huán)境的制度;要在這一制度體系下使制度執(zhí)行能夠更加有效、更加透明、更加公平，這包括各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)環(huán)境的、科技的、信息的現(xiàn)代化手段。要在制度體系下不斷提高執(zhí)行能力，在執(zhí)行過(guò)程中不斷完善改進(jìn)制度體系[4]。改革開(kāi)放就是使我們國(guó)家的各項(xiàng)國(guó)家制度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，中國(guó)的一系列體制改革本質(zhì)上就是在進(jìn)行國(guó)家制度的重構(gòu)，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度的現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)取得的重大成就正是因?yàn)閳?jiān)持了社會(huì)主義的正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要走正確的道路，道路關(guān)乎中國(guó)命運(yùn)，只有堅(jiān)持道路上的正確方向，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)代化國(guó)家是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，鞏固和完善社會(huì)主義基本制度，具體來(lái)說(shuō)就是要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

二、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論理念自覺(jué)

在把握國(guó)家治理的內(nèi)涵、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容與本質(zhì)以及明確推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向的基礎(chǔ)與前提下，還需要確立推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論理念自覺(jué)。樹(shù)立理念自覺(jué)是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、反映國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)的思想觀念保證。在改革開(kāi)放的歷史新階段，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化以下方法論理念自覺(jué)。

要強(qiáng)化“民主法治”的方法論理念自覺(jué)。民主是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效治理的基本前提，治理方式的民主化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主是社會(huì)主義的生命。隨著現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，公民的政治訴求不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代國(guó)家公共政策的制定和治理活動(dòng)的開(kāi)展與公民的聯(lián)系越來(lái)越緊密，民主要求公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家做主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的主體地位和公民意志。如果離開(kāi)公民，民主就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。因此必須堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)和發(fā)展人民民主，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。而法治是民主的保障，法治可以實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)斷權(quán)力的法律約束，可以對(duì)一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民權(quán)利維護(hù)民主秩序，法治比人治更具優(yōu)越性。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，民主奠定了法治的價(jià)值基礎(chǔ)，為法治注入新的內(nèi)容和動(dòng)力，以民主機(jī)制形成的法律制度，更符合公眾利益，有利于保障人權(quán)。與此同時(shí)，法治使民主制度化、法律化，為民主提供切實(shí)可靠穩(wěn)定的運(yùn)行和發(fā)展空間，有利于實(shí)現(xiàn)理性民主，促進(jìn)民主健康發(fā)展。

要強(qiáng)化“以人為本”的方法論理念自覺(jué)。改革是手段，其最終目的是國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)所在。在當(dāng)前利益多元、文化多樣的時(shí)代背景下，國(guó)家治理要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，因?yàn)檫@是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)所在;改善民生是政府的首要責(zé)任，謀民生之利，解民生之憂，特別要切實(shí)拿出為民便民惠民的政策措施，把?；镜呢?zé)任履行到位，更要拓展治理主體來(lái)提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率，通過(guò)監(jiān)管促使承擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等民生職能的公共事業(yè)單位把公益放在首位，履行社會(huì)責(zé)任。

要強(qiáng)化“公平正義”的方法論理念自覺(jué)。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是改革開(kāi)放三十多年實(shí)踐中遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，更是全面深化改革的重要指導(dǎo)原則。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，著力保障和改善民生，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，努力讓人民過(guò)上更好的生活。具體來(lái)說(shuō)，就是要健全官民多元合作共治的公平治理體系，提升各治理主體的公平治理能力，建設(shè)公平治理的法治保障機(jī)制;并且要推進(jìn)地區(qū)、央地和城鄉(xiāng)之間的公平發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與改革，從而更好地保障和改善民生。

三、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論原則自覺(jué)

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方法論自覺(jué)，除必須堅(jiān)持方法論基本前提、基本理念自覺(jué)以外，還需要堅(jiān)持方法論原則自覺(jué)，即推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須自覺(jué)堅(jiān)持“科學(xué)化”“制度化”“規(guī)范化”方法論原則。

科學(xué)化方法論原則自覺(jué)。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本指導(dǎo)思想，這是因?yàn)轳R克思主義具有鮮明的階級(jí)立場(chǎng)、嚴(yán)密的科學(xué)體系及巨大的實(shí)踐指導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成了馬克思主義中國(guó)化的一系列成果，包括了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了非凡成就，充分證明了馬克思主義的強(qiáng)大生命力。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中就必須自覺(jué)堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持指導(dǎo)思想的科學(xué)化方法論原則。國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的繼承與創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放進(jìn)入新階段繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)表現(xiàn)，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。只有堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，才能切實(shí)地完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

制度化方法論原則自覺(jué)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。辛亥革命推翻了中國(guó)兩千多年的封建制度，至此，中國(guó)開(kāi)始了現(xiàn)代化制度建設(shè)的探索。歷史證明，民主革命時(shí)期的西方君主立憲制和民國(guó)的“五權(quán)體制”在中國(guó)是行不通的，新中國(guó)成立初期仿效的“蘇聯(lián)模式”的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政治制度呈現(xiàn)出諸多弊端。實(shí)行改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始解放思想，逐步摸索更加符合國(guó)情的社會(huì)主義制度，比如，重建中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制，建立中紀(jì)委，加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，黨的重大會(huì)議召開(kāi)制度化等等。十八大以來(lái)，進(jìn)入改革開(kāi)放新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人深化了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始更加全面進(jìn)行中國(guó)的國(guó)家制度建設(shè)，逐漸從著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加全面的制度建設(shè)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，從而形成“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總布局。十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，將會(huì)更加有利于中國(guó)改革規(guī)劃的落實(shí)力度。

規(guī)范化方法論原則自覺(jué)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅要求有完善的政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的制度，還必須要有對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，從而建立規(guī)范的公共秩序。除了治理制度的完善，治理者的素質(zhì)和治理的環(huán)境也影響著國(guó)家治理的水平和效率。要重視治理者的素質(zhì)，即國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，要求要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的公共權(quán)力，利用相關(guān)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的治理行為，制約領(lǐng)導(dǎo)干部的濫權(quán)、貪污、失職瀆職等行為，使公共權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)規(guī)范性狀態(tài)。規(guī)范有序的公共社會(huì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以提高社會(huì)成員生活質(zhì)量，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和提高社會(huì)的文明程度。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為基礎(chǔ)，因此必須要維護(hù)社會(huì)公共秩序。這就要求要健全完善法律法規(guī)及社會(huì)治理制度，規(guī)范人們的行為，提高人們的素質(zhì)，及時(shí)制止人們的不良行為，使人們能夠遵守一定的社會(huì)規(guī)則，使人們公共生活呈現(xiàn)有序化狀態(tài)。

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